下载文档原格式
财政金融城市轨道交通定价及补贴对策探析◎周佳宁从当前我国针对城市轨道交通定价与补贴的研究情况看，在多年实践研究中已经积累了大量理论、实践成果。
社会在不断发展，城市轨道交通通车里程日益增加，与此同时，轨道交通企业的实际运营成本也有所提升，由于当前各大城市乘客出行需求在不断增加，这在很大程度上对城市轨道交通可持续经营带去了巨大挑战。
因此，本文意在通过探析并找出定价方法、补贴机制，促使定价能够与补贴相互协调，在保证城市轨道交通运营企业的经济利益的同时，也获得合理的补贴，进而促使城市轨道交通可持续性发展，更好的服务于社会。
一、城市轨道交通定价原则在城市轨道交通定价过程中，必须遵循一定原则实施合理定价，才能保证其合理性，为日后实施定价提供参考依据和标准。
（一）稳定性原则所谓稳定性原则，主要指的就是已经出台并执行的城市轨道交通价格方案，要保证在一定时间范围内处于稳定状态，当中涉及的内容有：制定的价格方案中的基准票价、价格调整的影响因素等，还有一些其他参考指标等内容，这些方面并不会随市场短期供求变化而发生改变。
需要注意的是，这种稳定性并非绝对，实践中也提现出了一定灵活性，比如，整个运营环境发生改变、发生特殊情况等，此时主要由政府、相关部门等机构出面调整了轨道交通价格。
（二）合理性原则该原则主要是针对票价水平提出的，政府或有关管理部门制定城市轨道交通价格水平基准后，应当确保其在执行过程中做到合理、科学。
在具体实施过程中，要求城市轨道交通制定的定价目标必须充分考虑到乘客、企业、政府等主体的利益，此外，还要结合实际情况，尽量减少、消除一些弊端，避免因为不同主体之间的矛盾、冲突而引发票价争议，从而确保社会资源能够优化配置，发挥出优化市场绩效的作用。
除此之外，制定的价格应当保证轨道交通线路需求和供给实现平衡，并且可以客观反映出价值。
（三）递远递减原则综合分析城市轨道交通的票价结构可知，一般情况是结合距离变化，实行差别化票价结构，简单说就是里程运价结构。
徐州市人民政府办公室关于印发徐州市城市轨道交通运营服务成本规制办法的通知文章属性•【制定机关】徐州市人民政府办公室•【公布日期】2020.07.30•【字号】徐政办发〔2020〕77号•【施行日期】2020.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市轨道交通正文市政府办公室关于印发徐州市城市轨道交通运营服务成本规制办法的通知徐政办发〔2020〕77号各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：《徐州市城市轨道交通运营服务成本规制办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
徐州市人民政府办公室2020年7月30日徐州市城市轨道交通运营服务成本规制办法目录第一章总则第二章成本规制项目第三章票款补贴核定办法第四章资金拨付管理第五章附则为规范我市轨道交通企业运营成本的预算与核定，保障轨道交通运营服务质量，激励轨道交通企业加强运营管理，节约运营成本，提高运营效率，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）、《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）、《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）等文件精神，结合实际，制定本办法。
第一章总则第一条基本原则（一）合规性原则。
计入成本规制的各项费用应当符合有关法律、法规规定。
（二）相关性原则。
计入成本规制的各项成本费用应当与轨道交通企业提供轨道交通运营服务直接相关。
（三）合理性原则。
计入成本规制的各项成本费用应当客观反映轨道交通企业运营服务正常需要，并按照科学方法与标准合理核定。
影响成本费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
（四）激励性原则。
成本规制应与轨道交通票款补贴政策相结合，鼓励轨道交通企业在保障运营安全与服务质量的基础上主动节约成本，不断提高运营效率。
交通、通讯补贴管理制度模版第一章总则第一条为了激励员工的工作积极性和提高工作效率，公司特制定本补贴管理制度。
第二条本制度适用于公司所有员工，包括正式员工、临时员工和实习生。
第三条补贴标准根据员工的工作性质、岗位要求和工作地点等因素确定，由公司制定并向全体员工公示。
第四条公司将根据财务状况和业务需要，合理确定补贴预算。
第五条本制度由公司人力资源部（以下简称“人力资源部”）全权负责执行和管理。
第六条公司将严禁任何违反本制度的行为，如虚假报销、私自调整补贴标准等，对违规行为将依照公司规定进行处理。
第二章交通补贴管理第七条公司将根据员工的上班地点、工作性质和上班方式等因素，为员工提供交通补贴。
第八条对于公共交通工具上班的员工，公司将按照工作地点的远近和出行时间等因素，给予相应的补贴。
工作地点离公司不足10公里的员工，不提供交通补贴；工作地点离公司10公里以上的员工，补贴标准为每月100元；工作地点离公司20公里以上的员工，补贴标准为每月200元。
第九条对于自行车或电动车上班的员工，公司将按照工作地点的远近和出行时间等因素，给予相应的补贴。
工作地点离公司不足5公里的员工，不提供交通补贴；工作地点离公司5公里以上的员工，补贴标准为每月50元；工作地点离公司10公里以上的员工，补贴标准为每月100元。
第十条对于驾车上班的员工，公司将按照工作地点的远近和出行时间等因素，给予相应的补贴。
工作地点离公司不足10公里的员工，不提供交通补贴；工作地点离公司10公里以上的员工，补贴标准为每月200元；工作地点离公司20公里以上的员工，补贴标准为每月400元。
第十一条公司将根据员工的出勤情况和补贴标准计算出员工每月的交通补贴金额，并通过银行转账或现金支付等方式发放给员工。
第三章通讯补贴管理第十二条公司将为员工提供通讯补贴，以激励员工积极使用通讯工具以提高工作效率。
第十三条公司将根据员工的工作性质和通讯工具使用情况，给予相应的补贴。
西安市城市轨道交通条例（2011年5月25日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过2011年7月22日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准根据2016年12月22日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过2017年3月30日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市保护消费者合法权益条例〉等49部地方性法规的决定》修正2018年10月30日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第十五次会议修订通过2018年11月30日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）目录第一章总则第二章规划与建设第三章保护区及设施保护第四章运营第五章综合开发第六章安全应急第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了保障城市轨道交通建设顺利进行和安全运营，规范城市轨道交通管理，促进城市轨道交通事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营、综合开发、设施保护及其管理等相关活动，适用本条例。
第三条本条例所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨、单轨、磁悬浮等城市快速轨道公共客运系统。
第四条城市轨道交通应当遵循政府主导、统筹规划、安全运营、规范服务、综合开发的原则。
第五条市人民政府应当建立城市轨道交通综合协调机制，协调解决城市轨道交通规划、建设、运营、综合开发中的重大问题。
市人民政府城市轨道交通管理机构负责组织实施本条例。
发展改革、财政、规划、建设、国土、交通、市政、公安、安监、环保、文物、城市管理等有关行政管理部门依据各自职责做好城市轨道交通管理的相关工作。
城市轨道交通沿线的区县人民政府及开发区管理委员会，配合做好城市轨道交通的规划、建设、运营、综合开发和设施保护工作。
第六条城市轨道交通是公益性社会公用事业，市人民政府应当将城市轨道交通纳入国民经济和社会发展规划，设立城市轨道交通建设发展专项资金，保证城市轨道交通事业发展的财政投入。
１．导论１．１研究背景在现代化的城市公共交通体系之中，有着大运量、高速度、低能耗、无污染等特点的城市轨道交通是不可或缺的一个重要部分。
近年来，我国城市轨道交通迅速进展，在满足人民群众出行需求、促进经济社会进展、缓解城市交通拥堵、优化城市结构布局等方面发挥了日益显现的作用。
从某种意义上说，城市公共交通的服务质量很大程度上由城市轨道交通的运营水平决定，城市社会与经济系统的运行秩序受到城市轨道交通的运行秩序的直接影响。
根据中国城市轨道交通协会的统计，截至２０１７年９月底，国内包括地铁和轻轨在内的多类型轨道交通线路已经在２９个大中城市内开通运行，开通运营线路总条数１１８条，开通运营线路总长度达３８６２公里。
与其他社会公用事业一样,大多数城市轨道交通将公益性放在首位，因此，长期亏损成为了轨道交通企业的一种常态。
按照中国城市轨道交通协会的调查结论，２０１６年度运营收支比为０．７７，较２０１５年有所提高，但整体来看，整个行业基本上依旧处于长期亏损的状态，这就让城市轨道交通的可持续进展变得十分困难。
少数能够实现净利润收入的轨道交通运行机构，其利润来源也并非完全来自于票务收入，而是将诸如轨道沿线物业和商业收入等类型的外部收入进行内部化累加之后得出。
例如在港铁集团的总利润中，包括房产在内的沿线多类型商业收入就占了两到三成的份额。
但是，因为轨道交通运行机构并不拥有轨道沿线的土地开发权利，所以从单纯的票务收入来看，全球多数城市轨道交通的运行机构依旧处于亏损的状态。
因此，政府部门的政策和财政支持就成为了轨道交通运营机构迫切需要的维持城市轨道交通程序健康进展，保证广大城市居民公共出行需求的外部条件，而且轨道交通运营机构也期望通过这些条件，达成社会需要和自身财务稳定的双赢局面。
１．２研究目的和意义在目前的情况下，政府基于轨道交通运营企业投入财政补贴基本属于全覆盖形态，轨道交通企业的亏损一般数额较大，因此对大部分城市的地方财政都造成了沉重的负担，而国内外当前的研究鲜有从地方财政的立场出发，提出一套完整的具有可复制性补贴方案。
