海绵城市建设的难点与技术要点探析
摘要：随着《海绵城市建设技术指南》的推出，全国各大城市积极开展海绵城
市申报和建设工作。海绵城市建设需要解决全国普遍存在的“海绵体”这一问题，
在城市雨水量比较集中的特点选择适当的建设方法，从而以行业的标准，城市的
规划，以此保证各区域内水不外流的基础上合理增加城市滞洪低地，确保植物生
长环境和建设结构安全，有效解决现代城市发展与海绵城市建设的矛盾。本文分
析海绵城市的概念和作用，阐述了当前海绵城市建设过程中的问题、难点及技术
关键点，以此提高海绵城市建设。
关键词：海绵城市建设；难点；技术要点
在城市建设发展的同时，人们已经认识到建设方式不同会产生诸多不同的问题。对于生态环境的改善可以使城市建设由粗放型向精细化转化，由人工型向生
态型转化的日渐增加。海绵城市是由改造自然的传统建设模式转变为顺应自然，
与自然和谐共处的低影响开发模式。
它能否顺利实施，能否有效解决传统建设模式所造成的严重城市病和生态危机，关系到人类今后的生存质量和可持续发展。
一、海绵城市的概念和作用
1、海绵城市的概念
所谓的海绵城市指的是城市能够像海绵一样，对外界环境的变化有着较强的
适应能力，在应对自然灾害等方面具有良好的弹性，就是要求通过建设雨水循环
系统来实现吸水、蓄水、渗水、净水等功能，使得在不发生洪涝的同时又能够将
降雨合理利用并能维护水文生态安全。
2、海绵城市建设的重要作用
第一，改善城市生态环境。海绵城市强调增加绿地，降低城市地面的硬化比例。通过海绵城市的建设，可以增加城市绿色空间，收集并处理雨洪水，这些被
处理过的水可以用于生产和生活，或者作为景观用水，补给地下水等，从而改善
城市生态环境；第二，降低城市建设成本。海绵城市建设非常注重对天然水系的
保护利用，城市肌体中既有的园林、绿地、湿地及景观水体往往与水利调蓄设施
结合起来共同构筑城市的防排水体系，减少给排水管道混凝土的工程量，降低城
市市政建设、运营、维护费用；第三，减少城市内涝的发生。通过海绵城市建设，将防、排、渗蓄、滞等措施有机结合，将极大地减轻城市防洪排涝的压力，有效
减少城市洪涝灾害发生频率和损失。通过海绵城市的建设，将防、排、蓄、渗、
滞等措施合理地结合起来，大大减轻城市防洪排涝的压力，有利于减少城市洪涝
灾害的发生，维护城市居民安定的生活环境；第四，解决了城市水资源短缺的问题。海绵城市建设为解决城市水资源供需矛盾提供了新的思路。通过海绵城市建设，可以实现自然生态雨水的有效利用，在一定程度上缓解城市水资源短缺的压力。
二、海绵城市建设过程中存在的难点
海绵城市建设对我国城市发展有着重要的影响，在建设初期如果缺乏针对性
的理性思考，只是模仿、不及时反思和评价，则会造成严重的影响，主要体现在：
1、“绿色海绵体”相对稀缺
在城市化进程中，部分地区急功近利，只顾眼前利益，而忽视了长远生态效益，填湖造地、侵占生态湿地，破环了原生态水系的现象屡见不鲜，导致绿色海
绵体锐减。其次，造成城市缺水的原因是在市政建设过程中大量使用硬化不透水
路面，导致大流域径流系数增大，汇水时间缩短，为城市内涝埋下了隐患。此外，河流流经城市的洪水，大多是硬化覆盖，河流可以净化城市环境和抵御自然灾害
的“绿色海绵”逐渐消失，这就自然降低了城市抵抗暴雨等自然灾害的能力。由此
可见，在城市建设过程中保护好自然湖泊、湿地和水塘就是对绿色海绵体最好的
保护和利用。
2、缺少相关政策法规的支撑
海绵城建设作为一个新生事物，处于摸索尝试阶段。许多问题尚未预见到，
相关政策法规的出台也需要与建设的实践慢慢推进，需要在建设中进行分析，并
适时调整。所以没有强有力的政策法规的支持，没有强制性的要求，建设中会存
在混乱和无法可依的状况，也将影响建设的努力和成就。
3、突袭式建设存在弊端和风险
海绵城市建设将给城市带来很多不可预测的风险。例如，改造道路绿化带为
海绵体的做法，在一定程度上缺乏理论支撑和安全评价，特别是在北方城市，植
物品种普遍耐涝，夏季降水可能会瞬间发生，导致灾难性后果。海绵城市建设需
要改造原有市政设施，将基本结构破坏到一定程度，因此需要进行严格的风险评估，避免人为灾后重建。雨水的后期净化和回用不仅成本高，安全风险具有一定
的处理效果和利用率。
三、海绵城市建设过程中的技术关键点
1、建设理念中规划
通常情况下，规划控制目标是海绵城市建设的一个非常重要的选择因素，控
制可分为径流峰值、雨水利用、径流污染控制等可选条件。每个城市和地区的位
置不同的水文特征和气象条件，规划控制目标将有一些差异。此外，还可以将总
量控制作为城市规划建设中重要规划海绵的控制目标，实施战略，制定合理的低
影响开发。另外，合理选择低影响雨水开发技术及组合，包括污水净化系统、储
水系统、渗滤利用系统、多功能开放空间存储、径流调峰系统。要特别注意因地
制宜，在干旱的雨水城市，应首先考虑吸收封闭的存储和雨水利用，而城市的南
部多雨地区，及时收集雨水和重点排放。
2、合理确定规划控制目标和低影响开发技术选择
确定海绵城市建设总体目标，明确近、远期海绵城市建设要达到的面积和比例。明确海绵城市建设的具体指标，其中年径流总量控制率、年径流污染去除率
为约束性指标，水环境质量标准、径流峰值控制、雨水资源利用率、下沉式绿地率、透水铺装率、绿色屋顶率等为指导性指标。依据海绵城市建设目标，因地制
宜确定海绵城市规划建设的总体思路。城市新区、各类园区、成片开发区以目标
为导向，综合平衡自然生态保护，提升海绵城市建设综合效益。
3、建设效果的评价及改进
修建“海绵体”能为城市提供更多的透水面积，降低城市地区径流系数，有效
地改善城市河道水质。海绵城市建设过程中，需要对修建的城市“海绵体”进行评估，包括其对城市防洪的贡献及城市雨水资源利用的效果评估。定量的评价不同
建设情境下“海绵体”的蓄滞功能、生态功能及水文功能，合理科学地对“海绵体”
的评价，有利于改进现有的“海绵体”，并为后续的“海绵体”建设提供经验及技术
支持。
4、“海绵体”建成后的调度及管理维护
“海绵体”建设完成后，为保障其正常运行，需要进行科学的调度管理及必要
的维护。在“海绵体”的调度管理中，针对不同强度的降水-径流事件，制定各类
