2020年关于提高规范性文件制定质量和执行效率的几点思考(精编文档).docx

提高规范性文件的出台质量【摘要】规范性文件是指行政机关抽象行政行为所形成的除行政法规、规章以外的文件，这类文件在文字、制定程序、报备程序方面比较规范。

但是现在各级行政机关在规范性文件制定方面存在很多的问题。

本文重点分析了规范性文件制定存在问题的原因，并提出了提高规范性文件制定质量的途径。

【关键词】规范性文件质量制定程序一、规范性文件制定中存在的问题规范性文件是指行政机关抽象行政行为所形成的除行政法规、规章以外的文件，目前起草方面存在的问题主要表现为：一是规范性文件主体不适格。

有的行政机关“越级”制定，有的行政机关内设机构以机关名义发文，有的管理公共事务的组织在没有授权的情况下发文；二是违法设定行政许可、行政处罚和行政强制。

一些部门在规范性文件中设定具有行政许可性质的审批、资质审查、批准备案等，如“混凝土生产企业实行资质管理制度”；三是违法增设行政许可的初审环节和许可条件，增加行政许可申请提交的书件。

有的部门在规范性文件中增设行政许可附加条件，规定申请单位必须与某个具备资格的现场鉴定与技术咨询服务中介组织签订委托协议书，约请其提供有偿技术咨询服务并现场鉴定，从而为该中介机构收取咨询费；四是违法改变行政处罚的标准和幅度，委托行政处罚；五是擅自设定行政事业收费项目和收费标准；六是违反政策规定，擅自减免有关税费；六是违法向行政相对人增设义务，限制相对人的权利。

如缩短了行政相对人申请行政复议的期限，违反国家规定擅自作出不利于行政相对人的规定，对属于应公开的政府信息作了限制性规定，有的规范性文件增设了财产负担性义务，有的规范性文件要求行政相对人在某类民事纠纷中承担先行赔偿义务，以行政手段干预民事活动；七是违反规范性文件制定程序，如没有征求有关方面的意见、未经合法性审查、未经制定机关集体讨论、未公布、为在规定媒体上公布等。

二、规范性文件存在问题的原因（1）认识上的原因。

规范性文件的制定受人治思想影响很大，有的行政机关工作人员缺乏对社会和公众负责的精神，一些行政机关负责人的人治思想大于法治思想，惯于用红头文件行使行政管理权。

行政规范性文件的制定与效力问题行政规范性文件是指由政府部门制定、发布，用于规范公民、法人和其他组织行为的文件。

它们在行政管理中具有重要的地位和作用，影响着社会秩序的维护和公共利益的实现。

然而，行政规范性文件的制定与效力问题一直备受关注。

本文将探讨行政规范性文件的制定与效力问题，并提出相应的解决办法。

行政规范性文件的制定应遵循法定程序。

行政规范性文件的制定应立足于法律法规的授权，并遵循科学、公正、民主的原则。

政府部门在制定规范性文件之前，应广泛征求社会各界的意见和建议，充分听取专家学者的意见，确保规范性文件的合理性和合法性。

政府部门应当对规范性文件进行及时的修订和废止，以适应社会发展和需求变化。

行政规范性文件的效力应明确规定。

行政规范性文件作为一种管理工具，其有关规定应具有法律效力。

因此，行政规范性文件的效力应在法律范围内明确规定。

对于具有一般约束力的规范性文件，应注明其法律依据、具体适用对象和适用范围，使其具有确定性和稳定性。

对于具有个别约束力的规范性文件，应明确规定其适用的具体情况和期限，并设立有效的监督机制，以保证其执行情况和效果。

然而，行政规范性文件的效力问题也存在一些挑战和难点。

一方面，不同地区、不同部门制定的行政规范性文件可能存在冲突和重叠，导致执行上的困惑和混乱。

为了解决这个问题，可以建立统一的制定标准和程序，加强协调合作，确保行政规范性文件的一致性和协同性。

另一方面，行政规范性文件的效力监督机制相对薄弱，存在执行难度较大的问题。

为此，可以加强对行政规范性文件执行情况的监督和评估，建立明确的责任追究机制，推动规范性文件的有效落实。

公众参与也是解决行政规范性文件制定与效力问题的重要手段之一。

公众的参与能够促进政府部门的规范性文件制定更加科学、民主和透明。

政府部门可以通过公开征求意见、听证会等方式，引导公众参与制定规范性文件的过程，并对公众提出的意见和建议进行合理回应。

这样不仅能够充分考虑社会各界的需求和关切，同时也能增加规范性文件的合法性和可行性。

关于提高规范性文件制定质量和执行效率的几点思考摘要：规范性文件是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式，是法律法规内容的直接体现和具体细化。

财政规范性文件的制定，对于制定财政政策、管理预算资金以及行使财政管理职能起着更为直接、更为具体的作用。

提高规范性文件执行效率，直接关系到财政管理的科学化、规范化水平。

关键词：财政规范性文件；制定质量；执行效率规范性文件是指除规章以外，由行政主体依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。

财政工作实践中常见的规范性文件一般包括规定财政管理体制、税收政策、非税收入征收及使用管理、财政重大项目、民生工程和社会事业支出管理等方面的文件。

财政规范性文件是财政管理的重要依据，是财政服务经济社会发展各项政策的主要载体。

规范性文件是否合法、规范，直接关系到财政管理行为的合法性。

一、当前规范性文件制定及执行现状2011年至2017年，**共制定并公布规范性文件43件，其中，规定专项资金管理类规范性文件20件。

近年来，**从源头加强规范性文件制定，从过程加强规范性文件管理和执行，有效预防了违法和不当行政行为的发生，为推进法治财政标准化管理、加快法治政府建设进程提供了有力保障。

（一）严格程序管控，突出规范性文件源头管理。

制定出台《**县财政局规范性文件管理制度》，打造规范性文件全方位、全过程管理；明确规定规范性文件由各业务科室负责起草，送交法制科进行合法性审查；涉及公众切身利益，或者社会关注度较高的重要行政规范性文件应当公开征求意见；发布规范性文件,需经局办公会议审议决定,并由主要负责人签发，20日内向社会公开发布，未向社会公布的,不得作为实施行政管理的依据。

每年年初制定规范性文件制定计划，明确规定未列入年度规范性文件立项计划的规范性文件草案，局法制科原则上不予审查。

（二）坚持扎口管理，保障规范性文件执行效力。

关于进一步规范公文处理提高办文质量和效率的通知各一级企业、单列管理企业，本部各部、室：近年来，各单位、各部门严格执行公文处理有关规定，初步建立以xx信息平台与纸质公文相结合的办文制度，公文处理工作日益规范，但仍然有一些单位和部门对公文处理业务不够熟悉，存在着公文拟制质量不高、审核把关不严、格式不规范等问题，不同程度地影响了公文处理的效率和质量。

为进一步做好公文处理工作，提高办文质量和效率，现就有关事项通知如下：一、公文处理中存在的主要问题从近期各单位、各部门上报的公文来看，有些单位、部门未能很好落实公文处理工作的有关规定，突出表现在以下几个方面：一是文种使用不规范。

“请示”、“报告”不分，用“报告”请示工作，或在“报告”中夹带请示事项；有的“请示”一文多请。

二是公文格式不规范。

混用上行文与下行文的格式；上行文未注明签发人姓名；请示性公文中未附注联系人、联系电话，给文件的及时处理带来影响；使用单位名称不规范等。

三是公文报送不规范。

工作缺乏计划性、前瞻性，报送的请示性公文中急件过多，预留时间过少，影响正常的工作研判和公文处理；多头报送公文或直接将公文报送领导个人；在报送电子公文的同时，未及时报送纸质公文。

四是公文内容差错较多。

公文中文字、标点、语句、逻辑错误时有发生；公文内层次序数不规范、不连贯，字体不符规定；引用文件未注明发文字号；附件不全等。

二、强化公文处理责任意识公文处理工作质量直接反映单位、部门工作作风和工作水平，直接影响单位、部门的工作效率，关系到企业的形象，各单位、部门对公文处理工作必须高度重视，严肃认真对待。

（一）各单位、各部门负责人要高度重视公文处理工作，严格遵守公文处理有关规定和要求，加强对本企业、本部门公文处理工作的领导和督促、检查，认真把好公文起草关、审核关、报送关。

（二）各单位要认真贯彻落实《国家行政机关公文处理办法》和《xx公司公文处理办法》（xx办[2008]064号），坚持实事求是、精简高效的原则，进一步规范公文种类、格式，完善行文规则、收发文办理，公文归档和保密管理制度，切实做到公文处理规范、及时、准确、安全。

公文处理工作的质量和效率公文：关于提高工作质量和效率的建议尊敬的领导、同事们：为了更好地提高工作质量和效率，我们需要共同努力。

作为团队中的一份子，每个人都应该关注工作质量和效率的提升。

本公文旨在提出几点建议，希望能够对我们的工作有所帮助。

首先，加强沟通和协作是提高工作质量和效率的关键。

只有通过有效的沟通，我们才能明确任务目标、分工合作、解决问题。

因此，我们应该在日常工作中积极主动地与同事交流，确保大家都能理解且达成共识。

此外，多参与团队讨论和会议，提出自己的见解和建议，以便能够更好地协商解决问题。

其次，制定合理的工作计划和时间安排也是提高工作质量和效率的重要环节。

我们可以根据任务的紧急程度、重要性、所需资源等因素，制定出合理的工作计划。

同时，要学会合理安排工作时间，合理安排工作量，避免出现临时抱佛脚的情况。

此外，要明确工作目标和工作步骤，并尽可能将大任务分解为小任务，这样不仅有利于工作量的合理分配，也有利于提高工作效率。

第三，提高工作质量和效率还需要注重自我管理。

健康的身体和良好的心态是提高工作效能的基础。

我们应该注重休息休养，保持良好的作息习惯，适量锻炼身体，提高工作效率。

此外，我们也要学会合理安排自己的情绪，保持积极向上的心态，避免情绪对工作质量和效率产生消极的影响。

第四，学习和提升自身的能力也是提高工作质量和效率的重要手段。

我们应该持续学习，不断完善自己的知识和技能，与时俱进。

通过学习，我们可以更好地应对工作中的挑战，并提供更高质量的解决方案。

此外，我们也可以通过培训、研讨会等途径，与同行交流学习，借鉴他人的经验和教训。

最后，客户需求是我们工作的核心，提升客户满意度也是提高工作质量和效率的关键。

我们应该时刻关注客户需求，与客户保持积极的沟通和互动。

通过了解客户需求，我们可以更好地为客户提供满意的解决方案，增强客户的信任和满意度。

这对于提高工作效率和质量具有重要作用。

尊敬的领导、同事们，提高工作质量和效率是我们每个人的责任和使命。

浅谈规范性文件审核管理工作中的问题和对策加强对规范性文件的审核备案管理，对于规范政府和部门的行政执法行为，具有十分重要的意义.为此，结合工作实践，就当前规范性文件审核备案管理工作中存在的一些问题及对策谈一些个人看法。

一、存在问题（一）规范性文件界定不清，多备漏备现象普遍规范性文件广义上讲是各级行政机关用以指导人们社会活动的行为规范和进行管理经济、社会事务的主要手段，是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。

因此从概念上理解应当是只要对管理相对人产生影响和要求的均应属规范性文件。

但在实际工作中，作为政府和行政机关,本身就是管理社会公共事务的部门，在日常的工作中，除了个别只涉及内部管理，纯内部事务的活动外,都不可避免地与外界管理对象产生联系，因此,在文件的制定中也均会涉及相对人的权利和义务，比如年初制定的工作要点、工作计划、工作安排中的职责划分和有关执法工作的纪检监察类文件等从严格意义上说对于管理对象均有直接或间接的影响,应当属于规范性文件，但在其文件内容上规范性特征不明显,发放范围有限,只是做为单位或系统内部的文件要求进行学习、贯彻和落实，并没有面向全社会发布，该类文件是否按照规范性文件进行报备，没有明确的要求，仅从备案审核人的个人理解进行文件管理，多备漏备现象不可避免.（二）文件制定主观随意性大，存在违法现象部分行政机关的领导及其工作人员习惯于用行政手段开展工作、处理问题，法制意识淡薄，迫于工作压力,在制定规范性文件时，追求规范性文件的“力度”,提高行政管理的“效率”，违法设定了许多条款和内容。

还有一些过分追求开拓创新,对于一些管理新方法新举措缺少论证，或是仅仅根据上级领导的讲话、批示,不经调查研究,不走法定程序，草草出台文件,导致文件出现违法内容.与法律法规内容相抵触，影响文件和法律法规的执行力，行政诉讼和行政复议败诉,不仅严重影响规范性文件的严肃性和权威性，还直接影响政府和行政机关的公信力。

怎样提高公文处理工作的质量和效率提高公文处理工作的质量和效率随着信息化时代的到来，公文处理工作的质量和效率对于各个领域的组织和机构来说变得更加重要。

如何提高公文处理工作的质量和效率，为了更好地完成工作任务，以下是一些可以帮助提高工作质量和效率的方法和建议。

一、合理规划时间为了提高公文处理的质量和效率，合理规划时间是非常重要的。

首先，需要根据工作的紧迫程度将任务分类。

紧急且重要的任务要优先处理，确保及时完成。

其次，自己要合理安排时间，制定一个日程表或待办事项清单，这样可以使自己更加有条理地处理工作。

二、学习公文处理技巧公文处理需要一定的技巧和知识。

了解公文的结构和格式，熟悉公文处理的规范和流程是必备的。

可以通过参加培训课程、学习相关的教材和资料，提高自己的公文处理能力。

此外，也可以与经验丰富的同事进行交流和学习，分享彼此的经验和技巧。

三、充分了解任务要求在开始处理公文之前，务必充分了解任务的要求。

这包括了解公文的具体内容和撰写要求，了解公文的用途和相关部门的要求等。

只有充分了解任务的要求，才能准确地处理公文，提高工作的质量和效率。

四、注重细节和准确性在处理公文时，要注重细节和准确性。

仔细核对公文的内容、格式和语法错误，确保公文的质量。

特别是在撰写公文的时候，要确保表达的准确性和清晰度，避免出现歧义和误导。

五、合理利用工具和技术现代科技的发展为公文处理提供了许多便利工具和技术。

可以利用电子邮件、办公软件等工具，更加高效地处理和传输公文。

比如利用电子邮件传送公文可以大大减少传输时间，提高工作效率。

另外，可以使用自动化软件来处理一些重复性工作，减少人力成本，提高效率。

六、加强沟通和协作在公文处理过程中，保持良好的沟通和协作非常重要。

及时与相关部门或人员进行沟通，了解任务的进展和需求。

同时，密切与团队成员的协作，共同完成工作任务。

通过有效的沟通和协作，可以避免信息不对称或信息滞后，提高工作的质量和效率。

七、持续提升自己的专业素质公文处理工作需要不断学习和提升自己的专业素质。

完善规范性文件监督机制思考建议在现代社会中，规范性文件具有非常重要的作用，可以指导和规范各个领域的行为，维护社会和谐稳定。

然而，由于规范性文件本身存在的局限性和监督机制不完善，导致一些违规行为频繁发生。

因此，建立完善的规范性文件监督机制，已成为近年来不可忽视的问题。

本文就此问题提出一些思路和建议。

一、加强对规范性文件的制定和审查规范性文件的制定和审查需要经过专业性较强的法律人士和相关部门的审核和审批，否则会导致文件的不严谨和法律效力的不确信。

同时，为了保证规范性文件具有指引作用，还需要在制定过程中充分考虑各方利益和反复审查，确保适用性和可操作性。

因此，需要加强对规范性文件的制定和审查，使得文件的质量和权威性得到保障。

二、加大对规范性文件的宣传和普及力度规范性文件一旦制定，需要通过各种宣传渠道传达到各个领域的从业人员、单位和群众中去。

特别是对于重要的、有关公共安全和社会稳定的规范性文件，更需要加大宣传和普及力度，让广大民众能够深入了解和掌握文件的要求和内容，减少违规行为的发生。

三、加强对违规行为的惩罚和预防机制规范性文件存在的一个重要目的是为了引导各个领域的行为，因此对于违反规范性文件的行为需要有相应的惩罚和预防机制，以规范各种行业和领域的行为。

这需要各级政府加强对规范性文件的监管力度，对各类违规行为要严格追责，并对违规行为的相关人员进行惩处，形成对违规行为的震慑和警示，遏制违规行为的蔓延。

四、完善监督机制与机构规范性文件监督机制需要不断完善，包括监督方式和监督机构。

监督机制应该从源头开始，为了确保规范性文档的质量，实施多层次审查和验证，并且对规范性文件的实施情况进行监控和评估，以及对执行的情况进行跟进和及时调整。

监管机构应该成立监管组织，负责规范性文件的监督、评估、审查、制定和完善，同时要依法明确监管机构的职权、运行机制和财政来源，确保监管工作的有效实施。

五、加强行业自律管理与监督在加强对规范性文件监督工作的同时，各领域应加强行业自律管理和监督机制，设置相应的管理和监督部门，制定行业规范和标准，调整行业生产、服务和经营行为。

大家好！今天，我很荣幸能够站在这里，与大家分享我在规范性文件编写方面的经验。

规范性文件是机关单位工作中不可或缺的一部分，它对于规范工作流程、明确责任分工、提高工作效率具有重要意义。

以下是我个人在规范性文件编写过程中的几点体会，希望能对大家有所启发。

一、充分认识规范性文件的重要性规范性文件是党和国家机关在履行职责过程中，对特定事项制定的具体规定。

它具有权威性、规范性、强制性等特点。

编写规范性文件，有助于以下方面：1. 明确职责，规范行为。

规范性文件对工作职责、行为规范进行了详细规定，有助于提高工作效率，减少工作失误。

2. 保障合法权益，维护社会秩序。

规范性文件对涉及公民、法人合法权益的事项进行了规定，有助于维护社会稳定。

3. 提高政策执行力，促进政策落实。

规范性文件对政策执行过程中的具体要求进行了明确，有助于提高政策执行力。

二、掌握规范性文件编写的基本原则1. 法治原则。

规范性文件的制定必须符合国家法律法规，确保文件的合法性、合规性。

2. 实用原则。

规范性文件应紧密结合实际工作，解决实际问题，提高工作效率。

3. 简明扼要原则。

规范性文件应尽量简洁明了，避免冗长复杂，便于理解和执行。

4. 严谨规范原则。

规范性文件的语言表达应严谨规范，避免歧义和误解。

三、规范性文件编写的主要步骤1. 明确文件目的。

在编写规范性文件前，首先要明确文件的目的，即解决什么问题、达到什么效果。

2. 收集资料。

收集与文件内容相关的法律法规、政策文件、工作制度等资料，为编写文件提供依据。

3. 起草初稿。

根据文件目的和收集的资料，起草文件初稿。

在起草过程中，注意遵循上述原则，确保文件质量。

4. 汇总修改。

将初稿提交给相关部门和人员，广泛征求意见，对文件进行修改和完善。

5. 审核批准。

文件经过汇总修改后，提交给相关领导审核批准。

6. 发布实施。

文件经领导批准后，正式发布实施。

四、提高规范性文件编写水平的方法1. 加强法律法规学习。

提高自身法律素养，确保规范性文件符合国家法律法规。

关于规范性文件制定管理工作开展情况的报告报告标题：规范性文件制定管理工作开展情况报告报告日期：[日期]报告对象：[报告对象名称，如上级部门、领导等]一、工作背景及目标在[上一次报告的时间节点]以来，我部门/机构积极推进规范性文件制定管理工作，旨在提高规范性文件的质量、有效性和透明度，规范行政行为，加强法治建设，保障公众合法权益。

本报告旨在向您汇报我们的工作进展及取得的成绩。

二、工作进展1. 规范性文件制定程序改革针对现有的规范性文件制定流程，我部门/机构将规范性文件相关制度进行了全面梳理，并与[相关部门/机构]进行了沟通和磋商，形成了新的规范性文件制定程序。

我们加强了对各环节操作的监督，确保流程每一步都按照相关规定执行。

2. 规范性文件质量提升为提高规范性文件的质量，我们制定了相关文件质量标准，并对即将发布的规范性文件进行了详细审核。

我们严格控制文件的合规性和逻辑性，确保文件内容清晰、准确，避免任意增加新的管理要求或制度措辞。

3. 规范性文件透明度增强为增强规范性文件的透明度，我们建立了规范性文件备案和公示制度，确保所有的规范性文件都经过备案，并在[指定平台/网站]上向公众公示。

同时，我们积极回应公众对规范性文件的疑虑和意见，提供咨询和解释。

三、取得的成果通过以上工作的推进，我们取得了以下成果：1. 优化规范性文件制定程序，明确流程，提高效率。

2. 提升规范性文件的质量，减少矛盾和冲突。

3. 增强规范性文件的透明度，提升公众对规范性文件的理解和认同。

4. 有效规范了行政行为，加强了法治建设。

四、存在的问题与建议1. 在规范性文件制定过程中，仍有部分文件存在质量问题，需要进一步加强审核和把控。

2. 有些规范性文件的备案和公示工作仍有滞后现象，应加强配套机构的能力和人员培训。

3. 部分公众对规范性文件的理解和认同程度仍较低，需要加强公开宣传和互动沟通。

基于以上问题，我们提出以下建议：1. 加强对规范性文件制定人员的培训，提高他们的专业素质和规范性文件制定能力。