烟台福山门楼57村庄拟迁并为12大社区 总体规划完成

烟台市福山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案烟台市福山区人民政府二〇一七年八月目录前言 (1)第一章背景与原则 (3)一、工作背景 (3)二、指导思想 (4)三、工作依据 (4)四、规划期限与范围 (5)五、主要任务 (6)第二章区域概况 (6)一、区位条件 (6)二、自然条件 (7)三、经济社会条件 (8)第三章现行规划实施情况 (9)一、规划实施情况 (9)二、土地利用现状、存在的问题及面临的挑战 (13)第四章规划调整完善目标 (15)一、经济社会发展形势分析 (15)二、资源环境承载力分析评价 (17)三、建设用地适宜性评价 (19)四、规划调整完善目标与指标 (20)五、调整完善前后主要指标调整情况 (24)第五章土地利用结构调整与规划空间管控优化 (27)一、土地利用战略目标和总体格局 (27)二、土地利用结构调整 (29)三、规划空间管控优化 (32)（一）农业生产空间优化和永久基本农田保护红线划定 (32)（二）生态空间布局优化和生态保护红线划定 (34)（三）建设用地布局优化和城镇开发边界划定 (36)第六章土地用途分区与建设用地空间管制 (38)一、土地用途分区 (38)二、建设用地空间管制 (42)第七章中心城区规划调整完善 (44)一、规划控制范围 (44)一、发展目标与方向 (44)二、中心城区规划调整分析 (45)三、中心城区土地利用结构和布局调整 (45)（一）中心城区土地利用结构调整 (45)（二）中心城区用地空间管制调整 (47)第八章乡镇土地利用调控 (48)一、乡镇土地利用方向 (48)二、乡镇规划指标控制 (51)三、土地利用结构调整 (55)第九章土地利用重大工程和重点项目 (67)一、土地利用重大工程安排 (67)二、基本农田整备安排 (68)三、土地利用重点项目安排 (69)第十章规划环境影响评价............................ 错误！未定义书签。

福山区村庄布点规划1、布点规划总体情况规划总行政村为231个，其中中心村4个、基层村85个，共撤并行政村148个，其中“村改居”82个，并入集镇所在地39个，并入中心村20个，行政撤消的弱小村7个。

规划中心村共4个，其中高疃镇2个，回里镇1个，张格庄镇1个。

规划基层村共85个，其中清洋街道办事处4个，福新街道办事处1个，门楼镇14个，回里镇9个，张格庄镇11个，高疃镇46个。

规划弱小村7个，其中回里镇2个，高疃镇5个。

经集聚发展及老岚水库建设迁移后，最终保留基层村61个，其中福新街道办事处1个、门楼镇14个，回里镇6个，张格庄镇7个，高疃镇33个。

2、布点规划分区情况（1）中心城区：依据福山分区总体规划，中心城区范围：北至同三高速路，南至门楼水库，东至外夹河，西至绕城高速路以东，规划总用地面积65平方公里。

包括清洋街道办事处全部，福新街道办事处大部，高新技术产业区全部，门楼镇、高疃镇部分。

现状行政村75个，人口66876人。

根据福山分区总体规划确定的用地性质划分，属居住用地内的村庄将按规划整体改造，改善村民居住条件的同时，保证拟迁移村庄的安置；属工业用地及其他用地内的村庄，将在保证不降低生活水准的前提下，按规划整体迁移安置，从而一步到位实现“居住楼房化，管理社会化，资产经营股份化和公共服务城市化”，纳入城市管理。

（2）清洋街道办事处：辖区总面积30.2平方公里，30个居委会，人口25368人；5个社区居委会，人口46570人。

除部分村庄外，全部包容在中心城区规划范围内。

东黄埠、西黄埠、包家沟、钟家庄四个居委会，因位于中心城区边缘，一步到位，纳入城市管理，实施整体改造。

（3）福山高新技术产业区：辖区总面积约8平方公里，6个居委会，人口10605人，全部包容在中心城区规划范围内。

按福山分区总体规划用地性质划分，均在居住用地内，按规划实施改造。

（4）福新街道办事处：辖区总面积21.47平方公里，16个居委会，人口9633人，大部分用地包容在中心城区规划范围内。

第1章总则第1条规划目的为促进烟台市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，编制《烟台市城市总体规划（2006-2020）》（以下简称本规划）。

第2条规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；（2）建设部《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；（3）《山东省城镇体系规划（1996-2010年）》；（4）《山东半岛城市群总体规划》（2005年）；（5）《山东省海岸带规划》（2005年）；（6）《烟台市城市总体规划（1993-2010年）》；（7）国家、省、市相关的技术标准、规范。

第3条指导思想与规划原则以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”的基本原则，建设资源节约型和环境友好型城市，构建和谐社会，促进烟台经济社会健康发展。

第4条规划重点（1）科学合理地确定城市发展目标和发展战略。

（2）科学合理地调整市域城镇体系结构，统筹城乡健康发展。

（3）调整、优化中心城区空间结构，培育区域性中心城市。

（4）明确城市绿地系统、结构和布局，加强生态环境保护（5）做好城市基础设施规划和综合防灾规划。

（6）统筹规划社会服务设施，促进社会事业健康发展。

（7）发展高效便捷的城市交通体系。

（8）塑造城市特色。

第5条城市规划区烟台城市规划区的范围为：烟台市五区（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区）的全部行政区划范围和桃村镇，总面积约为3002平方公里。

第6条规划期限本规划的期限为2006-2020年，其中，近期为2006-2010年，远期为2011-2020年，远景为2020年以后。

第7条强制性内容文本中黑体字加下划线的内容为强制性内容。

第2章城市发展目标与战略第8条城市发展目标大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步，把烟台建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的区域性中心城市、港口城市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。

到2010年，烟台全面建成小康社会，预计全市生产总值达到4000亿元左右，年均增长13％左右，人均生产总值达到7000美元左右，综合经济实力显著提升，经济增长方式明显转变，国际竞争力明显增强；城镇化水平达到60%，社会事业协调发展，和谐社会初见成效。

烟台市人民政府办公室关于印发烟台市高品质住宅开发建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】烟台市人民政府办公室•【公布日期】2024.05.27•【字号】烟政办字〔2024〕36号•【施行日期】2024.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设正文烟台市人民政府办公室关于印发烟台市高品质住宅开发建设实施方案的通知烟政办字〔2024〕36号各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：《烟台市高品质住宅开发建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

烟台市人民政府办公室2024年5月27日烟台市高品质住宅开发建设实施方案为贯彻《山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省高品质住宅开发建设指导意见的通知》（鲁建发〔2023〕3号），全面推进我市高品质住宅开发建设，着力提高住房品质，推动住宅从“规模型”向“品质型”、从“有没有”向“好不好”转变，助力房地产业向高品质、可持续发展新模式转型，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求以让人民群众住上更好的房子为目标，从“质量安全、绿色低碳、功能复合、美好宜居、智慧科技、烟台特色”六个维度不断探索“好房子·烟台造”样板经验，实现从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、管理好，打造全国高品质住宅先进城市示范样板。

（一）政府引导，市场运作。

强化政府引导作用，完善政策机制，丰富激励措施，做好投融资渠道、土地供应、项目审批等服务保障。

注重激发市场主体的投资活力和创新活力，鼓励和引导社会企业由传统住宅开发向集约复合的高品质住宅开发转变。

（二）聚焦需求，分类施策。

以群众需求为导向，探索建立分级分类的高品质住宅推进机制，明确高品质住宅标准，打造包括保障房、刚需房、人才定制房、改善类住房等不同类型的高品质住宅项目。

（三）试点先行，稳步推进。

按照“试点探索、形成经验、以点带面、有序推进”的工作思路，充分发挥示范项目的典型引领作用，支持示范项目申报国家级奖项，加强高品质住宅相关技术推广应用。

烟台市总体规划14年后烟台风貌根据烟台新一轮总体规划，2020年，烟台中心城区人口230万人。

烟台中心城区以芝罘滨海地带为中心，拓展东西两翼，贯通南北山海，形成“山耸城中，城随山转，海围城绕，城岛相映，融山、城、海、岛于一体”的城市格局。

规划以天然河流、山体和永久性绿带分隔各城区，形成芝罘、莱山、开发区、福山、牟平、八角等六大组团，构成多组团、多核心的滨海带状组团城市结构。

其中，芝罘组团是以行政、文化、商贸金融、现代服务业为主的城市中心区。

规划人口规模为90万人，城市建设用地85平方公里；莱山组团是以文教科研、高新技术为主的功能区。

规划人口规模为50万人，城市建设用地为47平方公里；牟平组团是以旅游度假为主的综合功能区。

规划人口规模为25万人，城市建设用地为35平方公里；开发区组团是以工业和生活服务功能为主的综合发展区。

规划人口规模为30万人，城市建设用地为35平方公里；福山组团是以工业、物流和生活服务功能为主的综合发展区。

规划人口规模为25万人，城市建设用地为27平方公里；八角组团是以港口和临港工业为主的新港城。

规划人口规模为10万人，城市建设用地为26平方公里。

老城区改造项目——占半数以上在芝罘区中部，距现在海岸约1.5公里处，7000年前是一个小型港湾，以海上捕捞和农业生产相结合为主要谋生手段的白石人，创造了灿烂的史前文化。

这里就是如今烟台的老城区———白石村。

目前，烟台市有许多像白石村这样的老城区生活环境较差，它们未来的规划成了老百姓关注的一件大事。

“在本次规划展中，旧城改造项目占了50%以上。

白石村位于烟台市的中心城区，总占地约为59公顷，是以居住为主要功能的老城区。

区内大多为砖混结构楼房，而且有许多厢房楼，配套设施不齐，建筑密度也很大。

”根据新规划要求，白石村的规划要顺应自然环境特点，兼顾搬迁改造，开发以多层、高层混合开发为主，保留纵向通山的交通廊。

市规划局已提出了白石村区片整体改造规划设计要求及用地红线图。

山东省人民政府关于烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2023.10.31•【字号】鲁政字〔2023〕192号•【施行日期】2023.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省人民政府关于烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复鲁政字〔2023〕192号烟台市人民政府：你市《关于呈批烟台市国土空间总体规划(2021-2035年)的请示》（烟政呈〔2023〕42号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是烟台市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，努力建设海洋经济大市与制造业强市、国家历史文化名城、国家清洁能源示范城市、宜业宜居宜游的品质城市。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，烟台市耕地保有量不低于523.03万亩，永久基本农田保护面积不低于469.10万亩，生态保护红线面积不低于5000.00平方千米，城镇开发边界面积控制在1469.13平方千米以内。

用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过11.42亿立方米；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于38%。

除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。

落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。

福山区村庄布点规划1、布点规划总体情况规划总行政村为231个，其中中心村4个、基层村85个，共撤并行政村148个，其中“村改居”82个，并入集镇所在地39个，并入中心村20个，行政撤消的弱小村7个。

规划中心村共4个，其中高疃镇2个，回里镇1个，张格庄镇1个。

规划基层村共85个，其中清洋街道办事处4个，福新街道办事处1个，门楼镇14个，回里镇9个，张格庄镇11个，高疃镇46个。

规划弱小村7个，其中回里镇2个，高疃镇5个。

经集聚发展及老岚水库建设迁移后，最终保留基层村61个，其中福新街道办事处1个、门楼镇14个，回里镇6个，张格庄镇7个，高疃镇33个。

2、布点规划分区情况（1）中心城区：依据福山分区总体规划，中心城区范围：北至同三高速路，南至门楼水库，东至外夹河，西至绕城高速路以东，规划总用地面积65平方公里。

包括清洋街道办事处全部，福新街道办事处大部，高新技术产业区全部，门楼镇、高疃镇部分。

现状行政村75个，人口66876人。

根据福山分区总体规划确定的用地性质划分，属居住用地内的村庄将按规划整体改造，改善村民居住条件的同时，保证拟迁移村庄的安置；属工业用地及其他用地内的村庄，将在保证不降低生活水准的前提下，按规划整体迁移安置，从而一步到位实现“居住楼房化，管理社会化，资产经营股份化和公共服务城市化”，纳入城市管理。

（2）清洋街道办事处：辖区总面积30.2平方公里，30个居委会，人口25368人；5个社区居委会，人口46570人。

除部分村庄外，全部包容在中心城区规划范围内。

东黄埠、西黄埠、包家沟、钟家庄四个居委会，因位于中心城区边缘，一步到位，纳入城市管理，实施整体改造。

（3）福山高新技术产业区：辖区总面积约8平方公里，6个居委会，人口10605人，全部包容在中心城区规划范围内。

按福山分区总体规划用地性质划分，均在居住用地内，按规划实施改造。

（4）福新街道办事处：辖区总面积21.47平方公里，16个居委会，人口9633人，大部分用地包容在中心城区规划范围内。

烟台市福山区西部城区控制性详细规划设计任务书烟台市规划局烟台市城市规划编研中心二O一四年四月一、规划背景本区片内现状大部分是自然村落和工业园区，位于福山中心城区西部、南部，区片内缺乏统一规划，随着城市建设和经济发展的加快，急需有一个统一的规划来指导本区的发展。

鉴于此，修编福山区西部城区控制性详细规划，本着增强城市功能、优化用地布局、完善交通组织、提升城市形象的原则，对整个区域进行重新定位、布局，为下一步整个区域的优化提升提供科学依据。

二、规划范围及区片现状本次控规位于福山区中心城区西部、南部，轸八绕城高速以北、沈海高速以南、聚福路以西、轸八绕城高速以东的多边形地块，规划总用地约23平方公里。

具体规划范围详见所附图纸。

三、设计依据（一）《中华人民共和国城乡规划法》（二）建设部《城市规划编制办法》（2005）（三）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2010）（四）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(2002)（五）《烟台市总体规划（2011-2020年）》（六）《烟台市福山区分区规划》（七）《烟台市城市规划管理若干规定》（八）《烟台市控制性规划编制技术导则》（九）其他法律、法规及已批准的各种专项、专业规划四、规划目标结合城市可持续发展要求，充分发挥该区域的区位优势，合理利用区域内的土地和景观资源，根据总体规划和城市发展需要确定功能结构，优化土地资源配置，提升区域价值，使该区域成为功能完善、配套齐全、环境优美的现代化城市新区，促进福山区乃至全市的社会经济发展，达到经济、社会与生态效益的共赢。

五、规划原则（一）可持续发展原则。

从烟台城市发展的长远角度出发，结合烟台市城市总体规划和城市更新发展的需求，完善公共设施、交通设施和市政配套设施，创造良好的城市生态和城市景观，形成高效、便捷、宜人的城市新区。

（二）统筹兼顾原则。

注重与周边建成区、已有规划等的衔接，实现区域协调发展；充分重视规划区域与城市的肌理关系，注重规划区城市景观与山体、河流的呼应与融合，从而创造一个有机、协调的城市环境。

福山门楼57村庄拟迁并为12大社区总体规划完成福山区门楼镇社区规划一览表胶东在线网6月23日讯 (记者焦东) 今天上午记者从相关部门获悉，《福山区门楼镇总体规划2013-2030(评审稿)》编制近日已完成。

新规划的总目标是，将门楼镇建设成为烟台市区生态后花园，福山区南部经济产业发达、功能设施完善、城乡融合发展的现代化生态宜居新城。

据介绍，规划范围西、北至内夹河及门楼水库大坝，南到福东路以南500米，东至外环路以东200米，总面积11.3平方公里。

根据门楼镇党委书记汪光祖说，根据规划，门楼镇现有的57个村庄将撤并成49个，集中打造7个城镇社区、5个农村社区，楚塘、诸留后庄等8个村庄将撤并。

通过村庄整合和新型农村社区建设，门楼镇形成“城镇聚集区-新型农村社区-社区居民点”三级村镇体系结构。

围绕镇驻地配套服务，门楼镇将新建中心小学、幼儿园，设置3处社会停车场，面积3000-5000平方米。

现有57个行政村，楚塘等8个村庄或将撤并根据初步规划，门楼镇现有57个行政村，将有楚塘、诸留后庄、石井、葛家庄、梅家、邹家房、上许家、周家岘等8个村庄撤并。

未来，门楼镇将总体上形成“四个城镇聚集区、五个新型农村社区”的城乡一体化发展新格局。

汪光祖介绍：“村庄迁并包含两大部分，一是通过拆迁安置进入城镇社区，即撤村建居型村庄，共计35个；二是农村地区的村庄迁并安置，撤并8个村庄，保留14个村庄。

”四个城镇聚集区(即镇驻地、斗余片区、仉村片区、陌堂片区)将打造城镇社区，镇驻地包括门楼社区和大屋社区，斗余区片包括富丽社区和卫家疃社区，仉村区片包括仉村社区和塔寺社区，陌堂区片包括陌堂社区；五个新型农村社区(紫埠社区、两甲社区、诸留社区、集贤社区、下许家社区)将建设新型农村社区，这5个新型农村社区是根据城镇聚集区外保留的14个村庄构成的，每个社区内含2-4个社区居民点，社区中心村位于规模较大且位置居中的居民点，分别为紫埠、两甲庄、诸留杨、集贤、下许家。

烟台2024征地计划书背景烟台市位于山东省东南部，是中国著名的海滨城市之一。

随着经济的快速发展和城市规模的不断扩张，烟台市面临着土地资源紧张的问题。

为了解决这一问题并推动城市可持续发展，烟台市政府制定了2024年征地计划。

目标烟台2024征地计划的目标是合理利用土地资源，满足城市发展所需，推动经济增长和社会进步。

具体目标如下：1.扩大城市建设用地规模，提供新的空间支持城市发展；2.增加工业用地供应，吸引更多产业落户烟台市；3.优化农村土地利用，推动农业现代化发展；4.关注生态环境保护，合理划定生态用地范围；5.确保征地过程公平公正，充分保障征地农民合法权益。

征地范围烟台2024征地计划的征地范围主要涵盖以下几个方面：城市建设用地扩大根据城市扩张规划，计划在现有城市建设用地范围外扩大20平方公里的用地，用于城市住宅、商业、交通等基础设施建设。

其中，住宅用地占比50%，商业用地占比30%，交通用地占比20%。

工业用地增加为吸引更多的产业投资和企业落户，烟台市计划新增30平方公里的工业用地。

这些用地将根据产业发展规划进行合理划分，以满足不同产业的需求。

农村土地利用优化烟台市农村土地利用不仅仅需要满足农业生产的需求，还需要兼顾农村经济发展和生态环境保护。

因此，计划在征地范围内对农村土地进行优化，提高农业综合效益，推动农业现代化发展。

生态用地划定为了确保生态环境的可持续发展，烟台市将划定一定比例的土地用于生态保护和恢复。

这些生态用地将严格管理，禁止任何形式的开发和破坏。

征地程序烟台2024征地计划的征地程序将遵循以下步骤：1.确定征地范围和用地需求；2.开展土地调查和评估，确定被征地的土地面积和现状；3.制定征地方案，明确征地程序和补偿标准；4.公开征地方案，并听取公众意见；5.完成征地手续，与被征地农民签订协议；6.完成土地征收和交割；7.对征地农民进行合理补偿，确保其合法权益；8.监督征地过程，保障征地程序的公平公正。