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行政事业单位预算管理现存问题与对策行政事业单位预算管理是一项重要的管理工作，在保障单位运转和发展的也是对财政资金的保障和监管。
目前在行政事业单位预算管理中存在一些问题，比如预算编制不科学合理、预算执行不到位、预算监督不严格等，这些问题严重影响了单位的经济效益和管理效率。
本文将就行政事业单位预算管理现存问题进行分析，并提出相应的对策。
一、预算编制不科学合理预算编制是预算管理的第一环节，如果预算编制不科学合理，就会影响后续的预算执行和预算监督等工作。
目前在一些行政事业单位中，预算编制存在着以下问题：1. 缺乏科学性和可操作性：有些单位在预算编制过程中，不能很好地根据实际情况制定预算，导致预算中的内容和项目并不科学合理，也不具备可操作性，这就导致后续的预算执行困难。
2. 拟定指标不合理：有些单位在预算编制时，没有很好地拟定预算指标，导致预算中的指标不合理，一些重要的支出和收入项目被忽略，这就导致预算执行时出现偏差。
对策建议：为了解决预算编制不科学合理的问题，行政事业单位应该加强预算编制的科学性和可操作性。
在编制预算时，应该充分考虑实际情况和需求，制定科学合理的指标和项目。
也需要加强预算编制过程中的沟通和协调，确保各方利益能得到合理的满足。
二、预算执行不到位1. 预算执行不规范：有些单位在预算执行时，不能很好地按照预算进行支出和收入，而是出现了超支或者节约过度的情况，这就导致了单位经济效益的低下。
2. 财务监管失职：在一些单位中，存在财务监管失职的情况，导致了一些经济问题的发生，也影响了单位的正常运转。
为了解决预算执行不到位的问题，行政事业单位应该加强对预算执行的管理和监督。
在预算执行过程中，需要建立健全的财务监管体系，加强对各项支出和收入的监督，确保预算的执行情况符合要求。
也需要加强对财务人员的培训和考核，提高他们的管理水平和责任感。
三、预算监督不严格1. 监督机制不健全：一些单位在预算监督方面存在着监督机制不健全的问题，导致了一些经济问题久而久之无法得到有效的解决。
行政事业单位预算管理现存问题与对策随着市场经济体制逐渐完善，行政事业单位作为政府公共服务的重要载体，其预算管理工作显得尤为重要。
在实际操作中，行政事业单位预算管理存在诸多问题，例如预算编制不够科学、预算执行不严谨、预算监督不到位等。
针对这些问题，需要加强对行政事业单位预算管理的监督和规范，进一步提高预算管理的科学性和效率。
本文将从行政事业单位预算管理的现存问题入手，分析造成这些问题的原因，并提出对应的对策，以期推动行政事业单位预算管理工作的持续改进。
一、现存问题1. 预算编制不够科学行政事业单位在编制预算时，往往缺乏科学性和系统性。
一方面是因为预算编制的数据依据不够充分，另一方面是因为预算编制的过程不够规范。
这导致制定的预算过于随意，无法准确反映实际需求，难以为单位的发展提供有力支持。
2. 预算执行不严谨一些行政事业单位在预算执行过程中存在管理不严、执行不到位的情况。
导致经费流失、资金使用效率低下，甚至可能存在严重的腐败行为。
这对单位的正常运转和公共服务提供都会造成不利影响。
3. 预算监督不到位预算监督是保证预算执行公平、透明、合规的关键。
但一些行政事业单位在预算监督方面存在着不够严格、不够有效的问题。
导致预算执行过程中出现违规行为、监管漏洞等问题，对政府财政的稳健运行带来威胁。
二、对策建议1. 加强预算管理的科学性和规范性为了解决预算编制不够科学的问题，行政事业单位应当加强对预算编制的规范和规范。
要建立健全的财务数据统计和汇总体系，确保预算编制的数据准确可靠。
要建立预算编制的程序和流程，确保各项预算经费能够充分、科学地反映单位实际需求。
要加强对预算编制人员的培训和管理，提高其识别需求、把握预算规划的能力，确保预算编制工作的科学性和规范性。
2. 加强预算执行的监督和管理为了解决预算执行不严谨的问题，行政事业单位应当加强预算执行过程的监督和管理。
要建立健全的预算执行管理体系，明确各级各部门的预算执行责任和权限，加强对预算执行过程的监督和检查。
简析行政事业单位预算管理存在的问题及对策行政事业单位是公共管理领域中的一种行政机构，负责管理公共事务和提供公共服务。
预算管理是行政事业单位管理的核心职能之一，包括编制预算、控制预算执行和预算绩效评价等环节。
然而，由于行政事业单位的特殊性和内部管理缺陷，预算管理存在一些问题，需要采取一些对策加以解决。
一、问题分析1. 缺乏科学性行政事业单位预算编制过程中，存在预算科学性不足的问题。
许多预算和支出项目不符合经济规律和合理性原则，预算调整和执行过程中经常随意性较大，缺乏针对性和科学性，没有规划性和系统性。
2. 内部管理不规范在预算控制环节中，行政事业单位存在内部管理规范性不足的问题。
预算执行缺乏严密的控制措施和监督机制，预算调整常常没有经过合规的程序，对预算资金的分配使用缺乏透明度和公正性。
3. 绩效评价体系不完善绩效评价是预算管理的重要环节，对评价结果的利用和优化是提高预算管理效果的关键因素。
但目前，行政事业单位绩效评价存在标准不完善、指标不准确的问题。
多数单位还没有建立有效的评估体系，绩效评价结果的运用和利用形式单一，缺乏前瞻性和实效性。
二、对策建议应采用更加科学的手段和方法对预算科学性进行强化。
包括从政策、统计、财务等方面依照国内外经验，确定预算编制的指导原则和规范，确保预算调整和执行是科学、规范的。
规范预算管理制度、建立执法环境和规范内部纪律，重点着眼于预算调整、预算报告编制、收支决算、清晰的管理报告等；构建内部管理和监督机制，确保有法可依、有规可循，工作程序合规、透明。
行政事业单位应着重探索绩效评价工作的全新模式和多样性，结合本单位特点优势制订科学有效的绩效评价指标体系。
同时，应重视评估结果的反馈及汇总，并沉淀和拓展评价结果的用途，建立绩效评价结果和预算支出绩效的关联，为整个预算管理过程提供参考。
浅析行政事业单位预算管理存在的问题及建议行政事业单位预算管理是指相关部门根据政府预算编制和管理的基本原则，依据单位的工作需要和发展要求，制定各项具体预算，并根据实际情况进行动态调整和管理，以实现资源的合理配置和有效利用。
在实际操作中，行政事业单位预算管理存在着诸多问题，需要加以解决和改进。
本文将就行政事业单位预算管理存在的问题进行浅析，并提出相关建议。
行政事业单位预算管理存在的问题主要包括以下几个方面：一、预算编制不够科学合理行政事业单位在编制预算时，往往仅仅是以上年度的支出为基础，进行简单的调整和增减，而忽视了单位实际发展需要和未来的发展规划。
预算编制缺乏科学性和合理性，导致预算执行过程中出现资源分配不均、项目实施滞后等问题。
二、预算执行缺乏监管和控制行政事业单位在预算执行过程中，往往存在着监管不力和控制不严的问题。
一些单位在资金使用上存在着滥用、浪费和贪污腐败等情况，严重影响了预算的执行效果。
三、预算执行缺乏灵活性和适应性由于预算编制时往往只考虑一年的执行情况，对于单位在执行过程中遇到的新情况和新问题，缺乏相应的调整和灵活应对。
这样就导致了一些项目执行过程中出现拖延、停滞，甚至无法进行的情况。
四、预算管理缺乏科学评估和监督对于行政事业单位的预算执行情况，缺乏相应的科学评估和监督。
一些单位在项目执行过程中出现问题时，没有进行及时的评估和监督，导致问题的扩大化和日后的隐患。
以上问题的存在，严重影响了行政事业单位的正常运转和发展。
为此，针对上述问题，本文提出如下几点建议：一、加强对预算编制的科学研究和合理规划在预算编制过程中，应该加强对单位实际发展需求和未来规划的研究，确保预算编制的科学性和合理性。
要依据不同项目的需求和特点，分别制定相应的预算计划，以保证资源的合理配置和使用。
二、加强对预算执行的监管和控制预算执行过程中，需要加强对资金使用的监管和控制，建立健全的预算执行制度和审批制度，严格规范单位内部的资金流动和使用，杜绝资源的滥用和浪费。
浅析行政事业单位预算管理存在的问题及对策行政事业单位预算管理是指对行政事业单位在一定时期内的资金支出进行计划、编制、执行和监督的过程。
预算管理是行政事业单位实现财务管理目标的基础和手段，其完善与否直接影响着单位的经济效益和社会效益。
在实际的预算管理过程中，往往存在着一些问题，需要引起重视并采取相应的对策。
一、存在的问题1. 预算编制不科学行政事业单位预算编制不科学是一个普遍存在的问题。
一些行政事业单位在预算编制过程中存在依靠过去经验和简单估算的情况，导致预算不够科学和合理。
预算编制中缺乏科学的依据和数据支撑，导致预算与实际情况脱节，影响预算执行效果。
2. 预算执行不到位部分行政事业单位在预算执行过程中存在着“挤占预算”，未能全面、准确地执行预算。
一方面，一些单位在执行预算时出现预算分配不足、执行不到位的情况；一些单位存在着变通、挪用预算等行为，导致预算执行不到位。
3. 预算监督不力部分行政事业单位在预算监督方面存在一定的问题。
一方面是由于内部监督机制不健全，导致对预算执行情况的监督不到位；另一方面是由于外部监督不力，导致预算执行过程中产生的问题得不到及时的纠正和改正。
二、对策建议1. 加强预算编制的科学性行政事业单位应当加强预算编制的科学性，从经济、社会和技术等角度出发，科学分析、估算和计划预算数额。
建立健全的预算编制制度和规章，确保预算编制过程的合理性和科学性。
2. 提高预算执行的到位率为了提高预算执行的到位率，行政事业单位应当建立严谨的预算执行机制，对预算执行过程进行全面、细致的监督和管理。
对预算执行不到位的原因进行深入分析，并采取相应的对策，确保预算执行的有效性和合理性。
3. 加强预算监督的力度行政事业单位应当加强对预算执行过程的监督力度，逐步完善内部监督机制和外部监督体系，确保预算执行过程中的问题得到及时的纠正和改正。
在预算监督过程中，要加强对预算执行情况的信息披露和公开，提高监督的透明度和公正性。
行政事业单位预算管理中存在的问题与对策探讨一、行政事业单位预算管理中存在的问题分析(一)预算编制不够合理、细致，与实际情况没有结合到一起根据相关调查和数据显示，一些行政事业单位在进行预算规划时，主观性仍然很强，通常只是将前一年的资金实际使用情况作为当年预算编制的参考数据，进而出现预算编制不够合理、细致的问题。
由于行政事业单位对未来一年中可能出现新增项目没有比较准确的把控度，因此，新的预算编制上增加的成分可能无法满足实际项目的需求。
与此同时，行政事业单位没有全面进行调研与论证，也没有将上一年出现的资金余量作为参考数据，从而大大降低预算编制的科学性。
另外，一些财务工作人员只对比较大的项目进行仔细勘察，但忽略小型项目的投资情况，进而无法与实际情况有机结合到一起，最终导致行政事业单位大量资金被闲置或浪费，甚至出现贪污、行贿等各种违规行为。
(二)预算执行过程不注重管理与执行，对资金申报比较看重我国当前有大部分行政事业单位领导都没有高度重视预算执行，他们认为财政拨款出现余款可以留到下一年使用，因而大大提高预算金额，根本与实际情况不相符。
在预算执行过程中，一些行政事业单位没有严格按照预算支出范围来进行资金使用，从而出现违反预算法的行为;一些行政事业单位的决算信息真实性不强，账实不符，从而大大降低会计数据的可信度，最终无法为预算编制提供看看参考依据;一些行政事业单位在预算执行方面的绩效考核力度不够，只是看重资金的申报问题，进而缺乏有效的监督和管理，最终导致细分项目中存在的问题无法及时发现。
(三)预算管理的现代化程度不高，尤其是硬件设施不够完善根据行政事业单位预算管理的实际情况来看，专业人才不够多，很多预算管理人员都没有安排在最恰当的岗位上，并且，一人身兼多职的情况仍然存在，致使预算管理具备的重要性得不到重视，最终引起各种滥用职权、以权谋私的违纪行为。
与此同时，大部分财务部门的工作人都是将以往的情况作为预算编制的参考基础，各种现代信息设备、技术的应用没有全面推广，尤其是硬件设施方面还不够完善，从而大大降低预算工作的科学性，最终影响预算管理水平提升。
行政事业单位全面预算管理存在的问题及优化对策随着改革开放的深入和经济社会的快速发展，行政事业单位的数量和规模不断扩大，对于全面预算管理的需求也越来越迫切。
现实中存在着许多问题，如预算编制不合理、执行不到位、监督不力等等，这些问题严重影响了行政事业单位的运转和效率。
为了解决这些问题，我们需要采取相应的优化对策，下面就让我们一起来分析现有的问题，并提出相应的优化对策。
一、问题分析1.预算编制不合理行政事业单位在编制预算时，往往存在着理论脱离实际、数据不准确、科目设置不合理等问题。
这些不合理的预算编制会导致单位资金分配的不公平和浪费，同时也无法有效地支持单位的日常运作和发展。
2.执行不到位一些行政事业单位在预算执行中存在着执行到位程度不足、执行效率低下的问题。
原因主要是因为管理者对于预算的制定目标不明确、责任人员不落实等原因。
3.监督不力对于行政事业单位的预算管理监督，目前存在着监督不力、监督手段不足等问题。
这导致了一些预算管理中的问题无法有效地被发现和解决。
二、优化对策行政事业单位应该在预算编制时，严格按照实际情况进行科目设置和预算金额的梳理，确保预算的合理性和有效性。
还需要加强预算编制的理论研究和技术培训，提高编制人员的理论水平和实践能力。
2.加强预算执行为了提高行政事业单位预算执行的到位性和效率，管理者需要明确预算的执行目标和责任人员，并加强对执行过程的监督。
还需建立健全的预算执行绩效考核机制，激励管理者和工作人员的积极性和主动性。
3.加强预算管理监督为了解决行政事业单位预算管理中监督不力的问题，需要加强对预算管理的监督手段和监督力度。
可以建立独立的预算管理监督机构，加强对单位预算的监督和检查，及时发现和解决预算管理中的问题。
4.建立完善的财务制度行政事业单位需要建立一套完善的财务制度，从资源开支、费用控制、预算执行情况等方面进行严格管理，确保资金的合理使用和预算的有效执行。
还需要建立健全的财务报告和预算执行情况的公开制度，增加行政事业单位预算管理的透明度。
行政事业单位预算管理存在的问题及对策研究一、存在的问题1. 预算编制系统不完善行政事业单位的预算编制系统存在许多不完善之处。
首先是预算编制过程缺乏科学性，很多时候只是简单地按照往年的预算进行调整，缺乏对实际情况的全面考虑。
其次是预算编制过程中缺乏参与性，往往由少数领导人员或者财务人员独立完成，导致缺乏全员的共识和支持。
2. 预算执行不到位在行政事业单位中，预算执行往往存在不到位的情况。
一方面，部分预算项目得不到充分的执行，浪费了公共资源。
一些项目因为执行不力导致工作无法顺利进行，影响单位的正常运转。
3. 预算监督不严格行政事业单位的预算监督也存在一些问题。
一些单位对于预算的执行情况缺乏及时、全面的监督，导致预算的监督不够到位，无法及时纠正问题，影响单位整体的运作。
4. 预算使用效率低下行政事业单位的预算使用效率不高也是一个比较普遍的问题。
部分单位在使用预算时常常出现浪费现象，例如购买不必要的物资或者过度消费，导致资源的浪费和效益的降低。
5. 预算管理人员素质不高在一些行政事业单位中，预算管理人员的素质不高也是一个普遍存在的问题。
由于缺乏专业知识和管理经验，导致在预算编制、执行和监督过程中经常出现问题，影响了单位的正常运转。
二、对策研究为了解决预算编制系统不完善的问题，行政事业单位需要建立健全的预算编制制度。
首先要重视科学性，在编制预算时应充分考虑实际情况，并准确评估各项支出的必要性和合理性。
其次要加强参与性，可以通过组织预算编制研讨会或者听取广泛意见等方式，让更多的人参与到预算编制当中，既能提高预算的准确性，又能增强全员的责任感和积极性。
在预算执行方面，行政事业单位需要加强对各项预算的执行监督，确保各项预算项目得到充分执行。
可以通过建立严格的绩效考核机制，对预算执行情况进行定期检查和评估，发现问题及时纠正。
同时要注重激励激励预算执行人员，引导他们树立正确的执行观念，确保各项预算得到及时、全面的执行。
行政事业单位预算管理存在的问题及对策随着我国经济的快速发展，政府机构及事业单位预算管理问题日益受到关注。
预算管理是一项重要的管理工作，对于政府和事业单位的运转和发展起着至关重要的作用。
目前我国行政事业单位预算管理存在着一些问题，需要针对性的对策来加以解决。
一、存在的问题1. 预算编制不科学合理。
许多行政事业单位在编制预算时，存在着过于随意和主观的倾向，缺乏科学的预算编制理念和方法，导致预算编制不合理。
预算编制过高或过低都会给单位的发展带来困难，过高的预算会增加单位的经济压力，过低的预算则会影响单位正常的运行与发展。
2. 预算执行难度大。
在实际的预算执行过程中，很多单位由于预算编制不合理、执行情况难以达到预期目标，导致预算执行变得困难，部门之间资源分配不均衡，经费使用不合理，造成预算执行效率不高，甚至出现浪费现象。
3. 预算监督薄弱。
对于行政事业单位的预算使用情况，很多单位缺乏有效的监督与管理，导致预算执行不到位，甚至出现资金浪费等问题。
现有的监督机制不够健全，导致预算管理不受到有效的监督与约束。
4. 预算调整不灵活。
在实际运行中，由于各种不可抗力因素的影响，很多单位预算出现了较大的偏差，但是在预算调整时却受到了不少的障碍，导致单位的运行受到了一定的影响。
5. 预算分配不公平。
部分行政事业单位在预算分配上存在较大的不公平现象，导致一些单位在发展过程中受到了不公平的待遇，制约了单位的健康发展。
二、对策1. 建立科学的预算编制制度。
行政事业单位应建立科学合理的预算编制制度，遵循客观事实、科学论证和合理确定预算数额的原则，确保预算编制合理性和科学性。
2. 完善预算执行机制。
要加强预算执行监督，强化绩效管理，建立完善的预算执行、监督和考核机制，确保预算执行到位，提高预算执行效率和效果。
3. 健全预算监督体系。
完善预算监督机制，加强对预算执行情况的监督管理，建立起有效的内部控制机制和监督体系，确保预算资金使用情况得到有效的监督和约束。
行政事业单位预算管理现存问题与对策随着我国市场经济的发展，行政事业单位在社会生活中扮演着越来越重要的角色。
作为社会公共服务的主要提供者，行政事业单位承担着教育、医疗、环保、文化等多种社会服务职能，对社会的发展和稳定起着至关重要的作用。
而预算管理作为行政事业单位的管理核心之一，一直备受关注。
目前我国行政事业单位预算管理依然存在一些问题，如预算执行不力、管理不规范等。
本文将就行政事业单位预算管理的现存问题进行分析，并提出相应的解决对策。
一、问题分析（一）预算执行不力当前，行政事业单位预算执行不力已成为一大难题。
具体表现在，很多部门只注重预算编制，对于预算执行却是远远不够。
有的单位只是为了完成上级的预算要求而进行预算编制，但在实际执行却无法进行有效的落实。
一些单位甚至出现了严重的预算浪费现象，资金没能得到有效利用。
这不仅浪费了国家的财政资源，也影响了单位的长远发展。
（二）管理不规范另外一个显著问题是，部分行政事业单位的预算管理方式不规范。
一些单位在预算编制方面存在浮夸行为，过分夸大经费的需求，甚至虚报预算以获取更多的资金。
这不仅影响了财政资金的合理分配，也影响了行政事业单位的正常运行。
一些单位对于预算执行的监督不够，导致资金使用方面存在较大的漏洞和风险。
（三）缺乏预算管理人才由于我国行政事业单位预算管理工作的特殊性，需要具备一定的专业知识和管理经验。
在目前的实际工作中，一些行政事业单位面临着预算管理人才不足的问题，缺乏专业人才和管理经验。
这不仅制约了预算管理工作的开展，也影响了单位的发展和改革。
二、解决对策针对目前行政事业单位预算管理存在的问题，需要采取一系列的对策来加以解决。
为了解决预算执行不力的问题，行政事业单位应当建立健全的预算执行机制，强化预算执行的责任制和考核机制。
在预算编制阶段，要充分考虑预算的可行性和合理性，确保编制的预算是符合实际的。
在预算执行阶段，要建立精细化管理，加强对预算执行情况的监督和检查力度，切实落实预算的执行，杜绝出现预算浪费现象。
F I N A N C E＆E C O N O MY 金融经济民间资本进入。
3.鼓励和引导民间资本进入基础设施和公共事业领域以及教育、金融、电力、电信、铁路等垄断性行业,特别是高新技术产业化项目。
4.鼓励民间资本参与国有经济的战略调整,参与国有企业改组、改制,并放开产权交易市场,鼓励民营企业入场交易。
5.积极鼓励具有条件的民营企业进入国际市场,参与国际竞争。
(三)拓宽融资渠道,破解民间投资发展“瓶颈”。
首先要建立和完善为民间投资服务的金融组织体系。
其次是建立多层次的资本市场体系。
进一步创新资本市场直接融资方式,尽快推出创业板,支持具备条件的民营企业,特别是高科技民营企业,通过发行企业债券、股票上市等方式直接融资,为企业扩大再生产提供资金支持。
第三是健全社会诚信体系建设,尽快建立和完善民营企业的信用等级评估体系,为民营企业融资创造条件。
第四是要继续完善和发展为民间投资服务的信用担保机构和担保基金,借鉴国外政策扶持、援助中小企业发展的经验,用财政拨款和企业参与设立政策性的信用担保机构,切实解决民营企业的融资担保难问题。
(四)加大财税支持,扶持民间投资快速发展。
一是要转变政府投资思路,借民间投资补“短板”。
政府对民间投资的引导和扶持可以更多地通过贴息、补贴、合作等方式,与民间资金共同投资项目,这样才能做到“四两拨千斤”,用少量的政府资金把民间投资调动起来。
二是运用财政手段,鼓励中小民营企业整合、兼并、重组,加快产业集中度,以提高企业抗风险能力和竞争力。
三是凡是国有企业、外资企业享受的各种税收减免政策,对民营企业也应一视同仁。
如鼓励民营企业安置国企下岗职工,用税后利润扩大再生产给予优惠;对新创办的民营企业在一定期限内免征或减征企业所得税;对民营企业科技含量高,更新周期短的固定资产,实行加速折旧等优惠政策;对高新技术民营企业,实行税收优惠等等。
(五)完善服务体系,优化民间投资外部环境。
一是建立专门为民间投资者服务的政府机构,如信息服务中心等,为民间投资者提供项目选择、申报等方面的咨询服务,还可以定期推出带有明显指向性的招商引资项目,引导民间投资向成长好的产业领域发展,避免盲目投资,重复建设。
二是简化审批程序,提高办事效率,增加透明度。
三是进一步清理、规范各类收费、建立完善收费公示制度,制止和纠正各类不合理的乱摊派,乱收费、乱罚款现象,为社会闲散资本打造良好的投资环境。
四是强化社会中介机构为民间投资服务的意识,建立和培育一批面向民间投资的会计、审计、法律事务所及资信评估机构,服务于民间投资。
五是鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织。
六是加快法制建设步伐,保护民间投资者的合法权益。
在取消、废除一些不利于民间投资发展的法规、条例的同时,建议出台《民间投资法》,切实保护民间投资行为。
(作者单位:中国人民银行临湘市支行)行政事业单位预算管理存在的问题及对策◆赵春晓 摘要:行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分。
随着市场经济体制的逐步建立和行政事业单位体制改革的不断深入,对其预算管理的要求也在不断提高。
本文从加强行政事业单位预算管理的必要性入手,分析了当前预算管理中存在的问题,并进一步提出了加强行政事业单位预算管理的相应对策。
关键词:行政事业单位;预算管理;问题;对策行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分,代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能,同时其本身在很多领域也直接或间接地参与经济建设,具有特殊的地位和作用。
但是,随着市场经济体制的逐步建立和行政事业单位体制改革的不断深入,也暴露出许多其预算管理中的诸多问题,为了保证预算依法收支,充分发挥行政事业单位在经济社会发展中的积极作用,必然需要进一步加强其预算管理,以维护财经纪律和促进行政事业单位的发展。
一、行政事业单位预算管理中存在的问题近些年来,从中央到地方已陆续开始了预算管理制度的改革。
通过改革,对于整合优化有限的资源、提高使用效率、促进廉政建设有着重要的意义,并取得了明显成效。
但是,随着各项改革的不断深入,在预算的执行过程中,也暴露出许多不科学、不规范的问题。
(一)预算意识不强,预算管理作用未充分发挥预算管理涉及行政事业单位日常工作的各个环节、各项活动,每个部门和人员都是预算的提供者和执行者。
但是,目前我国部分行政事业单位的人员对于预算管理的重要性认识不够,普遍认为预算只是财务部门的事,缺乏应有的参与意识,更多关注编制的预算能否为本单位获得更大的利益。
致使其单位尚未建立一套完整的预算管理体系,包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等,编制预算时,简单地为获取预算结果而编制预算,缺少必要的调研和论证,预算缺乏应有的科学性和合理性,难以调动各个部门的积极参与性,单位的预算机构形同虚设,人员配备不足,实际进行日常收支活动时,预算管理工作松散,预算执行随意性较大。
(二)预算编制时间短,方法简单首先,预算编制时间短,准备不足。
行政事业单位的预算管理是一个系统工程,而预算编制作为整个预算管理的起点,是其中最重要的一个环节,需要各部门和人员的积极参与,广泛地进行调研论证,接受多方面的监督,应该具有必要的严谨性和权威性。
然而,目前行政事业单位预算编制基本上是由财务部门负责,编制时间不足2个月,时间紧,工作量大,财务人员无法调动各部门的参与积极性,对编制预算缺乏必要的调查研究和认证,闭门造车,编制的预算比较笼统,预算质量不高。
其次,预算编制方法简单,质量粗糙。
尽管零基预算法编制预算已推行多年,即取消往年的基数,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度,结合财力可能,重新测算安排本单位和部门的预算。
但是从目前的实际情况来看,零基预算仍难以落到实处。
很多行政事业单位还习惯于“上年基数+本年调整”的老方法,不以单位或部门的实际情况为基础来确定安排预算,凭既往经验和主观理解来进行编制,结果与实际情况相差甚远,难以将预算分解到各部门执行,导致执行过程中经常出现调144工作交流整、追加预算的现象,影响预算执行必要的刚性。
(三)预算执行不力,随意现象严重一方面,由于考核意识不强、考核指标不明确等原因,行政事业单位的预算项目结束之后,普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价,资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视,对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值,弱化了预算应有的职能。
另一方面,由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制,没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩,预算执行缺乏应有的约束力,预算执行过程中随意改变资金用途,资金使用效益降低,浪费现象严重。
虽然有些单位也具备相应的考核体系,但缺乏科学性与规范性,大多只是走走形式,对预算执行未能形成真正的约束力。
(四)缺乏有效监管,控制体系不健全从目前的实践情况来看,部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制。
没有一套完整、有效的组织体系支持全面预算的实施。
一方面,行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构,对预算进行全过程、全方位的监管。
虽然有些单位也设立了相应部门,但其对于整个预算过程的检查频率和深度不能与行政事业单位预算管理的要求相适应,而且检查方式多为专项检查,头痛医头,脚痛医脚,缺乏系统、动态、连续的监督管理,使得监管效果大大下降。
另一方面,由于行政事业单位在国民经济中的特殊性,需要接受各方的监督和评价,保证其预算管理的公开公正,检验预算有无真正落到实处,防止滋生腐败。
然而,目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。
另外,即使接受了外界的意见,也不能在第一时间及时调查处理,并及时反馈,处理机制不够健全。
二、完善行政事业单位预算管理的对策预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分,对行政事业单位的运作产生着重要的影响,然而目前还存在着许多不合理的地方亟待解决。
以下就如何进一步完善行政事业单位的预算管理提出几点对策建议:(一)加强对预算的认识,增强全员参与意识行政事业单位预算管理中出现的一系列问题,与其预算管理观念落后,约束机制不健全是分不开的,因此必须彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况,加强行政事业单位对预算管理的认识。
首先,预算管理是一个系统工程,能优化资源配置、提高使用效率、加强单位管理、促进廉政建设,对行政事业单位的发展具有战略意义。
其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,需要行政事业单位全体员工的共同参与,可以通过建立适当的激励机制,树立强化预算管理的理念,将预算的执行情况与员工的绩效相挂钩,最大限度地调动起全员参与预算管理的积极性,实现及时沟通、有效激励和严格控制的目的,使预算管理进入一个良性循环。
再次,行政事业单位的领导应该以身作则,做好带头作用,给予预算管理足够的支持。
(二)合理安排预算编制时间,改革编制方法一方面,预算编制应该安排充足的时间。
由于预算牵涉部门多,时间跨度长,是一个系统工程,短期内是不可能满足大量调查研究、目标预测、论证分析等的需要,因此充足的预算编制时间是必须的。
为了解决这个问题,可以提早启动预算编制,延长预算编制时间,扩大预算编制周期。
只有这样,才能调动全员的参与积极性,充分考虑本单位和部门的实际情况,以单位或部门的总体目标为前提,充分调研论证,提高预算编制的质量水平。
另一方面,改革预算编制方法,推行零基预算。
预算编制的方法选择得当,编制的预算将会取得事半功倍的效果。
零基预算是目前比较科学并切合实际的编制方法,它取消了往年基数,一切从零开始,按照预算单位和部门的职责、任务目标等,区分轻重缓急,重新测算每一科目和款项的支出需求,不仅能压缩经费开支,而且能切实做到将有限的资金用在最需要的地方。
另外,预算人员的配备也制约着预算管理工作质量的提高,因此合理的人员配备是提高预算的必然要求。
(三)加强预算的执行力度,建立健全考核机制预算编制仅仅是预算管理工作的开始,更重要的是预算的执行和落实。
首先,预算下达之后,应该层层细化分解,落实到各个部门、各个环节、各个岗位,推行岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制,明确责任中心,并将预算执行情况与其业绩进行挂钩,形成全面的预算执行责任体系,确保预算能够被很好执行。
其次,要进一步强化预算执行的刚性约束,明确预算内容和项目进度计划,严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为,接受相关部门监督,及时对预算执行情况进行综合评价与全面审核,出现实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的,要查找原因,分析情况,作适当有效的评价,为今后预算项目的编制和执行提供有价值的参考。
如若发现擅自改变资金用途,或者挪用资金的,应严肃进行处理。
再次,实行预算执行信息化管理,将预算从指标的建立、执行、调整、考核到信息传递都通过管理软件完成,一来提高了缩短了预算管理信息在各部门各层次之间传递的时间,提高了办事效率;二来通过信息技术,可以迅速反馈预算执行信息,随时监控预算执行情况,及时纠正执行偏差,将事后控制,提前为事中或事前控制,化解了预算和财务风险。
