【GHG减排目标】日本政府草案公示

能源占比 22~24%、核能为 20~22%。 近几年，日本大量推进太阳能发电项目，一方面与之配套的 FIT 补贴制度使国民负担扩 大，另一方面，太阳能发电为不稳定的电源，导致继续扩大太阳能发电项目投资的可能性较 小。 因此， 在扩大可再生能源规模方面要增加稳定电源的使用量， 即 “尽可能的扩大地热能、 水力、生物质能的使用”，同时，有必要重新启动不可或缺的核能发电。这两者与制度委员 会的安全基准相结合确保并积极推进目标达成、为 CO2 减排目标做贡献。 ② 石油危机程度的节能 高效推进全社会节能，有效保障节能安全，寄于供求部门完成对上述可再生能源及核能 等既定目标，应对气候变暖势在必行。据预测草案了解，彻底实施节能对策后的能源消耗预 测，能源最终消耗 3 亿 2600 万 KL（原油换算） ，与不采取措施的情况对比，减少 13%的能 源消耗。因此石油危机后大幅度的能源效率改进也备受期待。 众所周知，特别是 2000 年以来进口能源价格远远高于 1990 年水平。实际的以日元为 基准的进口 CIF 价格，2010 年原油价格高于 1990 年的 2 倍，LNG 也接近于同期价格的 2 倍。并且，1990-2010 期间，能源消耗转化率改善提高了 10%（参照图 2） 。本次预测，通 过降低供给侧电力成本为基础的节能目标，特别要斟酌价格效果，实现等同于 2012 年至 2030 年石油危机 35%的效率改善，不得不说是一次挑战。 图 2 长期能源供需节能效率趋势图
14
13
12.7亿吨
12.5亿吨 (同比-10.5%)
13.04亿吨 (同比-6990 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
注 1: 所谓「确报值」即联合国气候变化框架公约下我国事务局正式公布的温室气体排放· 吸收数据。每年 将会重新测算，故本次统计数据仅供参考。 注 2: 各年度的排放量增减率是相对于 2005 年的，且不考虑京都议定书框架下的碳汇活动。
排放量 (亿吨CO2)
13.97亿吨 14.08亿吨 <2012比+1.2%> (2005比+0.8%) (1990比+10.8%) 13.9亿吨 13.54亿吨 (同比-0.4%) (同比-3%)
14.12亿吨 (同比+1.1%) 13.76亿吨 (2005比-1.5%) 14.12亿吨 (同比+1.1%)
表 1：各领域能源消耗 CO2 排放量趋势（单位：百万吨 CO2）
（出处：环境省） 2.2 约定草案记录事项 提交给 UNFCCC 的草案中，将包括以下内容： ① 基准年 以 2013 年为中心，同时登记 2013 年和 2005 年 ② 目标年 2030 年（实施期间：2021 年 4 月 1 日~2031 年 3 月 31 日） ③ 行业覆盖范围、气体范围、覆盖率 【行业覆盖范围】所有领域（能源（燃料燃烧(能源产业、制造业、运输、业务、家庭、 农林水产业、 其他)燃料的泄露、 二氧化碳的运输及滞留） 、 工业过程及制品利用、 农业、 土地利用、土地利用变化及林业废弃物） 【对象气体】CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6 及 NF3 【覆盖率】100% ④ 计划进程 在国内商讨约定草案制定的过程记录（详情省略） ⑤ 前提条件、方法论 GHG 排放量测算方法记录（详情省略） ⑥ 其他决议事项
【摘要】 在 4 月 30 日举行的第 7 次日本中央环境 2020 年以后应对气候变化委员会与约定草案 工作小组联席会议上，公布了日本将在 COP21 提出的约定草案纲要: 日本温室气体减排目 标拟定为 2030 年相对于 2013 年水平降低 26%，相对于 2005 年水平降低 25.4%（目标下 2030 年排放量预计为 10.42 亿吨 CO2e） 。 该纲要预计会在 6 月在德国举办的 G7 首脑会议上公布并修订，最终成果将提交 UNFCCC 秘书处（联合国气候变化框架公约秘书处） 。此外，日本还将以气候变化相关法律 为依托，制定应对气候变化对策计划。 GHG 削减目标应重视国内外的相关建议，如：就目标设定，从外交角度考虑要“设定不 逊色于欧美的温室气体削减目标，领先于世界”；就减排措施，制定以能源结构为着眼点的 能源政策是否可行。
JCM。另外，除去民间事业贡献，预测每年的预算范围内推行的日本政府事业到 2030 年可 实现累计 5000 万-1 亿 t-的 CO2 减排量。作为国际贡献，JCM 可量化政府机关及产业结构 的减排潜力，积极推进对发展中国家减排技术的开发及普及、人才培养等国际贡献。 表2 各领域能源消耗 CO2 排放目标(单位：百万 t-CO2)
2.3 削减目标（草案） 本次约定草案的 GHG 削减目标为， 到 2030 年 GHG 的排放总量比 2013 年削减 26%， 其特点是， 该减排目标仅局限于本国在温室气体方面做的努力， 如能源消耗减少以及碳汇措 施等。不包含京都议定书设定的日本在国外的 GHG 减排量。 （1）能源消耗 CO2 排放量 4 月 28 日， 举行的综合资源能源调查会长期能源供需预测小委员会提出， 能源消耗 CO2 减排目标（草案）已被采用。具体内容为：到 2030 年能源消耗 CO2 排放量比 2013 年减少 25%，能源消耗 CO2 排放量占国内 GHG 排放总量的 90%，占日本全国温室气体减排总量 的 21.9%。 （2）其他温室气体排放量 ① 非能源类 CO2 排放 非能源类 CO2 排放比 2013 年下降 6.7%（比 2005 年下降 17%） （约 7080 万 t-CO2） 。 ② 甲烷 甲烷排放比 2013 年下降 12.3%（比 2005 年下降 18.8%） （约 360 万 t-CO2） 。 ③ N2O N2O 排放比 2013 年下降 6.1%（比 2005 年下降 17.4%） （约 2110 万 t-CO2） 。 ④ HFC 等 4 种气体 HFC 等 4 种气体（HFCS、PFCS、SF6、NF3 ）排放目标：比 2013 年下降 25.1%（比 2005 年增长 4.5%） （约 2890 万 t-CO2） （3）国内碳汇 确保碳汇吸收量目标： 碳汇活动 3700 万 t- CO（相当于 2013 年排放总量的 2.6% （2005 2 年排放总量的 2.6%） （其中，森林碳汇 2780 万 t- CO2（相当于 2013 年度总排放量的 2.0% （相当于 2005 年排放总量的 2.0%） ， 农地土壤固碳及城市绿化 910 万 t- CO（相当于 2013 2 年排放总量的 0.6%） （相当于 2005 年总排放量的 0.7%） ） ） ） 。 森林碳汇吸收二氧化碳排放量的计算继续运用京都议定书规定的方法学， 本次吸收总量 的推算也运用此计算方法。 （4）JCM 及其他国际贡献 关于两国间碳信用额度制度（JCM） ，不纳入温室气体减排目标，用以量化日本获得的 二氧化碳减排· 吸收量。 日本通过向发展中国家推广减排技术、产品、系统、服务、社会资本等的普及及实施政 策，量化我国已实现的温室气体减排 · 吸收量的同时，为达成本国减排目标，构建并实施
表 3 非能源消耗 CO2、甲烷、N2O 排放目标(单位：百万 t-CO2)
表 4 HFC 等 4 种气体排放目标(单位：百万 t-CO2)
(出处) 第 7 次产业构造审议会地球环境小委员会约定草案研究小组 中央环境审议会地球环境部会 2020 年以后应对气候变暖研究小委员会 联席会议资料 (2015 年 4 月 30 日)
(出处：环境省) 2013 年度的实际排放相比 2010 年增加了 10.8%，在 COP19（华沙会议）上，基于坎 昆协议日本公布了 2020 年的温室气体减排目标（暂定目标：较 2005 年削减 3.8%） 。 从温室气体排放源来看，能源消耗 CO2 排放量占到总排放量的 90%（表 1：各领域碳 排放量） ， 工业领域比 1990 年减少排放 15%， 交通领域增加 9%， 居民生活领域增加 53%， 事务性工作领域增加了 108%，其中，民生领域的排放量增加显著。因此，应重视发电领域 的低碳化、促进民生· 交通领域的节能改造，以减少温室气体排放。
3、GHG 减排目标评价（暂定） 本次约定草案纲要）中提到，经测算，占日本 GHG 排放量 90%的能源类 CO2 排放比 2013 年减少 25%（2013 年度 GHG 排放总量相对减少 21.9%），重点是整合能源政策及 应对气候变化相关政策。具体的减排措施，重要考虑以下两点： ① 引入零排放的核能、可再生能源，制定可实现目标 本次长期能源供求预测（草案）中显示，日本总发电量 10650 亿 KWh，其中，可再生
2、GHG 减排目标（草案）概要 2.1 日本 GHG 排放量概况 环境省获悉， 2013 年度日本二氧化碳排放总量为 14.08 亿吨， 仅次于排放量最高的 2007 年（图 1） 。这归结于是东日本大地震以来用于火力发电的化石燃料的消耗量剧增。同时， 破坏臭氧层物质的制冷剂领域（HFCs）的氟氢化碳排放的增加，也是导致 GHG 排放量剧 增的要因之一。 图 1 日本 GHG 排放量趋势图
单位能源消耗量=实际能源消耗量/GDP
（出处） 第 8 次综合资源能源调查会基本政策分科会长期能源供需预测小委员会（2015 年 4 月 28 日）资料
上述提到最大限度预测供需侧的应对对策， 对于实现该目标的政策措施的可行性 （达成 GHG 减排目标的可行性）及成本效率分析还有待验证。
4、今后的展望及课题 本次约定草案纲要（草案）公布的 GHG 目标是东日本大地震灾后，2014 年 4 月内阁 会议决定，以修正能源基本计划的讨论结果为宗旨（3E+S 同时推进）策划制定的，之后将 关注国际合作，公布制定长期的能源供给基本方针，并表示“向世界展示领先于欧美国家温 室气体减排目标效果”。 实际上，截止到 3 月底，UNFCCC 公布了欧盟和美国减排目标（表 5） ，但并未提及达 成目标的基准年及目标年、 目标达成的可能性及资金负担等、 以及目标水平的客观评价。 如： 2025 年美国的目标是致力于向发电部门引入清洁能源计划，此项措施并未完成减排 26~28% 的目标， 其他政策措施下的减排效果也并不明确。 欧盟成员国间可再生能源目标和节能目标 意见不同，达成目标的方式方法可能将成为今后研讨的课题。日本本次提出的 GHG 减排目 标，以可实现为原则，基于实施方案最大限度的设定减排目标，因各国的解决方案未必客观 评价，向国内外展示有说服力的分析内容是尤为重要的。 表 5 约定草案中美国· 欧盟 GHG 减排目标比较 2013 比