农村土地制度改革三项试点督察工作全面启动

国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2018.12.23•【分类】国务院关于行政法规草案的审议意见正文国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人民代表大会常务委员会：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。

习近平总书记指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。

李克强总理强调，要坚持从实际出发，因地制宜，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，更好保护农民合法权益。

按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排，根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定，自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。

现将试点情况报告如下：一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。

2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。

2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。

按照党中央、国务院部署要求，2015年3月23日至25日，原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议，正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）工作。

农村土地制度改革三项试点作者：来源：《中国经贸导刊》2015年第18期农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点是《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》（中办发〔2014〕17号）部署的重要改革任务。

目前，这项工作正在有序推进。

一、工作进展（一）完成改革试点顶层设计中央对农村土地制度改革高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出一系列重要指示批示，提出明确要求。

根据中央部署，国土资源部会同中央农办、国家发改委等相关部门共同起草了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），提出了改革试点的总体要求、主要任务和组织实施。

《意见》先后经国务院专题会议、国务院第70次常务会议、中央全面深化改革领导小组第7次会议和中央政治局常委会审议，于2014年12月31日由中办、国办印发。

这一过程充分体现了中央对农村土地制度改革的高度重视和正确领导。

（二）获得法律授权《意见》的部分改革举措突破了相关法律的规定。

根据中央“重大改革于法有据”的要求，把发挥法律引领和推动作用作为农村土地制度改革的指导思想，注重运用法治思维和法治方式来推动改革，用法律授权方式解决改革措施与现行法律规定不一致的问题。

2015年2月27日，第十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。

（三）部署启动试点工作今年3月23—25日，国土资源部召开农村土地制度改革三项试点工作部署暨培训会议，作试点工作的动员部署，同时以会代训，解读政策，明确要求。

会议传达学习了中央领导同志关于农村土地制度改革的一系列重要指示精神，对《意见》和根据《意见》制定的三项改革试点实施细则进行了解读，部署安排编制试点实施方案等相关工作，并就下一步工作提出要求。

各地对这项工作高度重视，目前已有20个省（区、市）成立了省级领导小组，组长全部由省委常委以上领导同志担任，其中由省（区、市）委副书记担任组长的就有15个。

国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES24信息视点Information Network自然资源部召开农村土地制度改革三项试点工作推进会近日，自然资源部召开农村土地制度改革三项试点工作推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于农村土地制度改革的一系列重要讲话精神和中央关于农村土地制度改革三项试点工作的有关部署，交流经验，分析问题，部署开展下一步工作。

部党组书记、部长陆昊出席并讲话。

副部长曹卫星，部党组成员、副部长王广华作工作部署，部党组成员张德霖主持会议。

陆昊强调，自然资源系统对农村土地制度改革三项试点等党中央部署的重大改革任务，一要准确把握中央精神特别是实质性要求和方向；二要搞清楚改革面对的主要问题，既要做定性分析，还要做充分的数量分析；三要有足够多的点上实际操作经验的归纳总结，不能简单推理；四是改革举措要具有可操作性，注重工作路径设计、技术支撑、职责分工和必要财力保障；五要注重研究法理和相关法律；六要对创新型问题加强基本理论研究。

陆昊指出，试点工作开展以来，地方党委政府高度重视、精心组织、统筹推进，工作力度持续加强，形成了一批重要的制度创新成果，但也存在各地工作开展不平衡、有的问题试点不充分等问题。

下一步，各试点单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于农村土地制度改革的一系列重要讲话精神和中央要求，特别是不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了的根本要求，切实担负起试点工作的重大责任。

一要勇于实践，充分试验工作中所面临的各种突出矛盾和问题。

二要敢于触碰难点，如征地制度改革中的公共利益确定，既公开公平公正又科学简便的程序设计，合理期限的多元保障机制，国家、集体和个人增值收益分配机制等问题；如集体经营性建设用地入市中的实施主体、入市交易规则、入市的集体决策程序、入市与规划关系等问题；如宅基地制度改革中的所有权、资格权、使用权“三权分置”的载体、形式、外延界定，历史遗留问题处置，节约集约利用等问题。

自然资源部公告2018年第1号——自然资源部关于2017年国家土地督察工作情况的公告文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2018.03.31•【文号】自然资源部公告2018年第1号•【施行日期】2018.03.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部公告2018年第1号自然资源部关于2017年国家土地督察工作情况的公告2017年，国家土地督察机构认真落实党中央、国务院的决策部署，深入学习贯彻党的十九大精神，以监督检查地方政府土地利用和管理情况为主线，压实省级政府管地用地主体责任，将发现问题与解决问题并重，在严守耕地红线、促进土地节约集约利用、维护群众土地权益等方面取得新进展，服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险取得新成效。

一、认真落实国家严格保护耕地决策部署，保障国家粮食安全和推动绿色发展贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），把监督检查省级及计划单列市政府耕地保护责任目标的落实情况作为首要任务，围绕耕地保护重点难点问题开展督察，督促地方政府进一步落实耕地保护主体责任，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。

一是督促各地全面完成永久基本农田划定并加强监管。

2017年上半年，组织开展全面划定永久基本农田落实情况专项督察，督促31个省（区、市）政府和新疆生产建设兵团逐级压紧压实主体责任，完成15.50亿亩永久基本农田划定任务，全面实现上图入库、落地到户，城市周边划定永久基本农田平均保护比例由45%上升到60%。

按照国务院领导同志要求，继续在巩固、完善、提高上下功夫，下半年开展永久基本农田后期监管专项督察，发现问题图斑4万余个，涉及面积40多万亩，已督促地方政府严格按要求整改补划，建立完善永久基本农田特殊保护机制。

二是实现耕地保护责任目标全覆盖督察。

以省级政府耕地保护责任目标落实情况为重点，首次在全国31个省（区、市，不含计划单列市）和2个计划单列市（大连、宁波市）开展全覆盖督察，核查9.17万个项目用地，对发现的耕地保护责任落实不到位、耕地占补平衡不落实、违法占用耕地等问题向相关省级政府发出督察意见，联合或督促有关省级政府约谈153个地区，严格整改查处发现的问题，坚决遏制一些地方破坏滥占耕地势头。

农村土地制度的变革是几千年来中国社会变革的中心内容。

新中国成立以后，国民经济经历的几次发展高潮也都与土地制度的改革息息相关，不管是50年代初的土改，还是改革开放初期推行的家庭联产承包责任制，都为社会政治安定和人民生活水平的提高做出了巨大贡献。

当前我国已经进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，我们面临的矛盾更加复杂，既有过去长期积累而成的矛盾，也有在解决旧矛盾过程中新产生的矛盾，大量的还是随着形势环境变化新出现的矛盾。

站在时代高度所推出的农村土地制度改革，是解决现有土地问题、维系农村经济正常运转、保障农民利益的必经之路。

1 农村土地制度改革三项试点工作内容1.1 土地征收制度土地征收是2004年《宪法》修正后的新词汇，是国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。

在20世纪50年代土改完成以后，中国主要存在两种土地所有制形式：农村土地归农民私有，城市及郊区土地归国家所有。

经过农业合作化，农村私人土地转变为集体所有，城市及郊区土地仍归国有。

现行的土地征收制度，就是指把集体所有的土地变为国有。

1.2 农村集体经营性建设用地入市制度农村集体建设用地，是指农村集体经济组织或个人为兴办乡镇企业、乡镇公用设施和公益事业以及村民建住宅等，经依法批准所使用的属本集体经济组织的土地，是依法审批后由农地转变而来。

农村集体经营性建设用地入市，即建设用地的使用权流转；在我国土地资源尤其是耕地资源紧张的背景下，农村集体经营性建设用地的使用权流转具有必然性，有利于土地资源规模化、集约化利用。

农村集体性经营建设用地入市制度的推行，能够进一步规范建设用地的使用权流转，提高土地利用效率。

1.3 宅基地制度宅基地即居民住宅占有的土地。

随着农村经济的快速发展，农民建房的倾向与能力提升，出现了大量农田被占有的情况，外出务工的人数增加又导致农房的闲置。

中国近代以来土地政策的演变
1.土地革命时期：实行土地革命，消灭地主阶级，实行土地公有制。

2.抗日战争时期：实行减租减息政策，调动农民积极性，支持抗日
战争。

3.解放战争时期：实行土地改革，消灭封建制度，实现土地公有制。

4.建国初期：实行土地改革，消灭封建制度，实现土地公有制，同
时实行土地改革和社会主义改造相结合的政策。

5.改革开放以来：实行土地制度改革，包括农村土地制度改革三项
试点工作，即农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革、农村集体产权制度改革等。

总之，中国近代以来土地政策的演变是随着时代的发展和社会的进步而不断变化的，其目的是为了适应社会发展的需要，促进社会稳定和经济发展。

农村土地三项试点示范意义土地三项整治情况调查报告_调查报告.doc土地三项整治情况调查报告_调查报告为进一步把紧“土地”这道国民经济宏观调控的重要“闸门”，更有效解决我国日益突出的“土地使用供需”这一矛盾,国家加大耕地保护力度,严格控制建设用地指标。

由于指标受限，xx省停止对各地下拨建设用地指标，并明确指出，各县建设用地指标要靠自身通过开展“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治（以下简称“三项整治”）从内部挖潜来解决。

xx年x月，xx县人民政府从挖掘土地资源潜力，解决建设用地指标，保障我县经济社会持续、健康、稳定、协调发展的大局出发，在全县x个乡（镇）x个行政村轰轰烈烈、扎扎实实地开展了土地“三项整治”工作，在短短4个月的时间内，对全县x个乡（镇）x个行政村的x个空心村、x个砖瓦窑场、x个工矿废弃地和2宗闲散地，进行了整理复垦，把“废弃地”变成了“聚宝盆”。

据调查，共动用大型机械x台班，出动劳动力x人次，搬迁农户x户，拆除窑洞等房屋x间，至目前，已整治出可耕地x亩，面积大约相当于我县半个城区，x个xx游园。

所整治的土地中，有x亩现已种上了小麦，还有的已被当地群众规划为温棚蔬菜区或果园区。

此项工作的开展，一方面增加了我县有效耕地面积，提高了农民收入，另一方面也有力缓解了我县建设用地指标的紧张局面，为我县紧紧抓住xx市内企业“退城进郊”的机遇，争取更多的市区搬迁企业及外地企业到我县安家落户,实现“工业兴县”目标和促进城市建设奠定了坚实的基础。

我们的主要做法是：一是领导重视，措施得力。

县委、县政府高度重视土地“三项整治”工作，及时成立了以副县长xxx为组长的“三项整治”领导小组，于8月13日组织各乡（镇）领导召开了“三项整治”动员大会，出台了《xx县人民政府关于印发“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地实施方案的通知》（x政文[x]x号），将摸底调查出的亩“三项整治”任务逐乡逐村分解，列入各乡（镇）目标考核的重要内容。

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中共中央办公厅和国务院公厅办：农村土地制度三项改革试点意见出台 2017年底完成
作者：
来源：《南方农业·中旬》2015年第01期
中办和国办联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

标志着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

在农村集体经营性建设用地入市改革方面，要探索完善用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度等。

在农村宅基地制度改革方面，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；以及进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地等。

此外，试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择，封闭运行，确保风险可控。

试点工作将在2017年底完成。