我国城市轨道交通中的政府补贴问题研究

城市轨道交通运营补贴额度优化邓连波;汪晴;刘国欢;高勋【摘要】This paper is based on the elastic demand under the passenger flow of generalized travel cost, combined with train operation plan and fare optimization for operating subsidy of urban rail transit. According to the efficiency principles of government subsidy in urban rai transit, we construct maximize objective function of the passenger flow per capita subsidy benefit and design solving algorithm based on simulated annealing algorithm, to synthetically optimize and determinate train operation number, fare and subsidy amount. Take metro line 2 in Changsha as an example and optimally calculate the amount of operating subsidy. Further sensitivity analysis of passenger flow demand intensity and elasticity indicate that both two are in negative correlation to the total amount of subsidy and per capita subsidy.%基于广义出行费用下的弹性客流需求,结合列车运行计划、票价对城市轨道交通运营补贴额度进行优化.根据城市轨道交通的政府补贴的效率原则,构造客流人均补贴效益最大化目标函数,并设计以模拟退火算法为基础的求解算法,综合优化确定列车开行数量、票价和补贴额度.以长沙地铁2号线为例,对运营补贴额度进行优化计算,进一步对客流需求强度和需求弹性的灵敏度分析表明,两者与补贴总额、人均补贴均呈显著负相关性.【期刊名称】《铁道科学与工程学报》【年(卷),期】2018(015)001【总页数】7页(P226-232)【关键词】城市轨道交通;运营补贴额度;广义出行费用;列车运行计划;票价;模拟退火算法【作者】邓连波;汪晴;刘国欢;高勋【作者单位】中南大学交通运输工程学院,湖南长沙 410075;中南大学交通运输工程学院,湖南长沙 410075;中南大学交通运输工程学院,湖南长沙 410075;中南大学交通运输工程学院,湖南长沙 410075【正文语种】中文【中图分类】U121城市轨道交通的运营补贴具有普遍性，政府的运营补贴对改善城市轨道交通的运营状况、释放客流需求具有非常重要的作用，对城市轨道交通系统的可持续发展十分重要。

地铁建设的基金问题地铁建设存在资金问题本报讯（记者刘杰）昨天下午，在朝阳区的分组审议中，市人大代表、北京城建集团有限责任公司总经理徐贱云称，今年本市计划新增地铁70多公里，技术上完全可行，但可能存在资金问题。

徐贱云说，近些年北京地铁的设计和建设，城建集团都有参与。

他曾跟着市领导考察过伦敦的地铁，伦敦地铁修了150多年，现在它的规模也就跟北京差不多。

“咱们两三年就修一条地铁，把他们吓得够呛。

”谈到地铁建设方面存在的问题，徐贱云说了两个字资金。

他说，原来建设的一些地铁，比如城建集团参与投资建设的亦庄线，现在还没有完全收回投资。

而且在目前土地政策、房地产政策的调控下，修地铁的钱明显减少，北京有所减少，外地可能更加明显。

因为除北京外，还有18个城市正在修建地铁，很多城市连设计费都出不来。

徐贱云说，今后地铁建设资金的筹集、成本的控制，可能会更加困难。

但是建设速度没有减下来，因为老百姓的需求摆在那里。

今年想通450公里，去年是370多公里，也就是要增加70多公里，技术上完全可行，只是资金存在一些困难。

1月8日，石家庄新客站下城市轨道交通预留工程地铁2号线车站项目举行开工典礼，河北省会轨道交通建设由此拉开序幕。

“地铁梦”就像滴在宣纸上的墨汁，正在中国大小城市里迅速蔓延。

据了解，截至2010年底，已有36座城市上报了城市轨道交通建设规划，有28座城市的规划得到批准，共规划地铁线路90多条，总里程约2700公里。

然而，超过1万亿元的总投资金额，却成了地方地铁开工的绊脚石。

分析人士表示，在未如实考量客流量等条件的前提下，众多城市扎堆申请建地铁，是一种盲目投资行为。

鉴于地方政府债务问题，如任其发展，后果是不可想像的。

据《每日经济新闻》记者了解，现在部分城市的地铁一期工程完工以后，二期工程或难以跟上，因为发改委也在控制审批时间。

分析人士认为，投资环节地铁建设资金出现紧张，在利用债券融资、财政支出保证融资额的同时，可加大社会融资量，以保证融资平台持续运作。

城市轨道交通补贴形式随着社会经济发展和城市化进程加快，我国城市轨道交通进入快速发展期。

一些大城市将建成以轨道交通为骨干的城市公共交通服务网络。

我国“十二五”城市公共交通发展规划提出，要以节能减排为核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率的绿色公共交通系统为导向，实现公共交通与资源、环境的和谐统一；同时提出坚持城市公共交通的社会公益性定位。

而且，国内外大城市都在通过发展城市轨道交通，构建新的公共交通网络，以减少尾气排放，改善城市环境。

政府补贴城市轨道交通运营企业较为普遍城市轨道交通是否应该由政府补贴，取决于该产业的经济属性和特征。

不恰当的补贴不仅会给政府财政带来巨大的压力，影响城市交通的可持续性，而且还会导致运营企业的低效率。

从世界各国城市轨道交通的运营实践来看，政府补贴是较为普遍的现象。

如巴黎、斯德哥尔摩等，政府对轨道交通运营企业的财政补贴，占企业总收入（票款收入、其他商业收入、财政补贴）的比例，已经超过50％。

城市轨道交通补贴形式多样根据政府对城市轨道交通的补贴途径，补贴可分为：资本性补贴、经营性补贴和资源性补贴。

资本性补贴是政府对城市轨道交通运营企业进行直接投资、投资补助等。

该补贴方式有助于城市轨道交通项目由准经营性向经营性转变的实现。

经营性补贴是对城市轨道交通运营环节的补贴，通过间接的政策优惠或直接的财政补贴等形式弥补运营亏损，主要分为间接运营补贴和直接运营补贴两种方式。

资源性补贴是赋予运营商沿线房地产开发权，或者其他利润较高的经营项目，以增强其盈利能力。

其途径主要有两种，一是将土地收益等外部收益内部化；二是交叉补贴，即将因轨道交通正外部性产生的营利性较高的项目也交给运营企业，以弥补其亏损。

这是一种隐性财政补贴，政府并没有直接的财政压力。

根据政府对轨道交通运营企业补贴的作用关系，补贴可以分为直接补贴和间接补贴。

直接补贴方式国内很多城市采用了类似“总额控制、分项考核、超亏不补、减亏分成”的直接补贴方式，对运营企业实际亏损额进行补贴。

深圳市轨道交通运营补贴机制研究作者：苏祺哲来源：《人民交通》2018年第05期摘要：构建城市轨道交通运营补贴机制可以让政府、个人、企业利益关系得到权衡，可以保证城市轨道交通的可持续发展。

本文首先对深圳市轨道交通运营情况进行分析，然后结合其他城市轨道交通运营经验，对深圳市城市轨道交通运营补贴机制进行探究，希望可以对业内起到一定参考作用。

【关键词】城市轨道交通运营；深圳市；补贴机制随着城市化进程的深入发展、人口规模的逐年增长，现阶段，城市轨道交通建设水平得到了明显提升。

城市轨道交通是资金密集型产业，在建设与运营阶段均需要投入大量资金，同时，轨道交通是公共服务产品，票价受政府部门严格管控，通常仅依靠票务收入难以覆盖线路运营成本，对此，需要结合实际情况构建科学、合理的城市轨道交通运营补贴机制。

一、深圳市轨道交通运营情况现阶段，在我国深圳市交通发展战略中，其骨干为轨道交通，主体为常规公交，其交通发展战略目标为构筑多种交通方式协调发展一体化交通体系。

轨道交通建设可以让深圳市经济转型得到有力推进，进而调整城市布局结构，带动周边城市快速发展，保证深圳市社会经济的可持续发展。

其轨道交通运营线路共有8条，总长度为286km。

在具体运营中，深圳地铁一期工程为分段收费制，相邻两站处于一区间，一段为四区间，起步价可乘三区间，为2元，后进入一段增添1元。

二期开通后，深圳地铁为里程计价制，起步价不变，可乘坐距离为4km，在4km～12km之间，1元可乘坐4km，在12～24km，1元可乘坐6km，大于24km后，1元可乘坐8km，11元可行完最大车程后，对一期线路中有所涉及部分维持原价。

当前，深圳票种包含了单程票、深圳通储值卡、次票、一日票、儿童卡以及学生卡。

在客流方面，自2016年下半年三期工程11号线开通以来，当前线网总日均客运量已经接近500万人次，在1号线早高峰桃园→深大上形区间出现高峰小时最大断面客流，即47640人，在3号线早高峰草铺→水贝上行区间出现高峰小时高断面最大满载率117%。

我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策探讨摘要：随着经济与交通的不断发展，人们对于出行的要求越来越高，不仅要求出行便利同时还要求出行快速经济，轨道交通恰好满足了人们对出行的需求，进一步促进了城市交通网的进一步完善。

但，城市轨道交通建设与运行中一些问题逐渐显现，给城市交通体系的进一步完善带来了不小阻碍。

本文以C市为例，分析城市轨道交通主要存在问题，并给出相应解决对策，希望可以起到一定借鉴意义。

关键词：轨道；交通；城市；问题；发展轨道交通与传统交通形式相比，其最大特点在于其运量大、速度快，可以满足人们出行的需求。

我国城市轨道交通起步相对较晚，但发展十分迅速，一些城市逐渐增加轨道交通数量，促进了轨道交通的进一步发展。

当前我国城市轨道交通出现了一些问题，这些问题包括融资、客运、土地协调等方面，想要进一步促进城市轨道交通的全面发展，就不得不针对轨道交通存在问题进行全面分析。

1.C市轨道交通主要存在问题分析1.1轨道交通发展中土地利用问题轨道交通在发展过程中需要占用一定空间，而占用空间就离不开相应土地利用。

城市轨道交通发展与土地利用之间关系密切，很大程度上城市轨道的发展为土地利用开发提供一定助力。

除了土地利用之外，轨道交通发展中线路、时序协调性不足也是当前C市轨道交通建设必须要考量的问题之一。

1.2融资单一问题城市轨道交通建设工程往往十分复杂，在轨道建设过程中还需要投入大量的人力与物力，建设所需要的成本巨大。

除了轨道建设环节投资大外，轨道交通在实际运营过程中，无论是设备维修，还是轨道保养等，都需要大量的资金支持，且一般轨道交通资金回笼较慢，轨道交通出现的收支不平衡问题较为常见。

大多数城市轨道交通在投资方面呈现出较为单一化的特征，主要资金来源为财政投资，大大增加了政府财政压力。

笔者调查发现C市近三年来轨道交通投资情况，具体调查结果如下：2017年轨道交通国有投资占97.7%，外商投资占0.10%，民间投资占2.2%；2018年轨道交通国有投资占98.7%，外商投资占0.00%，民间投资占1.30%；2019年轨道交通国有投资占99.4%，外商投资占0.50%，民间投资占0.10%。

2021.5(中)第14期 总第557期179财经研究MODERN ENTERPRISECULTURE城市轨道交通可持续发展的资金保障问题研究康山松 杭州市地铁集团有限责任公司摘 要 充足的资金是城市轨道交通可持续发展的重要保障。

文章通过探讨我国轨道交通在资金保障方面存在的问题，提出轨道交通资金保障的可持续发展方案，即创新资金融资方式，科学进行资源开发，加强资金管控能力。

关键词 轨道交通 可持续发展 资金保障中图分类号：U239.5 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）14-179-022019年9月25日，习近平总书记在考察北京市轨道交通建设发展和大兴机场线运营准备情况时指出，城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。

根据中国城市轨道交通协会《城市轨道交通2020年度统计和分析报告》的统计，“十三五”期间，城市轨道交通新增运营线路长度为4351.7公里，超过“十三五”前的运营线路长度累计总和；累计完成建设投资26278.7亿元，比“十二五”翻了一番还多；“十四五”期间，预计年均新开通运营线路长度约800~1000公里。

运营线路长度、建设投资、线路规划的跨越式发展，说明我国城市轨道交通始终保持着持续、快速的发展趋势。

2020年全国城轨交通的平均单位车公里运营成本为24.6元，平均单位车公里运营收入为15.9元，平均单位车公里运营亏损金额为8.7元。

一方面是轨道交通的投资规模在不断增长，而另一方面是运营亏损的数额在不断扩大，如何解决建设资金的来源和运营资金的平衡问题，是轨道交通可持续发展的关键所在。

充足的资金是城市轨道交通可持续发展的重要保障。

一、轨道交通资金保障存在的问题资金保障是轨道交通发展的重要推力。

虽然我国政府大力支持轨道交通事业的发展，但在资金保障方面仍存在着以下问题：（一）轨道交通企业的融资渠道单一由于我国市场经济发展时间短、金融市场产品创新度不够，我国轨道交通在融资上可选择渠道不多。

浅谈 PPP模式下城市轨道交通项目可行性缺口补助的四种方法摘要：根据政府与社会资本合作中心PPP项目管理库中所提供的轨道交通项目信息，轨道交通项目可行性缺口补助的补贴方式主要有车公里补助法、协议票价法、21号文补助法及等额年金法等。

本文结合案例分析了以上四种补贴模式的各自特点，为提高轨道交通运营质量，更好地发挥社会公共服务水平提供了一定的建议。

关键词：城市轨道交通；PPP项目；可行性缺口补助0前言截止2020年底，我国共有近五十个城市开通了轨道交通业务，据统计，累计运营里程约7969.7公里。

已超过美、英等发达国家，位居全球第一。

参考《十四五规划和2035年远景目标纲要》内容，未来五年内，全国将再新建3000公里左右轨道交通项目。

由此可推算，轨道交通运营里程数将突破1万公里，预计投资额约1.82万亿元，累计客流量约1292亿人/次。

截止2021年5月，由中国中铁旗下的十几家建筑企业共同参建的轨道交通里程数约占全国总里程数的五分之三，在建筑央企中排名第一。

新冠疫情之前，由于各大城市财政资金较充裕，城市轨道交通建设基本都采用施工总承包模式实施。

受新冠疫情冲击，各省、市财政资金吃紧。

再加上城市轨道交通项目投资额大、运营成本高，票务收入和非票务收入之和无法覆盖总投资。

为缓解政府的前期财政支出压力及改善政府职能，绝大多数城市选择引入社会投资人，采用PPP模式实施轨道交通项目。

然而，社会投资人参与项目实施需要从项目中获得投资回报或合理利润，为保证项目顺利推进，以PPP模式实施的城市轨道交通项目除了关注使用者付费部分（使用者付费主要包括票务收入、广告、通讯、商业等经营性收入），还需要关注政府给予可行性缺口补助金额，下面重点分析可行性缺口补助的几种模式。

1可行性缺口补助的类型及特点分析为确保轨道交通PPP项目在整个全寿命周期安全、稳定的实施，更好的发挥政府职能，最大限度的挖掘社会投资人的潜力，使两者达到合作共赢的初衷。

中国城市轨道交通发展的资金来源与模式研究随着城市化进程的加速和人口数量的不断增长，城市交通问题越来越严峻，其中城市轨道交通成为解决城市交通拥堵问题的重要方式。

然而，城市轨道交通建设所需要的资金十分巨额，如何合理安排资金来源与模式对于保证城市轨道交通建设的顺利进行至关重要。

本文将对中国城市轨道交通建设的资金来源与模式进行深入探讨。

城市轨道交通建设的资金来源1.政府投资政府投资是城市轨道交通建设的主要资金来源之一。

政府投资有两种方式，即从中央政府拨款和地方政府配套资金。

中央财政对于城市轨道交通建设的重视度日益加强，目前中国中央政府已经出台了“国家城市轨道交通发展规划（2016-2020年）”等多项规划，为城市轨道交通建设提供了巨额资金支持，地方政府也会视具体情况进行投资。

2.国际贷款国际贷款作为城市轨道交通建设的重要资金来源之一，主要是通过国际金融机构的支持和帮助，解决城市轨道交通建设中的资金瓶颈。

国际贷款主要来源于外商投资银行、世界银行、亚洲开发银行等机构，利息一般适中，也有延缓还款、分期支付等灵活性。

3.银行贷款银行贷款是城市轨道交通建设的主要融资渠道之一。

除了国有银行之外，私人银行和外资银行也参与公共交通领域的贷款融资活动，做出了积极贡献。

银行贷款的优势是可以快速解决资金问题，但是由于需要资料齐全，申贷可以较为繁琐，利息也相对较高。

4.债券融资债券融资是通过城市轨道交通建设公司发行公司债的形式，进行融资的一种方式。

相比于银行贷款，债券融资具有可方便快捷、利息低等优点。

然而，债券融资需要建设公司有一定的信誉度和市场地位，否则难以获得投资者认可。

城市轨道交通建设的资金模式1.政府投资模式政府投资模式指的是中央或地方政府对城市轨道交通建设进行全额或部分资金投资。

这种资金模式的优势是政府的资金实力强大、财政保障有力，不会直接面临市场风险。

然而，政府资金来源主要依靠财税收入，而且已有的赤字问题比较严重，无法长期维持大规模的投资。

城市轨道交通运营存在的问题及对策研究摘要：轨道是我国城市交通系统发展和城市经济的重要组成部分，运营管理对城市轨道交通的发展尤为重要，在市政经济发挥着越来越重要的作用。

本文为了改善城市轨道交通的发展，更深入地研究了城市轨道交通运行面临的挑战，提出了优化管理结构和提高服务质量的措施。

关键词：轨道交通；运营问题；政策因素城市轨道交通是一种新型公共交通，对于解决传统低运量、慢速度和高污染问题至关重要。

所以它在很大程度上适用于城市交通系统。

但是，轨道建设面临许多问题，例如过时的建设概念不能适应新时代交通系统的建设。

一、城市轨道交通运营的主要影响因素1.政策因素。

政府支持这一战略，我国目前正处于快速增长的城市阶段，城市交通压力越来越大，交通堵塞和污染日益频繁，对每个城市的发展构成挑战。

因此，各国鼓励优先发展公共交通，逐步增加公共交通的比重。

城市轨道交通在公共交通中起着重要作用。

运输是一个投资高、收益高的行业。

建造和运营的依靠票务收入难以收回，作为投资者，企业必须承担资本支出，这使得企业成本和收益之间的差异至关重要，难以管理。

政府价格的管理不同于其他部门，轨道运输不仅是为了确保足够的收入，而且是为了确保公共交通顺畅和提供社会服务。

直接、重要收入来源是票务收入，是地铁长期运营的经济基石，也是支付高昂费用的重要手段，同时，政府正积极努力通过加强价格管制来改变这种情况，价格管制当然是以旅客可接受的范围为基础，一般低于运营成本。

为了保持和确保地铁企业的顺利运营和公共交通服务的有效提供，政府可以制定适当的法律规定和财政支持。

2.市场因素。

城市整体交通是城市轨道占交通总量的比例，轨道交通包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮、自动导向、快速轨道系统，人工智能和快速交通在城市轨道中变得越来越重要。

对于轨道交通在轨道交通开始时仍处于轨道和传统交通方式的城市，必须满足轨道交通需求，维护其来源，发展轨道交通，减少现有道路压力。

城市轨道交通与其他运输方式不同，城市轨道交通与传统运输方式相比速度快、量大、速度快、低碳等。

我国城市轨道交通建设的问题与对策研究近年来，城市轨道交通建设在我国发展迅速，但问题也随之出现。

尤其是在一些二三线城市，轨道交通建设投入巨大，但运营维护却存在一些困难。

本文将围绕这些问题展开讨论，并针对性地提出一些对策。

问题一：投入过大，投效比不高城市轨道交通建设需要大量资金投入，而建设项目通常要经过前期规划、选址、立项、招投标等环节，时间也不可避免地会拉长。

然而，在一些二三线城市，轨道交通建设资金投入过大，与当地的经济实力和人流规模不匹配，导致后期的运营维护压力大，收益低。

此时，就需要调整建设规划和资金使用计划，使得投入和产出有一个平衡。

解决对策：建议制定轨道交通建设“动态规划”计划。

例如，依据当地的经济状况和交通现状，对轨道交通运营前景进行预判，科学合理地编制轨道交通建设规划和资金使用计划。

此举有利于提高资金使用效率，保证建设项目能够顺利启动和顺利进行，但也需要加大后期的运营维护力度，尽早取得预期收益。

问题二：交通换乘不便城市轨道交通虽然能够提供快速便捷的出行方式，但在一些城市中，地铁站点分布密度不够，公交换乘站点的连接不够顺畅，导致交通换乘不便，为市民造成出行困扰，也难满足日益增长的城市人口，使得交通拥堵问题难以得到解决。

解决对策：大力推进“无缝换乘”模式。

一方面，通过完善轨道交通建设规划，提高地铁站点分布密度，减小公交车与地铁站点之间的距离，优化城市轨道交通“骨架线”；另一方面，加强轨道交通与公交交通、出租车、共享单车之间的联动，建立高效畅通的交通换乘体系，使市民出行更加便捷舒适。

问题三：安全隐患和运营不到位城市轨道交通作为大众出行交通工具，其运营安全和稳定性是十分重要的。

但在一些城市，有些地铁建设项目存在“三废”问题，即规划废、工程废、资金废，导致施工质量低下，轨道交通建设运营可能存在一定的安全隐患。

同时，城市轨道交通的运营效益与管理水平密切相关，但一些城市轨道交通的管理水平存在各种问题，例如列车晚点、票务系统出现故障、安全设备缺陷问题等等，使得市民对轨道交通出行的安全感和舒适度感到不足。