北约历史及其在冷战后对世界政治的影响

北约历史及其在冷战后对世界政治的影响
摘要：北大西洋公约组织（北约）是目前世界上最大的军事集团，也是冷战时期西方阵营的代表。

本文系统地介绍了北约的历史和组织的基本框架，以及以北约东扩为代表的冷战后北约对世界政治的影响。

关键词：北大西洋公约组织；历史；组织框架；冷战；世界政治；北约东扩北约（英文简称NATO）是美国与西欧、北美主要发达国家建立的军事集团组织。

它成立于1949年4月4日。

全称为北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization），曾被称为北大西洋联盟或北大西洋集团。

北约建立的宗旨是使成员国在集体防务和维持和平与安全方面共同努力，促进北大西洋地区的稳定和福利。

北约的历史：第二次世界大战后，美国推行遏制苏联的战略，1949年4月4日与加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利共12国在华盛顿签订了《北大西洋公约》，宣布成立北大西洋公约组织，公约于1949年8月24日生效。

目前北约共有26个成员国，它们分别是：美国、加拿大、英国、法国、意大利、比利时、丹麦、荷兰、葡萄牙、卢森堡、冰岛、挪威、希腊、土耳其、德国、西班牙、波兰、匈牙利、捷克，保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克。

北约组织的基本框架：北约的组织机构主要有北大西洋理事会（North Atlantic Council）、防务计划委员会（Defence Planning Committee）、北大西洋议会(NATO Parliamentary Assembly)、军事委员会(Military Committee)、国际秘书处(International Secretariat)等。

北大西洋理事会，亦称北约理事会，即部长理事会，最高决策机构。

由成员国外长组成，必要时国防部长、财长甚至政府首脑也可与会。

每年两次例会。

在部长理事会休会期间,各成员国大使级常驻代表负责理事会日常工作。

防务计划委员会，由参加北约防务一体化指挥系统的成员国国防部长组成（法国于1966年7月1日退出军事一体化机构，1995年12月起参加国防部长会议和军委会会议，但仍不参加军事一体化机构。

西班牙于1982年加入北约，但不参加军事一体化机构。

1997年12月2日，在北约秋季理事会上，西班牙因其在直布罗陀海峡制空权得到保证，宣布重返北约军事一体化机构。

冰岛因无军队不参加上述委员会），每年开会两次，负责审议北约防务政策和军事计划。

1966年北约又设立专门负责核防务政策的核计划小组（Nuclear Planning Group, 法国、冰岛未参加）。

1968年，除法、冰之外的北约欧洲成员国国防部长组成非正式的北约“欧洲小组”。

国际秘书处，负责北约会议的筹备。

秘书长除领导秘书处外，也是部长理事会、防务计划委员会、核防务委员会和核计划小组的主席。

军事委员会，系北约最高军事指挥机构，由参加军事一体化指挥系统的成员国总参谋长组成。

每年约开会三次，负责就北约防务问题向部长理事会和防务计划委员会提出建议，并对下属各主要战区司令部实施领导。

军委会主席由军委会成员推选，任期3年。

其日常事务由各国总参谋长任命的常驻军事代表组成军事代表委员会负责办理。

军委会下设国际军事参谋部，负责实施军委会的政策和计划，此外还设有3个军事指挥机构：欧洲盟军最高司令部、大西洋盟军最高司令部、美国－加拿大地区计划小组。

北大西洋议会是北约26个成员国及17个联系国议会间组织，议员由各国议会指定，名额按国家人口比例分配。

议会宗旨是鼓励各国议会间的合作，密切各国议会与北约机构的联系，推动实现北大西洋公约的目标。

议会每年召开两次全会。

冷战后北约对世界政治的影响：进入90年代后，随着华沙条约组织的解体和冷战的结束，北约迅速调整战略，以“全方位应付危机战略”取代“前沿防御战略”，通过北约东扩和推行“和平伙伴关系计划”竭力向中东欧和前苏地区拓展影响，在欧洲安全事务中发挥着日益重要的作用。

北约东扩是冷战后欧洲战略格局转变时期的必然产物，其原因是错综复杂的，既有大国霸权因素，又有小国寻求“保护伞”的因素；既有经济发展不平衡的因素，又有民族主义、宗教信仰等因素。

首先，苏联的解体、华约的解散是北约东扩的一个关键原因。

1991年7月，华约宣布解散，冷战时期形成的雅尔塔体系土崩瓦解，以苏联为首的华约分崩离析，苏联本身也分解成十几个独立国家，欧洲地区乃至世界的战略格局开始大分化、大调整。

东欧各国处于游离状态，前苏联诸国虽然组成了独立国家联合体，但也形式分散，机制不全，力量薄弱。

前苏联最大的继承国俄罗斯在独立之后，为了迎合西方，获取西方的经济援助，奉行向西方“一边倒”的外交政策，从东欧地区收缩力量，与该地区的国家拉开了距离。

这样，在安全格局上，欧洲均势严重失衡，出现了所谓东欧地区“力量真空”的局面。

此外，东欧各国自己也强烈要求加入北约。

华约解体后，以前在两极格局掩盖下的诸多矛盾日益显现。

前南危机的爆发、前苏联民族与地区冲突的出现，表明欧洲在新形势下已成为国际冲突地区，民族、宗教和经济对抗在东欧国家时有发生。

另外，俄罗斯又调整对外战略，企图重新以大国姿态出现在国际舞台上，这都引起东欧国家的恐慌。

东欧国家自己没有能使其免遭军事威胁和外部入侵的有效组织，为了确保自身的独立与安全，开始主动求助于北约，并申请加入北约，希望得到北约确实的安全保障。

针对这种局面，各种力量为争夺未来欧洲安全主导权展开了激烈的竞争，北约东扩就是这种竞争的产物。

如今，很多北约国家就是以前的华约和独联体国家。

但总的说来，北约东扩也存在很多制约因素。

首先，俄罗斯强烈反对北约东扩。

因为欧洲历来是俄罗斯的战略重点，不仅俄罗斯国家和民族的根本利益在欧洲，而且未来发展与复兴的主要战略空间也在欧洲，俄罗斯要发展与复兴必须面向欧洲。

而北约东扩将把俄罗斯推向欧洲的最深处，不仅卡住了俄向欧洲发展的战略咽喉，而且把北约的军事力量直接推进至俄罗斯的家门口，对俄罗斯构成直接的现实威胁。

因此，俄罗斯政府不会对北约东扩听之任之。

其次，北约内部对北约东扩立场也不一致。

北约一些国家认为，当务之急是整顿内部，发展与俄罗斯的良好合作关系，不要让俄罗斯产生孤立感，从而激发俄社会的反美反西方情绪，把俄彻底推向西方的对立面。

它们还担心过快的东扩，很可能把东欧国家之间一些未能解决的领土争端和民族矛盾等不安定因素带入北约内部，加剧北约内部的复杂形势。

另外，将东欧国家纳入北约一体化军事机构，需要开支大量的经费，北约国家对此有不同的想法和意见，难以达成统一意见。

因此，由于上述这些因素的制约，要让东欧国家都加入北约，其进程将是长期的、曲折的。

虽然北约东扩有很多不确定因素，但其国际影响是深远而广泛的。

例如,欧洲一体化进程将会加快，欧盟的力量将会增强，欧盟在国际事务中的作用将越来越大。

同时，欧盟与美国的矛盾会越来越多，欧盟与美国的距离将会拉大，北约的性质和职能也会发生变化，至少要改变冷战时期遗留下来的传统形象和色彩，欧洲的命运将由欧洲人自己来主宰。

而北约东扩受害者俄罗斯将重塑自我，改变对内、对外政策，寻找国家安全与经济发展的出路。

总之，北约是冷战的产物。

北约东扩的国际影响是深远而广泛的，既具有现实性，又具有不确定性。

北约的东扩直接挤压着俄罗斯的战略空间，但同时也挑战着美国世界唯一超级大国的地位。

参考文献：
[1]百度百科：北大西洋公约组织.
[2]百度知道：网名为DWJ2007的网友提问：北大西洋公约组织东扩对世界政治经济形势的影响.
[3]许海云北约简史[M] 中国人民大学出版社2005。