沈阳市规划和国土资源局关于张桂菊等同志职务任免的通知

陈全、沈阳市自然资源局沈北分局城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政规划【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院【审结日期】2020.12.28【案件字号】（2020）辽01行终1770号【审理程序】二审【审理法官】张宇声汤涛曹世军【审理法官】张宇声汤涛曹世军【文书类型】裁定书【当事人】陈全等84人（名单附后）;陈全;陈某某;詹宏喆;呼硕颖;吴潇曦;沈阳市自然资源局沈北分局;沈阳雅苑房地产开发有限公司【当事人】陈全等84人（名单附后）陈某某詹宏喆呼硕颖吴潇曦沈阳市自然资源局沈北分局沈阳雅苑房地产开发有限公司【当事人-个人】陈全陈某某詹宏喆呼硕颖吴潇曦【当事人-公司】陈全等84人（名单附后）沈阳市自然资源局沈北分局沈阳雅苑房地产开发有限公司【代理律师/律所】陈宝龙、孙旭东辽宁观策律师事务所;吴建平辽宁同方律师事务所;刘曙伟北京德恒（沈阳）律师事务所【代理律师/律所】陈宝龙、孙旭东辽宁观策律师事务所吴建平辽宁同方律师事务所刘曙伟北京德恒（沈阳）律师事务所【代理律师】陈宝龙、孙旭东吴建平刘曙伟【代理律所】辽宁观策律师事务所辽宁同方律师事务所北京德恒（沈阳）律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】陈全等84人（名单附后）;詹宏喆;呼硕颖;吴潇曦;沈阳雅苑房地产开发有限公司【被告】沈阳市自然资源局沈北分局【本院观点】一、上诉人与被诉行政行为具有利害关系。

【权责关键词】合法合法性管辖行政许可行政执行第三人发回重审驳回起诉【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院审理查明的事实与一审查明的事实相一致。

【本院认为】本院认为，一、上诉人与被诉行政行为具有利害关系。

行政诉讼中“利害关系”的判断标准，既不同于司法解释中的“法律上的利害关系”，亦不同于民事诉讼中的“直接利害关系”，而是以“可能性”为标准。

只要原告的合法利益或者正当利益存在已经受到的侵害或预期被侵害的可能性，不能通过民事法律关系得到救济时，原告与被诉行政行为就存在利害关系，具备请求权基础。

沈阳市人民政府关于调整沈阳市城镇化工作领导小组组成人员的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 沈阳市人民政府关于调整沈阳市城镇化工作领导小组组成人员的通知
各区、县(市)人民政府，市政府有关部门，有关直属单位：
根据工作需要，市政府决定对我市城镇化工作领导小组组成人员进行调整。

调整后的组成人员如下：组长：潘利国市政府市长
副组长：顾春明市政府常务副市长
祁鸣市政府副市长
姜军市政府副市长
关志鸥市政府副市长
沙波涛市政府党组成员(副市级)
佟晶石市政府党组成员(副市级)
成员：市发展改革委、经济和信息化委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、规划国土局、环保局、建委、城管局、房产局、交通局、农经委、水利局、林业局、服务业委、卫计委、统计局主要领导。

领导小组办公室设在市建委，负责日常工作。

办公室主任由市建委主要领导兼任。

沈阳市人民政府
2015年6月5日
——结束——。

沈阳市人民政府关于公布2000－2013年市政府规范性和政策性文件清理结果的决定文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府•【公布日期】2015.04.23•【字号】沈政发〔2015〕16号•【施行日期】2015.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文沈阳市人民政府关于公布2000－2013年市政府规范性和政策性文件清理结果的决定沈政发〔2015〕16号各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：为全面推进依法行政，建设法治政府，按照市委软环境建设工作总体部署和要求，市政府开展了规范性和政策性文件清理工作。

目前，第一阶段(2000-2013年)文件清理工作已经结束，《2000-2013年市政府规范性和政策性文件清理结果》业经市政府第十九届21次常务会议审议通过，现予以公布。

宣布废止和失效的文件，各行政机关不得再作为行政管理活动的依据；宣布修改的文件，有关责任单位要依法依规起草修改文稿，上报市政府批准后重新发布实施。

各地区、各有关部门要根据相关安排，对本地区、本部门需要废止、失效和修改的相关配套文件适时进行清理。

对继续有效的文件，有关部门要抓好文件的推进落实，确保文件实施效果。

对决定废止和宣布失效的涉密文件，仍按原定密级管理，不得因文件被废止或宣布失效而擅自解密降密或扩大阅读传达范围，其密级变更和解密工作仍按照相关法律法规和规定办理；要认真做好这些文件的存档和查档利用工作，发挥好留史资政作用，为今后做好相关工作提供参考和借鉴。

沈阳市人民政府2015年4月23日2000－2013年市政府规范性和政策性文件清理结果（决定废止114件）（宣布失效172件）（予以修改38件）。

沈阳市人民政府办公厅关于开展土地专项治理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 沈阳市人民政府办公厅关于开展土地专项治理工作的通知（沈政办发[2008]39号）各区、县（市）人民政府，市政府有关部门，有关直属机构：为深入贯彻落实市政府《关于进一步加强全市土地管理工作的意见》（沈政发〔2008〕10号，以下简称《意见》）精神，切实规范和加强土地管理，促进土地市场健康发展，市政府决定，从现在起到11月中旬在全市范围内开展土地专项治理工作。

现将有关事宜通知如下：一、专项治理的组织领导成立市土地专项治理工作联合检查组（以下简称市检查组），由市政府分管市长任组长，市政府分管副秘书长、市监察局、规划国土局主要领导任副组长，市监察局、规划国土局、财政局、审计局、行政执法局分管领导为成员，全面负责土地专项治理的组织与实施。

市监察局为牵头单位，负责专项治理工作的综合、协调和指导等工作。

市直各有关部门要抽调专人具体开展检查工作。

各地区也要成立相应组织，调动各相关部门的力量，切实加强本地区土地专项治理工作的领导。

二、专项治理内容（一）清理和处置闲置土地。

以宗地为单位，重点清理和处置以下闲置土地行为：1.使用国有划拨土地，自市、县人民政府批准之日起超过一年未动工建设的；2.超过《国有土地使用权出让合同》约定或《建设用地批准书》规定的期限未动工开发建设的；3.自《国有土地使用权出让合同》生效之日或者土地行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满一年未动工开发建设的；4.已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足1/4且未经批准中止开发建设连续满一年的；5.对省级以上人民政府已经批准的农转用征用的土地没有及时供应的；6、法律、法规规定的其他情形。

沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市自然资源领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府办公室•【公布日期】2022.06.07•【字号】沈政办发〔2022〕13号•【施行日期】2022.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定,自然资源综合规定正文沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市自然资源领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革方案的通知各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：经市政府同意，现将《沈阳市自然资源领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公室2022年6月7日沈阳市自然资源领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革方案为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省自然资源领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（辽政办发〔2021〕20号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区、县（市）财政关系，形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为建设美丽沈阳、实现人与自然和谐共生提供有力支撑。

二、主要内容进一步细化自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项等七个方面市与区、县（市）的财政事权。

原则上将受益范围覆盖全市或对全市具有重大牵动作用的自然资源领域事务确认为市级财政事权，由市承担支出责任；将跨区域、外溢性较强或难以明确区分受益范围的自然资源领域事务确认为市与区、县（市）共同财政事权，由市与区、县（市）共同承担支出责任；将区、县（市）行政区域内的自然资源领域事务，以及由区、县（市）政府部门承担更加方便、有效的其他自然资源领域事务确认为区、县（市）财政事权，由区、县（市）承担支出责任。

沈阳市人民政府关于成立沈阳市工业地产建设发展工
作领导小组的通知
文章属性
•【制定机关】沈阳市人民政府
•【公布日期】2013.08.08
•【字号】沈政发[2013]30号
•【施行日期】2013.08.08
•【效力等级】地方工作文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】人力资源综合规定
正文
沈阳市人民政府关于成立沈阳市工业地产建设发展工作领导
小组的通知
（沈政发〔2013〕30号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：
为推进我市工业地产发展，按照《关于加快发展工业地产的会议纪要》（市长办公会议纪要〔2013〕第17号）精神，决定成立沈阳市工业地产建设发展工作领导小组。

其组成人员如下：
组长：陈海波市委副书记、市政府市长
副组长：顾春明市委常委、市政府常务副市长
黄凯市政府副市长
关志鸥市政府副市长
张景辉市发展改革委主任（副市级）
佟晶石市政府党组成员（副市级）
成员单位：市发展改革委、经济和信息化委、科技局、财政局、规划国土局、环保局、建委、房产局、农经委、中小企业局、外经贸局、安监局、政务服务办分
管领导。

领导小组办公室设在市发展改革委。

办公室主任由市发展改革委分管领导兼任。

沈阳市人民政府
2013年8月8日。

沈阳市人民政府关于印发沈阳市规划和国土资源局职能配置机构设置和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府•【公布日期】2007.01.11•【字号】沈政办发[2007]3号•【施行日期】2007.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文沈阳市人民政府关于印发沈阳市规划和国土资源局职能配置机构设置和人员编制规定的通知（沈政办发[2007]3号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门：《沈阳市规划和国土资源局职能配置、机构设置和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市委、市政府批准，现予印发。

二○○七年一月十一日沈阳市规划和国土资源局职能配置机构设置和人员编制规定根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）及市政府《关于调整市规划和国土资源管理体制的通知》（沈政办发〔2004〕30号）精神，对沈阳市规划和国土资源局职能配置、机构设置和人员编制进行调整。

沈阳市规划和国土资源局是主管全市规划、国土资源和测绘工作的政府工作部门，实行市、区垂直管理体制。

一、职能调整将市城市管理行政执法局承担的依法查处全市违法用地的职能划入市规划和国土资源局。

二、主要职责（一）贯彻执行国家、省、市有关城市规划、国土资源和测绘管理的方针、政策和法律、法规、规章，起草本市城市规划、国土资源和测绘管理方面的地方性法规、规章；研究拟定地方性城市规划、国土资源管理和测绘管理政策。

（二）组织编制市域规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、专项规划，并组织实施；负责由国家、省审批的城市总体规划的审查报批工作。

（三）负责建设项目的选址定点和建设工程规划设计审批，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，负责规划建设项目的验收，发放验收合格证；负责城市雕塑管理工作。

（四）组织编制全市国土规划、土地利用总体规划、矿产资源的保护和合理利用规划，并组织实施。

沈阳市自然资源局于洪分局、司长友资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院【审结日期】2021.04.20【案件字号】(2021)辽01行终291号【审理程序】二审【审理法官】张宇声翟鸣飞张振岭【审理法官】张宇声翟鸣飞张振岭【文书类型】判决书【当事人】沈阳市自然资源局于洪分局;司长友;沈阳市自然资源局【当事人】沈阳市自然资源局于洪分局司长友【当事人-个人】司长友【当事人-公司】沈阳市自然资源局于洪分局沈阳市自然资源局【代理律师/律所】冯颖辽宁显庆律师事务所;王丹北京创律师事务所;何东旭北京隆安律师事务所沈阳分所【代理律师/律所】冯颖辽宁显庆律师事务所王丹北京创律师事务所何东旭北京隆安律师事务所沈阳分所【代理律师】冯颖王丹何东旭【代理律所】辽宁显庆律师事务所北京创律师事务所北京隆安律师事务所沈阳分所【法院级别】中级人民法院【原告】沈阳市自然资源局于洪分局【被告】司长友;沈阳市自然资源局【本院观点】根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，上诉人沈阳市自然资源局于洪分局有作出《责令限期交付土地决定书》的职权。

【权责关键词】行政复议违法复议机关证据不足行政复议缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，上诉人沈阳市自然资源局于洪分局有作出《责令限期交付土地决定书》的职权。

沈阳市人民政府办公厅印发的《沈阳市被征收集体土地上房屋(附属物)申请强制执行的若干规定(试行)》第六条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，已依法得到补偿安置或者无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不搬迁和交付土地的，区、县(市)房屋征收部门可向区、县(市)规划国土(分)局申请作出责令交付土地的决定。

沈阳市人民政府办公厅关于转发市规划国土局2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府•【公布日期】2014.07.25•【字号】沈政办发[2014]46号•【施行日期】2014.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文沈阳市人民政府办公厅关于转发市规划国土局2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知（沈政办发〔2014〕46号）各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：经市政府同意，现将市规划国土局《2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公厅2014年7月25日2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案为进一步规范土地、矿产保护和开发利用秩序，促进各地区更好地依法依规管地用地、管矿用矿，圆满完成2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，根据《国土资源部关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2014〕29号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（辽政办明电〔2014〕38号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务按照国土资源部和省国土资源厅卫片执法监督检查工作部署，对国土资源部下发的卫片图件数据组织核查，对核查中发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为依法进行查处和整改；根据卫片执法检查工作成果评估一个地区年度国土资源管理秩序状况；对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的地方政府主要领导和分管领导进行约谈；依据《违法土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）对违法用地严重地区的县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责；通过卫片执法监督检查，对日常执法工作进行分析评估、督促检查，提高保障发展和保护国土资源的综合监管能力和水平。

沈阳市自然资源局、蔡长纯资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院【审结日期】2021.04.22【案件字号】(2021)辽01行终241号【审理程序】二审【审理法官】张宇声张振岭翟鸣飞【审理法官】张宇声张振岭翟鸣飞【文书类型】判决书【当事人】沈阳市自然资源局;蔡长纯【当事人】沈阳市自然资源局蔡长纯【当事人-个人】蔡长纯【当事人-公司】沈阳市自然资源局【代理律师/律所】付赞如辽宁同方律师事务所;帅辉辽宁领帅律师事务所【代理律师/律所】付赞如辽宁同方律师事务所帅辉辽宁领帅律师事务所【代理律师】付赞如帅辉【代理律所】辽宁同方律师事务所辽宁领帅律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】沈阳市自然资源局【被告】蔡长纯【本院观点】《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款证人证言举证责任证据不足维持原判自由裁量权听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

据此可知，上诉人具有案涉行政处罚的法定职权，原审法院对此认定正确，本院予以确认。

关于本案的被处罚主体是否正确问题。

上诉人在作出案涉处罚决定过程中，对蔡长纯进行调查笔录、村委会主任证人证言等证据可认定蔡长纯未经许可占用耕地，建设晾晒场的行为故上诉人以蔡长纯作为被处罚主体并无不当，且双方当事人对此无异议，本院对此予以认定。

本案的争议焦点是案涉行政处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。