地质灾害群测群防体系建设提纲资料

地震安全师--地震群测群防工作大纲地震安全师--地震群测群防工作大纲地震安全师--地震群测群防工作大纲（一）为指导和规范地震群测群防工作，制定本工作大纲。

开展地震群测群防工作，应遵循本工作大纲的基本要求。

（二）地震群测群防工作是指非地震系统的公民和社会组织，依法从事的地震监测和地震灾害防御行为。

（三）地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。

（四）地震群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和乡（镇）民居抗震设防指导。

1．地震宏观异常测报监视和收集地下水、气体、地声、地光、动（植）物气象气候等地震宏观异常现象，并及时向上级地震部门汇报。

2．地震灾情速报震后及时收集灾情，随时向上级政府及地震部门报告。

3．防震减灾科普宣传向社会公众宣传防震减灾法律法规、方针政策，普及防震减灾科学知识。

4．社区地震应急平时指导社区群众做好地震应急的准备工作，临震、震后组织社区群众开展避震、自救互救和抢险工作。

5．乡（镇）民居抗震设防指导宣传房屋抗震知识，推广乡（镇）民居抗震设防标准图纸，指导乡（镇）民居抗震设防。

（五）地震群测群防工作应坚持预防为主、测防结合、平震结合的原则。

（六）各省、自治区、直辖市地震部门要根据社会主义市场经济条件下的新情况，研究制定本地区加强地震群测群防工作的政策措施，强化对市（县）工作的指导；积极推进地方各级财政建立稳定的地震群测群防经费渠道，制定群测群防员的岗位津贴发放标准，稳定地震群测群防工作队伍。

（七）市、县地震部门应制定本地区地震群测群防网络建设方案，负责对本行政区域内地震群测群防工作的组织和管理，制定和完善地震群测群防目标管理制度、培训制度和奖励制度，因地制宜，积极稳妥地做好地震群测群防工作。

二、地震群测群防工作网络建设（一）市、县地震部门应根据本地区地震灾害环境背景，积极推进地震群测群防网络建设，建立相应的地震群测群防网络体系。

3.5群测群防体系完善群测群防是山洪灾害防御工作的重要内容，与专业监测预警系统相辅相成、互为补充，共同发挥作用，形成“群专结合”的山洪灾害防御体系。

通过前期非工建设（2010-2012年），重庆市已初步建成覆盖全市有山洪灾害防治任务的38个区县群防群测体系，共编制县区级预案38个，乡镇预案908个，村预案6628个，其他单位预案10个；制作宣传栏、警示牌13202块，发放明白卡739600张、其他宣传材料740051册；共组织集中培训89次，参加人数16795人；演练48次，参加人数16107人。

通过2013-2015年度项目建设，重庆市进一步完善了群测群防体系。

根据调查评价成果，共修订38个区县预案，921个乡镇预案，5460个村级预案。

补充完善宣传栏1035个，警示牌2024个，发放明白卡475020张，宣传手册108720册，光盘5436张；38县每年均安排培训，三年培训人次达35663人次；38县每年均组织1-2场山洪灾害避险演练，三年共计演练146场，提高了群众主动防灾避险意识。

2016年，按照国家《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》（2015年）的要求，重庆市将持续、规范、长效组织开展建设山洪灾害群测群防体系建设，从而显著增强山丘区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。

其主要内容包括38个区县的责任制体系的完善，山洪灾害防御预案修订，监测预警系统的宣传、培训和演练等内容。

山洪灾害群测群防体系建设范围涉及县、乡（镇）、村，重点为村。

山洪灾害防治区内的行政村全部按照“十个一”建设群测群防体系。

3.5.1责任制体系完善山洪灾害防御工作按照防汛抗洪工作行政首长负责制，建立县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的“包保”责任制体系，并与已有的社区管理体系相结合，实现网格化管理。

山洪灾害防治区内的旅游景区、工矿企业等单位均落实山洪灾害防御责任，并与当地政府、防汛指挥机构保持紧密联系和沟通，确保信息畅通。

地质灾害群测群防网络建设及应急调查、巡查和速报制度一、地质灾害群测群防网络建设（一）群测群防网络的组成群测群防网络以县（市）行政区为范围，由当地县（市）、乡（镇、场）、村三级监测网络体组成（见下图）。

②③④⑤ （二）群测群防体系的任务、目的、职责任 务：对所有重要突发性地质灾害隐患点进行监测、预警。

突发性地质灾害包括：崩塌、滑坡（老百姓称之为走山）、地面塌陷（煤矿开采造成）、泥石流。

隐患点：可能发生崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流的灾害点。

目 的：防患于未然。

有效地防灾、减灾（预防灾害发生，减少主管副县（市）长乡（镇、场）长村长 县（市）国土资源局局长 乡（镇、场）主管主任、草原站站长、民政干事 小队长 县（市）级地质灾害隐患点监测预警 （由专业人员或指定人员监测） 村级地质灾害隐患点监测预警 （由受地质灾害威胁人员监测）乡（镇、场）级地质灾害隐患点监测预警 （由受地质灾害威胁人员监测） 行政领导 负责人或避免人员伤亡、经济财产损失）。

职责：1、县级监测网（1）负责本县境内的重大地质灾害隐患点的监测预警。

（2）县级监测网由分管该项工作的副县长负责，县国土资源局局长主持日常工作。

（3）由专业人员或指定人员监测。

2、乡、镇级监测网（1）负责本乡、镇区域内较大的地质灾害隐患点的监测预警。

（2）负责定人、定点、定时巡查和简易监测，并做好记录、上报工作。

（3）组织农牧民骨干组成的抢险救灾小分队，并在牧闲时集中进行由专业技术人员指导下的防灾练习和演习。

（4）领导所属村的群测群防工作，做好地质灾害发生的前兆宣传和自救工作。

（5）乡、镇级监测网由分管该项工作的乡、镇长负责，乡镇草原站长主持日常工作。

3、村组级监测网（1）负责本村地域内的地质灾害隐患点的监测预警。

（2）负责定人、定点、定时巡查和简易监测，并做好记录、上报工作。

（3）负责村级地质灾害预警的自救指导。

（4）村组级监测网由村长（村主任）、组长负责，同时选派受地质灾害威胁最严重的农牧民进行监测。

地质灾害群测群防网络体系图图1 地质灾害群测群防体系图（规范性附录）地质灾害群测群防工作方案编写提纲1．前言说明任务来源、目的和任务、编制依据。

2．群测群防点概况说明地质灾害隐患点数、类型、规模、险情，威胁人数、户数、财产及其它威胁对象等。

3．群测群防体系建设说明县、乡（镇、街道办事处）、村、监测员四级体系构成。

重点说明各级监测责任人。

4．群众性预防工作安排及进度说明地质灾害“三查”、调查认定与核销、信息系统建设、动态更新、值班、演练、宣传培训、灾情或险情上报、预报预警等的工作安排，预期工作量，并说明各项工作进度。

5．群众性监测工作安排说明每个地质灾害隐患点宏观观测、人工监测、自动监测的内容，包括监测员信息等，说明监测频率，并对监测数据或记录提出要求。

6．灾情、险情上报对发现的灾情或险情信息及时上报，并提出要求。

7．预期成果提交年度群测群防工作总结报告，也可包含在年度地质灾害防治工作总结中。

8．经费预算列出经费预算表。

9．质量保障与安全措施说明群测群防员装备、监测仪器（设备）、软硬件设施升级维护安排。

说明保障监测工作完成的其它劳动保护、环境保护等措施。

10．绩效目标说明群测群防体系建成后，达到的绩效目标。

附图：地质灾害群测群防点监测部署图地质灾害群测群防点宏观观测记录表监测单位：监测人：责任人：（规范性附录）地质灾害群测群防工作总结编写提纲1．群测群防概况说明地质灾害隐患点数、类型、规模、险情，威胁人数、户数、财产及其它威胁对象等。

2．群众性预防工作完成情况分别说明地质灾害“三查”、调查认定与核销、信息系统建设、动态更新、值班、演练、宣传培训、灾情或险情上报、预报预警等工作完成情况。

3．群众性监测工作完成情况列表说明每个地质灾害隐患点宏观观测、人工监测、自动监测完成的情况及监测工作量。

重点分析各个地质灾害隐患点发展变化趋势，为下一步工作提出防治措施建议。

4．群测群防升级维护完成情况重点说明群测群防人员装备以及其它软硬环境完善、更新、升级、维护等工作。

大连市保税区管理委员会关于加快推进地质灾害群测群防体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】大连保税区管委会•【公布日期】•【字号】大保管发[2013]17号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文大连市保税区管理委员会关于加快推进地质灾害群测群防体系建设的实施意见（大保管发〔2013〕17号）机关各部门、产业园区，各街道办事处，各有关驻区机构：为落实地质灾害防治工作责任，切实提高全区地质灾害防范水平，最大限度地减少和降低灾害损失，现就全区地质灾害群测群防体系建设提出如下实施意见，请遵照执行。

一、建立地质灾害群测群防体系的目的和意义我区地质条件和区域构造比较复杂，人为工程活动频繁，一些地区极易引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

全区共查明各类地质灾害（隐患）52处，且大部分地质灾害（隐患）处于不稳定状态，对人民群众的生命和财产构成了威胁。

建立地质灾害群测群防体系，作为对地质灾害进行监测预警和有效避让的一种主动减灾措施，是防灾减灾的最好途径。

群测群防监测体系能对大范围的地质灾害隐患点实施监测和预警；能迅速发现险情并及时上报、及时预警自救，最大限度地减少地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全。

二、地质灾害群测群防体系建立原则与目标任务（一）建立原则1．坚持“以人为本，构建和谐”的原则。

把人民生命财产安全放在首位，充分发挥各级政府主导作用，调动全社会的积极性，全民参与防灾减灾工作；2．坚持“预防为主，防治结合”的原则。

采取以群测群防、监测预警为主，避让与治理相结合的方法；3．坚持“群测群防，群专结合”的原则。

以区（管委会）、街道（园区）两级政府为主导，村（社区）各级组织、企事业单位和广大人民群众直接参与，建立健全全区地质灾害群测群防体系；4．坚持“属地管理，分级负责”的原则。

落实区（管委会）、街道（园区）、村（社区）各级组织及企事业单位责任，制定防灾措施；5．坚持“谁引发、谁治理，谁受威胁、谁负责监测”的原则。

【地震方案】南通市地震群测群防工作网络建设方案南通市地震群测群防工作网络建设方案为切实加强全市地震群测群防工作，进一步动员全社会力量共同参与防震减灾行动，根据国务院、省政府以及国家地震局有关文件精神，结合我市所处国家地震重点监视防御区的实际，制定南通市地震群测群防工作网络建设方案。

一、建立群测群防工作网络体系（一）群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和乡（镇）民居抗震设防指导等内容。

适应群测群防工作要求，乡（镇）设置防震减灾助理员（可由民政助理或科技助理兼任），城市街道、社区设置防震减灾联络员。

（二）建立地震宏观异常测报网络。

市区设立3～4个地震监测点，各县（市）分别设立6～8个监测点。

每一监测点配置一名地震宏观测报员，接受市、县（市）地震部门和防震减灾助理员、联络员的指导。

（三）建立完善市到村（社区）四级地震灾情速报网络。

在乡镇（街道）设置地震灾情速报员，由防震减灾助理员、联络员兼任；村及社区、相关企事业单位地震灾情速报工作可根据需要，配备兼职迅报员。

（四）建立防震减灾科普宣传网络。

基层防震减灾宣传员由防震减灾助理员、防震减灾联络员以及中小学校教师等兼任，接受地震主管部门的业务指导。

（五）建立城市社区地震应急网络。

城市社区地震应急工作由所在地政府领导，在各级地震部门的指导下进行，街道和社区相关机构和组织具体实施。

（六）建立乡（镇）民居抗震设防指导服务网络。

乡（镇）防震减灾助理员具体负责民居抗震设防的指导、宣传服务工作。

二、明确群测群防网络工作职责（一）地震宏观异常测报网络1．地震宏观现象的观察与观测。

地震宏观测报员应注意观察周围事物和现象的变化，认识其正常的变化规律，了解造成变化的因素；有条件的地方，可以开展简单观测并记录观测结果。

2．地震宏观异常的调查与核实。

发现宏观异常后，应及时进行调查核实，主要是：出现的异常是否可靠，并分析异常的原因；到现场询问有关人员，把握异常的真实性，必要时可以进行简单的测量、试验与分析；注意分析异常规模、出现的区域与时间等特征；宏观异常调查核实后，可进行异常的识别，是否与未来的地震有关，能否作为地震宏观异常。

地震安全师--地震群测群防工作大纲地震安全师--地震群测群防工作大纲（一）为指导和规范地震群测群防工作，制定本工作大纲。

开展地震群测群防工作，应遵循本工作大纲的基本要求。

（二）地震群测群防工作是指非地震系统的公民和社会组织，依法从事的地震监测和地震灾害防御行为。

（三）地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。

（四）地震群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和乡（镇）民居抗震设防指导。

1．地震宏观异常测报监视和收集地下水、气体、地声、地光、动（植）物气象气候等地震宏观异常现象，并及时向上级地震部门汇报。

2．地震灾情速报震后及时收集灾情，随时向上级政府及地震部门报告。

3．防震减灾科普宣传向社会公众宣传防震减灾法律法规、方针政策，普及防震减灾科学知识。

4．社区地震应急平时指导社区群众做好地震应急的准备工作，临震、震后组织社区群众开展避震、自救互救和抢险工作。

5．乡（镇）民居抗震设防指导宣传房屋抗震知识，推广乡（镇）民居抗震设防标准图纸，指导乡（镇）民居抗震设防。

（五）地震群测群防工作应坚持预防为主、测防结合、平震结合的原则。

（六）各省、自治区、直辖市地震部门要根据社会主义市场经济条件下的新情况，研究制定本地区加强地震群测群防工作的政策措施，强化对市（县）工作的指导；积极推进地方各级财政建立稳定的地震群测群防经费渠道，制定群测群防员的岗位津贴发放标准，稳定地震群测群防工作队伍。

（七）市、县地震部门应制定本地区地震群测群防网络建设方案，负责对本行政区域内地震群测群防工作的组织和管理，制定和完善地震群测群防目标管理制度、培训制度和奖励制度，因地制宜，积极稳妥地做好地震群测群防工作。

二、地震群测群防工作网络建设（一）市、县地震部门应根据本地区地震灾害环境背景，积极推进地震群测群防网络建设，建立相应的地震群测群防网络体系。

《地质灾害防治规划》设计书提纲前言一目的任务二上作区范围和自然地理概况二以往工作程度及评述第一章区域环境地质条件和地质灾害现状第一节区域环境地质条件第二节地质灾害现状第二章工作部署及进度安排第一节工作部署原则第二节工作部署第二节工作量与工作进度第三章工作方法及技术要求第四章组织管理第一节组织管理第二节项目组人员与分工第五章保障措施第一节项目全面质量管理措施第二节安全及劳动保护措施第六章预期成果第一节成果图件第二节成果报告第三节监测点和监测网络第四节信息系统第五节提交成果时间附图：地质灾害调查与区划工作部署图，比例尺1／10万。

成果报告的章节及主要内容序言主要内容：目的任务；交通位置与经济社会发展概况；地质灾害灾情；以往调查工作程度；本次清查工作部署、方法、完成的工作量及质量评述。

第一章区域自然地感与地质环境主要内容：地形地貌：气象与水文特征；地层岩性、地质构造；新构造活动与地震；岩土体工程地质基本特征，地下水类型与补、径、排特征；人类工程经济活动特征等。

第二章地质灾害发育特征主要内容：地质灾害发育类型；各灾种的分布、规模、特征、稳定状态、危害程度、形成条件及影犒力素；重要地质灾害隐患点和不稳定斜坡的稳定性、”危险性初步评价与预测。

第三章地质灾害经济损失评估主要内容：评估原则、要求与方法；备灾种（或主要灾种）经济损失现状评估与预测评估；重要地质灾害的灾情与危害程度分级评价标准见表9。

地质灾害灾情与危害程度分级标准表9注；c人情分组——即对已发生的地质灾害进行交度分级采用“死亡人数”和“直接经济损失”栏指标评价；②危害程度分级——宽大可能发生的地质灾害危害程度的预测分级，采用“受威胁人数”和“直接经济损失”栏指标评价。

现状评估是指已发生地质灾害所造成的人员伤亡数和直接经济损失数的统计。

直接经济损失评估来用统一价格折价法，即各省（市、g＃区）采用经访问的大部分县（市）物价的算术平均值作为本省（市、g治区）经济损失评估的统一计算单价，据此进行统一计算。

附件地质灾害群测群防建设及特大型和大型地质灾害隐患点防灾预案（建议稿）二〇〇七年五月地质灾害群测群防建设及特大型和大型地质灾害隐患点防灾预案（建议稿）项目负责：预案编制：报告审核：总工程师：单位负责：提交单位：提交时间：年月目录．选点原则（）危险性大、稳定性差、成灾概率高，灾情严重的；（）对集镇、村庄、工矿及重要居民点人民生命安全构成威胁的；（）造成严重经济损失的；（）威胁公路、铁路、航道等重要基础设施的（由相关部门和业主负责实施）；（）威胁重大基础建设工程的（由相关部门和业主负责实施）。

．网络总体情况地质灾害行政管理机构为保证防灾预案的落实，必须建立相应的组织网络体系。

地质灾害的防治工作牵扯面广，涉及部门多，成立由相关部门组成的市（县）、乡（镇，街道）、村三级地质灾害防治组织机构。

2.1.1市（县）级地质灾害防治领导小组市、县政府组建辖区地质灾害防治工作领导小组，组长由市（县）长担任，副组长由分管副市（县）长担任，成员由国土、水利、水保、建设、公安、安监、卫生、公路、电力、电信、广电、财政、发改委、民政、农业、林业等各部门的领导组成，负责领导决策，协调、指挥辖区地质灾害防治工作。

在各市（县）国土资源局成立专门的办事机构，主持日常工作，指导群众日常监测，负责整理监测资料，编制月报、季报、年报，并上报省、州国土资源行政主管部门。

根据气象、水文预报和监测资料进行综合分析，预测地质灾害发展趋势，如有险情迹象，及时向有关乡（镇、街道）、村（社区）、居民点发出预警通知。

并组织地质灾害防治科普知识的宣传教育和干部的培训工作，建立岗位责任制，逐级签定责任书。

.1.2乡（镇、街道）级地质灾害防治领导小组在乡（镇）政府或街道办成立乡级地质灾害防治领导小组，组长由乡（镇）长或街道办主任担任，副组长由乡镇土管员担任，成员由乡镇干部组成。

主要管理和监督本辖区内地质灾害监测工作，负责监测资料的上交和信息的反馈，作好抢险的准备工作，保持联络畅通，同各村签定责任书，组织村干部学习地质灾害的相关知识。

《县(市)地质灾害调查与区划基本要求》令狐采学实施细则国土资源部地质环境司2000年3月目录一、总则1(一)目的1(二)任务1(三)基本要求1(四)组织形式2二、设计编制3(一)基本要求3(二)设计书提纲4三、野外调查5(一)野外调查记录方式5(二)野外调查记录内容5(三)工作手图和清图填绘要求12四、群测群防网络建设12(一)群测群防体系12(二)监测网主要职责13(三)工作内容14(四)群测群防灾害体的选定14(五)监测数据16五、室内资料分析整理16(一)基本要求16(二)地质灾害易发区划17(三)地质灾害危险区划18(四)地质灾害调查图件编制18(五)报告编制21(六)报告附件24附件1县市地质灾害调查表27附件2县市地质灾害调查与区划成果图图例36附件3地质灾害趋势预测模糊综合评判方法41令狐采学创作一、总则(一)目的为查明我国地质灾害严重县(市)的地质灾害隐患，圈定地质灾害易发区和危险区，建立地质灾害信息系统，建立健全群专结合的监测网络，有计划地开展地质灾害防治，减少灾害损失，保护人民生命财产安全。

(二)任务1．对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害点进行调查。

查清其分布范围、规模、结构特征、影响因素等。

2．“以人为本”，对所属县(市)的主要集镇、厂矿、重要交通沿线、重要工程设施潜在的地质灾害体进行调查。

3．建立地质灾害调查信息系统。

4．进行地质灾害分区评价，圈定易发区和危险区。

5．编制地质灾害防治区划(建议)，协助当地政府建立地质灾害群测群防网络和编制地质灾害减灾预案。

6．结合调查成果，对所属县(市)有关人员进行地质灾害减灾知识培训，指导地质灾害的监测与预警。

(三)基本要求1.地质灾害调查，应在充分收集、利用已有资料的基础上进行。

收集资料内容包括区域地质、环境地质、第四纪地质、水文地质、工程地质、气象水文、植被，以及社会经济发展计划等。

2．地质灾害调查的灾种主要包括：滑坡、崩塌、泥石流、令狐采学创作地面塌陷、地裂缝等。

农村地灾群测群防体系的问题与对策摘要：本文在分析了以重庆市为例的农村地质灾害群测群防体系，探讨了其中存在的问题，查找了存在问题的原因。

针对群测群防体系中所存在的问题及原因，提出了针对性的建议。

希望能成为全国群测群防工作提供参考。

关键词：地质灾害；群测群防体系；现状；对策2004年3月1日国务院颁布了《地质灾害防治条例》，规定了地质灾害群测群防制度，这也是当前农村地质灾害减灾防灾体系的重要组成部分。

条例第十五条规定：“地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。

在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。

《地质灾害防治条例》是我们开展地质灾害群测群防工作的指导性文件。

一、地质灾害群测群防的概念“群测群防”的基本含义是开展群众性的灾害预测和群众性的灾害防御工作，主要是通过多种形式的宣传来普及地质灾害防治知识，做到地质灾害广为人知，在此基础上依靠当地人民政府组织群众和群众自发组织，开展广泛的群众性防灾抗灾工作。

地质灾害群测群防是群众性预测预防地质灾害工作的统称。

这个概念是相对于重点地质灾害专门性防治而言的。

专门性防治是指由政府或企业专门投入经费委托专业部门、采用专业技术进行的地质灾害防治工作。

而地质灾害群测群防体系是指区县人民政府、镇乡人民政府、街道办事处和村居委会组织辖区居民为防治地质灾害建立与实施的工作体制和减灾行动，是一种针对灾害风险进行自我管理的工作体系。

相对于专业监测，群测群防体系的突出特点是：1.哪里出现地灾就在哪里应对；2.强调所在地居民减灾的自发自觉性以及减灾运动的实时性；3.追求减灾效果的最大化和减灾成本的最小化；实践已证明，开展地质灾害“群测群防”工作是减少地质灾害造成人员伤亡的最有效的方法之一。

实施地质灾害群测群防可实现对灾害的及时发现、快速预警，是有效避让的一种主动减灾措施。

实行地质灾害群测群防体系符合我国国情以及经济发展水平，地灾的群测群防工作在防灾减灾中发挥着重要作用。