加强土地利用管理促进城镇节约集约用地
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１ ．科学规划 ， 保障用地。城镇是城镇化的重要组成部分 ， 要 土地是不可筹考虑 ， 制定科学 的发展规划 ， 合理 布局 ， 使 发展和社会进步 的重要基础 。 国人 口众多 ， 我 资源相对不足 ， 土地 其协调发展 。科学制定发展规划 ， 是搞好城镇建设 的前提条件和
城镇发展是一 条符合 中国国情的农村城镇化道路 ， 是带 动农 径 村经济发展和社会发展 的一个大 战略 。以促进农 民增收为核心 ， 土地是十分 宝贵 的资源和资产 ， 是经济发展 和社会进步 的重
对 内扩大 内需 ， 开拓市场 ， 推动 国民经济增长具有重要 的现 实意 要 基础 ， 在小城镇的建 设过程 中， 只有通过科学规划 ， 合理布局等 义 。发展乡镇企业 ， 壮大县域经济 ， 多渠道转移农 民就业 ， 有利于 系列有效措施 和途径 ， 才能做到小城镇的建设 与土地合理利用
一
提高农 民素质 ， 改善生活质量 。
建设社会主义新农 村是我 国现代化进程 中的重 大历史任务 ，
两者 的有机协调 ， 为城镇创造 良好 的发展空间。
（ ） 导 思 想 一 指
是今后一段时期 内农村经济 社会发展 的重 中之重 ， 是统筹城乡协
加快建设社会主义新农村的 目标任务 ， 以严格保护耕地特别 调发展 ， 加快实现全 面建设小康社会宏伟 目标的必然要求 。按照 是基本农 田为核 ， ｉ ｆ 以积极支持 和服务社会主义新农村建 设为中 ， 加快建设社会主义新农 村的发展要求 ， 要以严格保护耕地特别是 心 ， 以改善农 民生产生 活条 件为 目标 ， 因地 制宜 ， 科学 规划 ， 理 合
邢振 宗
（ 建省 永安 市土地 收购储 备 中心 ， 建 永安 ３ ６ ０ ） 福 福 ６ ０ ０
【 摘要 】 随着城镇建设的不断发展 ， 土地的使 用与保护的 矛盾
因受经济利益差异 的驱动 ， 各地都把经济发展 的重点放在第
而放松甚至轻视农业生产 。因此在具体落实划定基 日趋尖锐 。文章从 满足城镇发展对土地的需求出发 ， 分析 了城镇 二三产业上 ， 普遍产生担心划定基本农 田保 护 建设 中土地利 用存在的 问题 ， 出了城镇建设 中土地合理利 用的 本农 田保护 区和规划建设 区时 ， 提
大多数乡镇企业是以原 来的 自然村落为依托发展起 来的 ， 具 障农 民增 收。 有 明显 的地域属性 ， 零散分布于农村 。乡镇企业分散分布带来 了 三方面不 良影响 ： 一是 由于农村大量从事非农业生产 的人 口难 以
２ ．实行土地有偿使用 ， 促进节约集约用地。 城镇发展较快 的
地区一般 是经 济较为发达的地区 ， 经济发达的地区往往 又是土地
资 源 尤 为 紧 缺 ， 此 ， 力 加 强 土 地 利 用 管 理 ， 进 节 约 集 约 用 基础 工作 。 因 大 促 编写规划要坚持高起 点 ， 坚持为经 济建设服务 ， 与土地 地， 是实现经济 社会又快又好发展 的重要措。 利用 、 环境保护 、 社会发展等方 面的规划相协调 ， 体现 区域经济和
转移 到城镇 ， 使得 我国小城镇呈现 出数量多规模小 的格 局 ； 二是 资源最为紧缺、 耕地质量较 高的地 区， 这些耕地资源流失 了， 很难 乡镇企业之间难以实现公共基础设施 的共享和协作 ， 集聚效益不 靠开发后备资 源来弥补。因此保护城镇周边 的耕地尤为重要 。自 明显 ； 三是农村兼营现象普遍 ， 农业产业化步履艰难 。 国是个人 １９ 我 ９ ７年以来 ，我 国实行 了改变无偿无期限无流动为有偿有期 限 多地少的国家 ， 随着 国民经济和社 会事业的蓬勃发展 以及人 口的 有流动为 主要 内容的土地使用制度 改革 。 在城镇土地使用和土地 不断增长和人 民居住条件 的 日益改善 ， 建没用地 的迅速增大造成 管理制度改革过程 中， 应在坚持土地有偿 使用制度这一 大方 向的 耕地 的 日渐缩小和人均 占地 的急剧减少 ， 使得人地关系恶化 。 前提 下 ， 将土地使用制度引向深入 ， 逐步扩大土地有偿 使用范 围， 在土地出让 的基础 上 ， 增加有偿 用地方式 ， 以适应经 济发展和市 城镇用地在 空间 的扩展最 主要表现为其周 围土地 首先被 占 场机制运行 的需要 。 对土地利用 方式 ， 实行规划控制和用途管制 。 用。 这一范围内的土地基本上是经长期耕种 的良田， 多为菜地 ， 单 即以土地利用规划 、 城镇建设规划 、 本农 田保护规划 及土地利 基 产水平均很 高。小城镇 占地不 仅是数量 的问题而且是质量 的问 题， 这也是造成全 国耕地总体质量有所下降的重要原 因之一 。
义， 但是在土地利用 方面却存在着 以下 问题 ：
（ ） 一 乡镇 企 业 布 局 分 散 ， 设 用 地 剧 增 耕 地锐 减 建
城镇在农村发展中 占据 着主导地位 。 发展城镇对于推 动我 国
宜建 则建 ， 优先用于农村经 济社会发展。要引导乡村工 业向园区
集中， 减少基 础设施投入 ， 发挥规模效益 ， 促进节约集 约用 地 ， 保
基本农 田为核心 ，以积极 支持和服 务社 会主义新农村建设为 中 布局 ， 坚持依法依 规管理 ， 集约节约用地 ， 为加快建设社会主义新 心， 以改善 农民生 产生活条件为 目标 ， 因地 制宜 ， 科学规 划 ， 合理 农村提供用地保障。 ， 布局 ， 坚持依法依 规 ， 加强土地 利用 管理 ， 促进城 镇集约 节约用 （ ） 要途 径 二 主 地， 为加快建设社会 主义新农村提供用地保障。
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２０ ０ ８年第 １ ） （ 总第 ９ 期 ３ ７期
现 代 企 业 文 化
ＭＯＤＥＲＮ ＥＮ旺 ＲＲＩ ＵＬ Ｓ Ｃ ＴＵＲＥ
ＮＯ．７， ０ ８ １ ２０
（ ｕ ｕａｉ ｔ Ｏ ９ ） Ｃ ｍ ｌｔ ｅｙ ．３ ｖ Ｎ
加强土地利 用管理 促 进城镇 节约集约用地
～
、
城 镇建 设 中土地 利用存 在 的 问题
文化特 色。要引导乡村建设向城镇 和中心村集 中， 鼓励农 民进镇
购房 或按规划集 中建房 ， 节约的宅基地指标 可用做城镇 发展 的建 农 村城 市化 建设和工业化进程 ， 加快 农村剩余劳动力转 移 ， 解决 设用地指标 。要坚持建新拆旧， 积极推进废弃地和宅基地复垦整 农村发展 中出现 的土地资源浪费、 耕地建设等问题有着积极 的意 理。村庄复垦节省 出来 的土地 ， 按照 因地制宜的原则 ， 宜耕则耕 、
指 导 思 想 与 主要 途 径 。
区会影响经济 发展 的想法 ， 个别 乡 （ ）村甚 至 “ 镇 、 牺牲农 业搞工
【 关键词 】 土地利 用； 节约集约； 城镇建设
业， 吃饭靠买粮”对耕地保护不够重视甚至有抵触情 绪。 ，
二 、 镇 建设 中土地合 理利 用 的指 导思 想 与主 要途 城
