委派制：强化国企会计监督的现实抉择

关于国有企业加强派驻监督工作的探索与思考作者：袁自贤来源：《现代企业文化·下旬刊》 2019年第2期袁自贤中交二航局摘要国有企业探索开展纪委派驻监督，对全面加强党的建设、创新监督体制机制、促进企业高质量发展意义重大。

文章阐述了派驻监督的重要意义，分析了派驻监督存在的问题，提出了强化派驻监督的对策和建议。

关键词国有企业全面从严治党派驻监督创新习近平总书记在国有企业党建工作会指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

十八大以来，党中央高度重视国有企业监督工作，党的十九大强调要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

所以, 国有企业要积极探索监督方式创新，通过开展纪委派驻监督，进一步强化监督管控、规范经营行为、保障国有资产安全完整和保值增值。

一、国有企业实行派驻监督的重要意义( 一) 实行派驻监督是党的自我监督的重要形式和优良传统我们党历来重视党内监督，早在1927 年就设立了中央监察委员会。

新中国成立后，我国纪检监察派驻制度进入了探索和初创时期。

党的十二大通过的党章、十八届三中全会的会议决定都对派驻监督进行了规定。

党的十八大以来，党中央对加强派驻机构建设作出统一部署，进行了重大改革。

国有企业积极探索纪委派驻监督，既是加强监督力量、实现党内监督全面覆盖的有效抓手，也是对党内监督好经验、好做法的大力传承。

（二）实行派驻监督是全面从严治党的必然要求和现实选择十八大以来，随着国有企业全面从严治党逐步深入，政治生态明显好转。

但是，国有企业的违纪违规现象并未真正杜绝，不少国有企业党党员干部存在“权钱交易”、“利益输送”、“关联交易”等问题，给企业造成不良影响。

出现各种违纪违规问题，既有机制原因，也有人为因素。

探索纪委派驻监督，不仅有利于破解下级监督上级、不敢监督的难题，又有利于减少“熟人熟地”、不愿监督的尴尬。

（三）实行派驻监督是促进企业提质增效的迫切需要和有益探索国有企业资产多、规模大，肩负的责任也很大。

浅议会计委派制摘要：会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份，委派会计人员代表其监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的制度。

会计委派制是加强会计监督和管理的有效手段，是从源头预防和治理腐败的重要措施，是深化会计管理体制改革的一种尝试。

关键词：会计委派监督财务管理会计委派制是当前国有企业会计信息失真，财务收支混乱，资产流失严重摘要等问题的产物。

这三者存在密切联系：会计信息失真只是表面现象，从本质看财务收支混乱是因，国有资产流失是果。

而会计委派制是我国政府极力推动的结果，其目的在于让会计人员独立于会计主体，从而有效履行财务监督职能，从而规范会计行为，根治会计信息失真，提供真实、完整的会计信息，为使用者决策提供可靠依据。

一、会计委派制取得初步成效自中纪委二次全会提出试行会计委派制度以来，各地区，各部门积极探索，大胆实践，全面开展试点工作，经过数年的实践取得了初步成效：第一、充分发挥会计监督职能，有效促进了党风廉政建设。

第二、加强国有资产管理，在一定程度上实现了保值增值。

第三、提高了会计信息质量，提高了企业经营管理水平。

第四、强化了对财政资金的监管，提高了资金使用效益。

二、会计委派制存在的问题自实施会计委派制以来，强化了单位财务管理工作，尤其是资金管理，减少了损失和浪费现象，会计信息失真问题得到较好解决。

但在实际工作中会计委派制还存在如下问题：1、监督者与被监督者矛盾突出委派会计是政府或由其委托财政部门直接向核算单位派驻的会计人员，委派岗位大多是单位的主管会计、出纳，这意味着会计机构中重要岗位人员独立于单位，由原来的“内当家”变成政府的“大管家”。

然而单位领导不情愿将单位的收支交由别人管管理，因此对委派会计产生戒备心理，将其视为外来人员，容易造成委派会计被孤立，工作难以开展，工作效率低下的现象。

同时企业管理者的目标是利润最大化，而委派会计的目标是如实反映并监督企业经济活动，确保会计信息真实、完整，由于目标不一致，管理者常常会隐瞒一些经济业务活动以逃避委派会计的监督，使其不能全面地掌握企业经济活动情况，弱化了会计的核算与监督职能。

更多资料请访问：豆丁教育百科浅析会计委派制的作用、问题及对策郑州铁路局招待所韩晓内容摘要：推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。

关键词：会计委派财务监督问题对策会计委派制是指由会计委派主体以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。

会计委派制适应于多层管理机构的企业事业单位，或单位所有权与经营权相分离的经营实体，以及民营和机构比较复杂经济实体。

推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。

一、会计委派制的积极作用会计委派制经过几年的实施已经取得了相对明显的成效，主要体现在以下几方面：1、堵塞财务漏洞，预防国有资产流失假发票、假报表、假账随处可见，会计信息失真现象非常普遍。

企业造假主要为了小集体和短期利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，会计委派制将事后监督变为事前、事中、事后相结合的经常性、普遍性监督，强化了财务收支管理和国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。

2、遏制腐败，预防小金库以前财务人员的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，因此，会计人员在发现单位有违规违纪时非但不能坚决抵制，甚至有的同流合污，共作假账，私设小金库。

请客送礼、游山玩水、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个很重要原因就在于游离于监督之外的小金库，且普遍存在公款私存、收支混乱、无账可查等现象。

实行会计委派制，使会计人员摆脱了与核算单位之间的依附关系，工作相对独立，在做好会计核算的同时，能够依法大胆地抵制不法行为，实现独立、客观公正的会计监督，使会计工作进入一个良性的循环。

强化会计监督职能初探前言：企业应当快速适应市场规则，方可以在经济迅速发展的市场中占据有利位置，快速提升其市场竞争力。

因此，企业必须强化自身的会计监督职能。

本文从我国当前企业现状出发，阐述了加强会计监督职能的重要几点。

一、实现管理模式的全面改革，形成相对独立的会计管理计划经济时期是会计管理体制形成的主要阶段，该体制的实行在一定程度上推动的经济的发展并实现经济监督的重要作用。

而随着市场经济的快速开展，该种会计管理体制已不适用于加入wto后的中国企业，会计管理体制改革已成为当前会计管理的燃眉之急。

企业可以建立完善的、独立的会计机构或通过会计委派制来实现会计管理改革。

（一）会计委派制一般适用于国企利用从上而下的原则进行会计委派，以期达到对企业整体财务状况及经营状态的全面掌握，使会计监督职能得到进一步的发挥，并对下级企业的经营状况和廉政建设情况进行监督，使国有资产增值和保质得到实现。

由于会计人员是上级委派，因而会计人员与当事企业不存在利害关系，他是代表所有者进驻到企业中的当事企业没有权利约束其会计监督职能的行使，委派人员可以进展拳脚开展监督工作。

但在这种管理体制中会计人员缺乏一定的独立性，并与经济体制改革相关要求相违，将会计、审计职能混淆，会计人员的身份和政府行为难以确定，而且会计人员的地位与监督有效性并不等同，所以，该管理体制仅适宜过度期。

（二）完善会计中介机构，提高会计管理的独立性专门建立的会计中介机构可以实现会计人员与企业之间的相互分离，任何因素均不能影响会计的监督职能作用的发挥，它不但使财经法规得到客观公正的执行，而且也可以有效维护企业与个人双方的利益，有效的协调好国家、企业以及职工间利益关系，实现会计职能的有效实施。

企业可以利用在这种体制下会计管理的管理来取得企业的经营决策以及内部管理需要的会计信息。

二、加强理论研究自1985年会计法颁布以来，仅在1993年进行过修改，有十年左右时间未作出过调整，会计法中的部分地方再不能满足我国加入wto后的经济需要。