健全和完善推进农村基层民主选举制度

健全农村基层治理方面农村基层治理是乡村振兴战略的重要组成部分，是新时代农村建设的基础。

健全农村基层治理，是提高全民素质，推进城乡一体化发展，落实乡村振兴战略的重要举措。

以下是我对健全农村基层治理的分步骤阐述。

一、建立科学的组织结构和内部机制健全的农村基层治理需要有稳定的组织结构和有效的内部机制。

组织结构可以根据当地的实际情况，选择适合的方式，如村级委员会、合作社、农民互助组等。

同时要有明确的职责分工，健全的财务管理制度和选举制度。

内部机制包括了规章制度的建立和执行、信息公开制度的完善以及群众监督制度的建立，这些都是建立科学的组织结构的必要条件。

二、强化基层权力的监督在建立了科学的组织结构之后，我们还需要强化基层权力的监督。

这可以通过多种途径来实现，如民主选举、普遍监督、村民代表会议和村民议事会等。

同时还可以引入社会力量进行监督，如媒体和公众监督。

将权力与责任相结合，让群众监督成为基层治理的重要内容。

三、加强基层队伍建设对于健全农村基层治理来说，基层队伍建设至关重要。

我们需要通过多种途径加强基层队伍建设，如制定培训计划、组织职业技能比赛、开展经验交流等。

同时，我们还要加强对基层干部的考评制度，鼓励优秀人才大胆创新，为村庄发展做出更多贡献。

四、完善基层服务设施建设健全农村基层治理还需要完善基层服务设施建设。

我们需要加强基层设施建设，如农村基本公共服务设施，提供更好的医疗、教育、交通和生活服务。

同时，我们还要推广先进管理经验和科技成果及时储备，及时应对突发情况。

五、坚持科学发展在健全农村基层治理上，坚持科学发展是关键。

我们需要科学合理地规划、设计和执行基层治理方案，将发展经济和保障民生统一起来。

推广先进科技，提高农业生产效益和农村治理水平，实现农村的可持续发展。

总之，健全农村基层治理是提高全民素质、推进城乡一体化发展和落实乡村振兴战略的重要举措。

我们需要坚持科学发展、落实组织结构和内部机制、强化基层权力监督、加强基层队伍建设和完善基层服务设施建设等，不断提升农村治理的水平，推动农村全面进步和发展。

农村工作的基层民主建设一、背景介绍农村作为我国社会结构的基础，农村工作的发展与稳定对于国家的建设具有重要意义。

而基层民主建设则是实现优质农村工作的重要保障。

二、加强农村党组织建设党组织是农村工作的领导核心，加强党组织建设是实现基层民主建设的前提。

完善党组织选举制度，推行党员民主评议制度，激发党员的参政议政积极性。

三、建立健全农村居民自治组织农村居民自治组织是农村基层民主建设的重要组成部分。

通过选举产生村委会成员，建立村民代表大会制度，让农村居民参与到村庄事务的决策中。

四、发展农村社会组织农村社会组织是基层民主建设的重要力量。

鼓励农民参与农村合作社、农民专业合作社等社会组织的建设，促进农村社会经济的发展。

五、完善公共参与机制公众参与是实现基层民主建设的重要途径。

建立有效的公共参与机制，引导农村居民积极参与公共事务，包括村民讨论会、听证会等形式，扩大民众参与范围和深度。

六、加强农村基层干部队伍建设优秀的农村基层干部是实现基层民主建设的重要保障。

加强农村干部培训，提升其理论水平和管理能力，重视选拔具有亲民心、服务意识的干部担任村官。

七、创新农村居民利益表达渠道农村居民利益表达是基层民主建设的重要内容。

建立农村居民利益代表机制，通过居民代表对村庄事务进行代言，保障农民的权益得到充分保障。

八、强化农村权益保护农民权益保护是基层民主建设的核心任务。

建立健全农民权益保护法律法规，加强农民合法权益的维护力度，确保农村居民在发展中有更多获得感和幸福感。

九、推动传统文化传承传统文化的传承对于基层民主建设具有重要作用。

通过培训和传播活动，推动农村居民对传统文化的关注和参与，弘扬优秀的家风、社风，培养民主意识。

十、加强对农村居民的法治教育法治教育是基层民主建设的重要组成部分。

加强对农村居民的法治宣传和教育，提高农民的法律意识和维权意识，促进农村法治水平的提升。

总结：农村工作的基层民主建设是实现农村发展的必由之路。

通过加强党组织建设、发展农村社会组织、完善公共参与机制等多方面的努力，可以使基层民主建设更加健全，为农村工作的发展提供可靠支撑。

加强村民委员会建设完善农村基层民主制度——《天津市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》解读张晓彬【摘要】2012年11月22日,市十五届人大常委会第三十六次会议通过了《天津市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（以下简称实施办法）,自2013年1月1日起施行。

办法的颁布实施,对于进一步推进和完善以农村村民民主选举、民主决策、【期刊名称】《天津人大》【年(卷),期】2012(000)012【总页数】2页(P40-41)【关键词】村民委员会组织法;中华人民共和国;农村基层民主制度;天津市;解读;人大常委会;民主选举;农村村民【作者】张晓彬【作者单位】不详【正文语种】中文【中图分类】D921.122012年11月22日，市十五届人大常委会第三十六次会议通过了《天津市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（以下简称实施办法），自2013年1月1日起施行。

办法的颁布实施，对于进一步推进和完善以农村村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治制度，充分发展农村基层民主，进一步保障农民当家做主具有重大意义。

为便于大家了解实施办法的内容，本文作如下简要介绍：一、实施办法的立法背景1998年全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，标志着我国农村基层民主建设进入了一个崭新的阶段。

天津市人大常委会于2001年制定了《天津市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》。

办法施行十多年来，在完善我市农村基层民主制度，健全村级组织体系，推动村民自治和社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。

但随着社会的发展，实施办法中的有些内容需要根据形势变化作相应调整，且2010年全国人大常委会对《中华人民共和国村民委员会组织法》进行了重新修订，在村民委员会选举、开展村民委员会工作民主评议、村务监督等方面作出了一些重大变动。

今年正值新一届村民委员会换届选举，为使新当选的村民委员会依法开展工作，继续完善基层民主建设，对本市实施办法作相应修改十分必要。

我国农村基层协商民主制度的问题及完善我国农村基层协商民主制度是指农村居民通过协商、表决等形式，对于农村事务进行决策和管理的制度。

该制度在为农村发展提供了民主参与的渠道的同时，也面临着一些问题。

为了完善农村基层协商民主制度，应该从以下几个方面着手。

首先，农村基层协商民主制度存在着决策过程不透明的问题。

在决策的过程中，往往少数人集中决策，缺乏透明度和公开性，导致居民的权益无法得到保障。

因此，应该提高信息公开的程度，让农村居民了解决策的背景和过程，增加决策的透明度，确保居民的知情权和参与权。

其次，农村基层协商民主制度存在着居民参与意愿不高的问题。

由于长期以来农村民众对于政治参与的机会和渠道缺乏了解，对于基层协商制度的重要性和效果缺乏认识，导致参与意愿较低。

因此，应该加强对农村居民的宣传和教育，提高他们的参与意识，激发他们参与基层协商民主制度的积极性。

再次，农村基层协商民主制度存在着决策结果难以执行的问题。

由于农村协商民主制度的执行力度不够，一些决策结果难以得到落实，导致决策效果不佳。

因此，应该加强对决策结果的跟踪和监督，确保决策的执行，增加农村基层协商民主制度的有效性。

最后，农村基层协商民主制度存在着代表性不足的问题。

在协商决策的过程中，部分居民的声音无法得到充分的体现，代表性较低。

因此，应该加强选举制度的，确保各种社会群体、经济利益集团的合理代表参与协商决策，提高决策的代表性和公正性。

为了完善农村基层协商民主制度，还可以从以下几个方面进行改进：首先，建立健全农村居民议事会制度。

居民议事会是农村协商民主制度的重要组成部分，应该加强对居民议事会的建设和培训，提高居民的议事能力和协商能力。

其次，推动政府引入部分专业人士参与基层协商民主制度的决策过程。

专业人士的参与可以提高决策的科学性和专业性，为决策提供更多的参考意见。

再次，加强对基层干部的培训和监督。

基层干部是农村协商民主制度的主要执行者，应该加强对其的培训，提高他们的决策水平和执行能力，同时也应该加强对其的监督，确保他们按照决策的要求进行工作。

２０２０年第１期(总第１４２期)黑龙江省政法管理干部学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＣａｄｒｅＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰｏｌｉｔｉｃｓＡｎｄＬａｗＮｏ １㊀２０２０(ＳｕｍＮｏ １４２)新时代完善村民民主选举制度研究 深化村民自治实践视角白平则ꎬ刘淳之(山西师范大学社会学与法学学院ꎬ山西临汾０４１００４)摘要:新时代加强农村基层党组织建设的要求对村民民主选举提出了新任务ꎬ对村民民主选举制度进行改革ꎮ此次选举制度改革是改革开放４０年来ꎬ我国关于村民民主选举进行的一次重大改革ꎮ为了顺利实现村级党组织对村民委员会的全面领导ꎬ必须改革村民民主选举提名制度ꎬ完善村党支部及村民委员会换届选举程序ꎬ确保村民委员会处于党的全面领导下ꎬ建立科学合理规范的村民民主选举制度ꎮ关键词:村民民主选举ꎻ村级党组织ꎻ选举制度改革中图分类号:ＤＦ２２㊀㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１００８－７９６６(２０２０)０１－００３０－０４收稿日期:２０１９－０９－０７基金项目: 习近平总书记政治建设思想与村民民主制度建设研究 阶段性成果之一(１６ＢＫＳ０２３)ꎻ 山西省农村基层党风廉政建设制度和反腐败工作体制机制创新研究 (山西省软科学２０１４０４１０２６－３)作者简介:白平则(１９６６－)ꎬ男ꎬ山西兴县人ꎬ教授ꎬ博士ꎬ从事法律社会学研究ꎻ刘淳之(１９９４－)ꎬ女ꎬ山西临汾人ꎬ２０１８级社会学专业硕士研究生ꎮ㊀㊀村民民主选举作为农村基层民主政治建设中最基础的环节ꎬ是村民自治中民众参与度最高的一个环节ꎬ同时也是村民自治最直接的权力保障环节ꎮ随着农村城市化进程加快ꎬ农村人才的单向流出ꎬ使得当前村民民主选举环节面临的困境日益突出ꎮ与此同时ꎬ党和政府为了加强农村基层党组织的领导ꎬ促进村民自治的有效实现ꎬ确保乡村振兴战略的稳步落实ꎬ提出了完善村民委员会选举的一系列方针政策ꎮ一㊁村民民主选举环节中面临的困境与新任务(一)当前村民民主选举中面临的困境１.村民参选积极性不高ꎬ弱竞争地区选举动力不足ꎮ有学者通过整理选举数据发现ꎬ 表面上村民参加选举活动的热情高涨ꎬ参选率很高ꎬ但这背后隐藏着巨大的数字泡沫ꎬ超半数的村民对参加选举处于一种无所谓的消极状态ꎬ难免让人质疑村民选举投票的认真程度以及参选的积极性 [１]ꎮ有学者指出ꎬ 在我国并不是每一个村庄都是强竞争的竞选状态ꎬ在集体资源贫瘠的地区ꎬ竞选者会直接地感受到村级权力价值的减少ꎬ在这样的地区选举往往处于一个弱竞争状态ꎬ候选者参选动力不足 [２]ꎮ村级精英的缺少ꎬ村民又对选举没有积极性ꎬ对往届干部选举存在一种 惯性投票 ꎬ认为之前的领导干部更了解本村事务ꎬ私下关系熟络ꎬ在日常生活与村级福利发放时更容易得到 照顾 ꎮ０３㊀㊀２.村民委员会选举程序混乱ꎬ没有做到合法合规ꎮ在村民民主选举中ꎬ规范化的选举可以保障村民能够在一个公平公正的环境中表达自己真实的意愿ꎮ然而ꎬ在实际操作过程中ꎬ由于«村民委员会组织法»规定的选举程序过于笼统ꎬ造成法律规范是一套ꎬ具体实施又是另一套的选举程序混乱现象ꎮ具体表现为:一是选举环节中监督制度的混乱ꎬ对选举委员会和乡镇政府具体的监督职责在立法方面并未规定ꎬ在选举程序出现问题时作为村民应该找谁来保障自己的合法权益ꎬ至今仍没有具体的界定ꎻ二是在委托投票过程中的程序混乱ꎬ对于不能回乡村民的委托投票ꎬ一般都是口头委托ꎬ没有根据规定进行书面委托ꎬ一些别有用心的人钻程序的漏洞ꎬ私自进行大量委托投票ꎬ导致选举不规范ꎬ使村民民主选举的公平公正性受到影响ꎮ３.村民民主选举候选人资格认定标准不明确ꎮ由于全面推行村党组织书记㊁村委会主任 一肩挑 已经成为既定政策ꎬ村党组织书记的候选人资格认定环节便至关重要ꎮ新形势下村党组织书记既代表基层党组织又代表村民ꎬ既要得到上级党委和同级党组织成员的认可ꎬ又要得到村民的认可ꎮ而当前法律和政策对候选人的资格认定并没有一个明确的标准ꎬ«村民委员会组织法»(以下简称«村组法»)并未给出确切界定ꎬ这就使得在具体候选人的认定环节时出现村霸进入候选人名单ꎬ为后续的选举合法性埋下隐患ꎮ４.村庄弱势群体的选举权得不到保障ꎮ随着农村贫富差距拉大ꎬ社会分层现象日益严重ꎮ有些农村以家庭富裕㊁家中有人担任村干部或乡镇干部的家庭以及村中大家族等为代表的强势群体ꎬ往往在村民委员会选举中处于一种引领选举风向的地位ꎬ这些强势群体有时并不能发出正确的㊁符合乡村发展的选举意愿ꎬ他们有时注重的只是能否给自己或他们的小团体带来的利益㊁或个人家族力量的壮大ꎬ往往忽略了本村的长远发展ꎬ使得那些真正有能力的有志之士失去当选机会ꎮ而在农村中更多的普通民众处于弱势地位ꎬ特别是村庄中的老年人㊁残障人士以及贫困和文化素质较低的人口的话语权很难引起重视ꎮ有学者认为ꎬ 弱势村民民主意识薄弱ꎬ组织化程度低ꎬ作为弱势群体的话语权处于一种缺失的状态 [３]ꎮ５.选举中的贿选行为ꎮ目前我国农村人口空心化情况严重ꎬ村民的整体素质不高㊁法律意识不强ꎮ对于村民自治权了解不够ꎬ对于村干部由谁当选也毫不在乎ꎬ认为谁当选都一样ꎮ因此ꎬ只看重眼前的一点小恩小惠ꎬ这样的想法为贿选的滋生提供了温床ꎮ更值得我们思考的是ꎬ贿赂一般在正式投票环节之前ꎬ在候选人资格确定之时以及正式选举之前缺乏监督机制取消行贿人员的参选资格ꎬ反而让一些使用贿选手段的富人㊁ 村霸 顺利当选ꎮ(二)新时代加强农村基层党组织建设的要求对村民民主选举提出了新任务２０１９年的一号文件与«中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见»第１８条中明确指出ꎬ 全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任ꎬ推行村 两委 班子成员交叉任职ꎬ提高村委会成员和村民代表中党员的比例 ꎮ这对我国的村民民主选举提出的新任务ꎬ需要对选举程序以及村支书的候选人环节进行完善ꎮ１.改革民主选举提名制度ꎬ完善候选人提名标准ꎮ有学者提出ꎬ 一肩挑 的制度优势在于强化基层党组织的领导权威 [４]ꎮ但 一肩挑 后村支部书记权力的高度集中ꎬ无疑给村党支部书记权力的过度发挥以及个人腐败的滋生提供了沃土ꎬ如何对村支部书记的权力进行制约和监督ꎬ如何防止村民民主权利被侵犯ꎬ将是今后村民民主自治中重要的内容ꎮ２.对选举程序进行新的改革ꎬ确保村党组织的书记当选村主任ꎮ根据党的政策规定ꎬ要 全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任ꎬ推行村 两委 班子成员交叉任职ꎬ提高村委会成员和村民代表中党员的比例ꎮ 所以ꎬ必须对选举程序进行改革ꎬ使用 两票制 改变提名方式ꎬ将民众民主权力的实现提到村党支部书记选举之前ꎬ保障村民自治权利得以更好的实现ꎬ这样才能选举出既有民意基础又能够体现党的意愿的优秀候选人ꎮ二㊁对现存困境的原因分析与新任务的价值分析(一)现存困境原因分析１.权力下放不精准ꎬ制度规定过于笼统ꎮ许多制度只是一种原则性规定ꎬ没有相应的具体程序予以保障ꎮ党的初心是将权力下放给村民ꎬ让他们根据自身需要和具体情况实现利益最大化的自治ꎮ然而由于村１３民个体力量弱小ꎬ使得权力下放并没有落到大多数村民手中ꎬ实际上只是落在村干部的手里ꎬ依然是多数人手里没权ꎮ２.村民自治能力不足ꎬ自我管理过于理想ꎮ«村组法»规定ꎬ在农村地区实行村民自治ꎬ是为了更好地保障村民的切身利益ꎮ然而实践证明ꎬ我国大多数村民的自治能力不足ꎬ在这样的条件下ꎬ村民自治的真正受益者并非广大老百姓ꎬ而是村中的 富人 ㊁村霸等强势群体ꎮ自我教育在文化素质整体较低的农民群体中实施较为困难ꎬ自我管理对于黑恶势力而言ꎬ更是没有实现约束的可行性ꎮ在村委会中实现自我管理㊁自我教育㊁自我服务过于理想化ꎬ不能过分高估村民的自治能力ꎮ更好地实现村民自治ꎬ需要党和国家的引导与指导ꎮ实践证明ꎬ村民自治必须在党的领导下进行ꎬ没有党的领导ꎬ村民自治必然失败ꎮ只有在党的领导下多数村民的民主选举权才能得到保障ꎬ才能避免村霸治村㊁宗族治村㊁寡头治村㊁富人治村ꎮ３.选举制度不完善ꎬ缺乏具有可行性的监督机制ꎬ导致贿选问题蔓延ꎮ从贿选现象看ꎬ使贿选问题蔓延的原因有以下几个方面:首先ꎬ选举制度不完善ꎮ例如ꎬ在候选人认定标准的界定ꎬ候选人认定初期就没有把好关ꎬ使得一些采用非法贿选手段的人进入到了正式的选举环节ꎮ其次ꎬ在一些集体资源较为丰富的地区ꎬ部分村干部受到利益诱惑ꎬ不惜花费巨额的资金铤而走险进行贿选ꎬ目的只为当选后用职位的便利为自己谋取灰色收入ꎬ而大部分村民对这一行为表现出 理解 的纵容态度ꎬ对这样的行为由于没有监督渠道和司法保护机制ꎬ使一些想进行监督和举报的村民无处发声ꎬ同时担心日后会遭到被举报者的恶意报复ꎮ(二)新任务的价值分析１.改革选举制度ꎬ使党的领导和人民当家做主有机结合ꎮ村民民主选举制度的改革ꎬ是村民民主选举的一次重大调整ꎮ这次调整的根本任务就是要体现党在民主选举中的领导作用ꎮ过去的村民民主选举在一定程度上弱化了党的领导ꎬ滋生了村两委之间的冲突ꎬ使之无法形成合力ꎮ党的领导必须时刻摆在首位ꎬ村民必须在党的领导下进行自治ꎬ决不允许出现违背党领导的自治与突破法律法规的自治ꎮ改革选举制度后ꎬ将直接选举改为间接选举ꎬ把村党支部书记选举改为 两票制 ꎬ在党内选举前先让村民投信任票ꎬ体现了党以人民为中心的执政理念ꎮ２.改革选举制度ꎬ使贿选问题客观上得以消解ꎮ选举制度改革后将充分地考虑当选者结构的合理性ꎬ把村委会主任的选举由差额选举改为等额选举ꎬ这样就消除了村委主任选举这一环节的竞争性ꎬ没有了竞争性贿选的主观动因就不存在ꎬ选举带来的贿选困境得消解ꎮ三㊁完善村民民主选举制度的对策(一)村党支部换届选举程序改革１.召开党支部委员会全体会议ꎮ在党支部委员会任期届满之前三个月研究召开支部党员大会进行换届选举的有关事宜ꎬ包括确定换届选举的时间以及具体议程ꎮ２.考察并确定下届村党支部书记候选人预备人选ꎮ召开支部党员大会进行换届选举的请示经上级党组织批准后ꎬ由乡镇换届指导小组主持ꎬ让具有选举资格的村民对全体党员进行信任投票ꎬ得票结果在村务公开栏公开ꎬ村民表示无异议后将信任投票的前三名拟定为村党支部书记预备候选人ꎬ经县㊁乡两级党委以及上届村党支部委员会的共同认定后才可选定一人为村党支部书记正式候选人ꎬ其中包括对学历(本科及以上文化程度)㊁家教家风㊁政治素养和个人经历(党政机关退休干部可作为优选条件)等作为候选人的备选标准[５]ꎬ严格控制素质低下㊁文化程度低下的人成为候选人ꎮ３.增加后备干部遴选机制ꎮ为了保证干部队伍的持续的高质量和未来的有序更替ꎬ有学者提出了 制度化的后备干部遴选机制 [２]ꎬ将原有的过于私人化的后备干部培养机制ꎬ改变为公开报名ꎬ然后再进行乡镇政府组织的笔试㊁面试以及乡镇党委政府组织的政治考核的正式化遴选机制ꎮ通过考核后的后备干部便可以在村里跟班锻炼ꎬ既提前了解了村级事务并掌握一些日常事务的处理技能ꎬ又提前接触村民打好民意基础并给村民传达了一个下届村两委干部的信号ꎬ大大增加了今后顺利当选村干部的概率ꎬ解决了新旧干部换届时可能会出现的业务接管不顺及村民不买账的情况ꎮ２３㊀㊀(一)村民委员会选举程序改革１.选举前准备阶段ꎮ(１)由乡镇政府和村党支部联合指导村民选举委员会的组建ꎬ由村民会议㊁村民代表会议或者村民小组会议推选产生ꎬ不得少于三人ꎬ应以奇数为宜ꎮ(２)选举前的选民登记由村党支部负责组织ꎬ实现村党组织对村委会选举的全面领导ꎬ确保村委会选举处于村党组织的全面领导下ꎮ«村组法»第１３条第三款规定: 户籍不在本村ꎬ在本村居住一年以上ꎬ本人申请参加选举ꎬ并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民ꎮ 由于社会经济的快速发展ꎬ农村劳动力大规模流动ꎬ城乡流动日趋活跃ꎮ所以ꎬ此条中 在本村居住一年以上 已经不符合现代村民自治选民的实际状况ꎬ对这一规定应当进行改革ꎮ(３)对候选人提名制度进行改革ꎬ确保村党支部书记按照法定程序担任村委会主任ꎮ«村组法»第１１条规定: 村民委员会主任㊁副主任和委员ꎬ由村民直接选举产生ꎮ 村民代表的素质通常高于普通村民ꎬ应当将村民直接选举改为村民代表间接选举ꎮ对村民代表的筛选要能体现不同层次村民的意愿ꎬ这样的选举才能准确的反映出民众的真实意愿ꎮ«村组法»第１５条 选举村民委员会ꎬ由登记参加选举的村民直接提名候选人 修改为:村委会主任候选人应采用由乡镇党委政府直接和间接提名相结合的提名方式ꎬ村主任的选举方式由差额选举改为等额选举ꎬ推举村党支部书记为村委会主任候选人ꎻ村委会副主任及委员候选人由村党组织与村民代表大会提名相结合ꎬ并且候选人名额可以多于应选名额ꎬ村民可提名非党员候选人ꎬ一般不超过全部村委会候选人的４０％ꎬ具体数量可适当进行调整ꎬ但要确保村委会成员中党员占多数ꎮ２.竞选阶段ꎮ选举竞选阶段应当在村民选举委员会和村党组织主持下ꎬ在多种政治主体的监督下ꎬ公开㊁公平㊁公正地进行ꎮ有学者建议将 三项承诺 制度写进法律法规ꎬ使乡镇政府ꎬ村民和村委会候选人都能在选前㊁选中㊁选后的具体工作有了抓手ꎬ监督有了保障[６]ꎮ让候选人不敢再随便许诺ꎬ弱化了口头上的 贿选 现象ꎮ可以创新投票方式ꎬ使一些考虑选举成本的选民能够亲自直接行使选举权ꎬ还可以有效防止委托投票行为不规范㊁审核不到位等现象导致的村民委员会的选举质量和选举的合法性受到影响ꎮ对于选举过程中出现的违规违纪行为ꎬ应建立一条便捷的㊁由上级党委领导的绿色监督通道ꎬ并让每一位村民充分了解监督方式ꎬ知道在选举过程中发现违法违规行为ꎬ应如何向上级反映ꎬ如何行使自己的监督权ꎮ３.选举后的监督保障阶段ꎮ 一肩挑 后的村党支部书记权力变得更加集中ꎬ在一定程度上增加了权力滥用与腐败的机会ꎬ所以ꎬ严密的监督机制是村民自治顺利进行的基本保障ꎮ因此ꎬ要制定一套切实可行的罢免程序ꎮ没有一套操作性强的罢免程序ꎬ没有一套完善的制约监督机制ꎬ选举成果的后期质量就无法保证ꎮ罢免权和选举权㊁被选举权都是村民应有的合法的权利ꎬ应对«村组法»第１６条做出修改ꎬ将村委会主任也写进罢免程序中ꎬ让村主任不再是当选上就无人能罢免的职位ꎮ参考文献:[１]钟夏艳.完善基层村民委员会选举研究[Ｄ].福州:福建农林大学ꎬ２０１８.[２]杜姣.弱选举竞争的形成机制与乡镇干预 基于鄂西Ｚ村的个案考察[Ｊ].北京社会科学ꎬ２０１９ꎬ(３).[３]王可园ꎬ齐卫平.政治赋权与政治一体化:１８３２年英国选举权扩大的政治分析[Ｊ].华东师范大学学报(哲学社会科学版)ꎬ２０１５ꎬ(２).[４]陈军亚.农村基层组织 一肩挑 的制度优势与现实障碍[Ｊ].人民论坛ꎬ２０１９ꎬ(１１)[５]王梅莉.村民委员会选举中的贿选问题研究[Ｊ].管理观察ꎬ２０１６ꎬ(２５).[６]陈阵ꎬ徐家良.我国村民委员会换届选举的困境㊁博弈及救济实证研究 基于村民自治的视角[Ｊ].行政论坛ꎬ２０１９ꎬ(２).[责任编辑:陈㊀晨]３３。

村民民主选举存在的问题及解决路径村民自治是中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它是广大村民实现自我管理、自我教育、自我服务的一种方式。

村民自治由民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个部分组成。

民主选举作为村民自治的核心，在具体的实施过程中存在諸多问题，对此提出解决路径：严格规范和完善民主选举制度；为村民选举提供物质保证，提高参与意识；加大教育培训宣传，增强民主法制观念；理顺乡镇政府与村两委在民主选举中的关系；进一步健全和完善民主选举的监督机制。

标签：村民自治；民主选举；解决路径村民自治是实现广大农民当家做主、依法行使自主权利的有效途径。

民主选举作为村民自治的关键性环节，对于村民参与民主管理具有重大意义，但是，在实施过程中出现了贿选现象；选举程序不正当；村民积极性不高，参与意识淡薄；宗族势力的影响；村两委与乡镇政府关系不畅通等诸多问题，解决这些问题，对于推动村民自治意义重大。

本文即从上述逻辑展开，促进村民自治的探讨。

一、民主选举是村民当家做主的保障“村民自治”由民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四部分构成，其中民主选举是基础和前提，也是最为关键的环节。

选举是指在同级候选人中选择上级领导者的行为，它具有“自上而下”和“公平投票”的性质，只有同时满足这两个条件，才可以称得上是真正的选举；民主即是多数人的统治，也可以称之为人民的统治。

在我国，民主选举以少数服从多数为主，坚持公开、公平、公正原则；严格遵循“选民登记—公布条件—报名—资格审查—初步选举—正式选举”的选举程序；以投票表决为主要形式；以直接选举为主来选择村干部。

《村民委员会组织法》规定，选举权和被选举权是公民的基本权利之一，是保障人民权利的来源，实现主权在民，为候选人提供了相对公平的平台，同时也给选民更大的选择空间和权利。

民主选举在一定程度上维护了民选结果的权威性，也激发了村民的参与热情和社会责任感。

我国村民自治经过多年的发展，民主选举得到了落实并取得了很大的成效，其中也出现了一些不容忽视的问题，严重影响了民主选举的开展。

关于进一步扩大农村基层民主切实加强农村基层组织建设的意见为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，适应农村发展的新形势。

现根据《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)、《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的有关规定，就如何进一步坚持和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督提出如下意见：一、进一步健全和完善各类组织机构，夯实推进四个民主的基础推进村级四个民主建设，必须不断加强以村党支部为核心，以村委会为基础，以民兵、妇联、共青团等群团组织为配套的村级组织建设，建立健全村党员大会、村民大会、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、村民选举委员会等民主选举、议事决策、监督管理机构，明确职责，发挥其在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的作用。

村党支部是村级组织的领导核心，其主要职责是酝酿需要提交党员大会讨论决定的问题，对村党员大会决定事项的组织实施进行协调，交流日常工作情况；讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题，领导和支持村级各类组织开展工作。

村委会主要负责讨论实施全村年度产业结构调整、农业生产计划的方案及主要措施；讨论全村农田水利基本建设项目以及各种社会福利事业；讨论全村财务管理、债务化解的实施办法；讨论决定集体大型固定资产投入及生产资料的购买、使用和管理办法；讨论通过本村土地管理、土地承包及“一事一议”；讨论全村户口迁入迁出管理办法等。

村党员大会主要讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题，讨论研究村支部的工作，议定党员发展、党员评议等工作以及党支部需要提请党员大会讨论的其它事项。

村民大会主要负责讨论决定本村的发展规划和年度计划，讨论决定涉及全村群众自治活动的重大问题，诸如全村经济发展，农业生产承包合同，水利设施，道路、学校和公共娱乐场所的建设等；讨论决定村委会成员的罢免、撤换、补选；讨论决定涉及全村村民利益的其它事项；村里的大事和村民最关心的事情都必须提交村民会议审议。

河南农业2019年第9期（上）渐上升趋势。

据调查，外出务工农民回村参与投票的不到20%，有80%以上的外出务工农民要么放弃投票权利，要么委托他人代投。

委托投票方式虽然保证了外出人员的投票权，但在办理委托投票的程序上也存在诸多漏洞。

有的外出务工村民把自己的投票权通过电话委托给他人便完事，至于投谁的票不再过问；有的即使交代了投票的意愿，事后也不会去查证。

因此，委托投票并没有起到反映委托人真实意愿的作用，实际上是受委托人重复行使了选举权。

另外，一个选民可以账目，使新当选的村委会主任无法开展工作。

对此，有的基层党组织束手无策，个别村党支部甚至公开支持落选村干部不移交公章、账目。

二、对策解决当前存在的问题，需要从两方面入手：一是从体制机制上考虑，完善有关法律法规；二是从工作层面考虑，规范工作程序，改进工作方式方法。

（一）加强党对农村民主选举工作的领导，增强村民的民主意识和法制意识加强农村基层党组织建设，确保其在领导村民自治、推进民主建设和建设社会主义新农村中发挥战斗堡垒作用。

同时，要加强对农村基层干部和村民的教育和引导，增强其民主法制意识，努力改进基层干部的工作思路和方法，提高基层农民群众自我管理、自我教育和自我服务的素质，克服封建意识、宗族观念等消极思想的影响，在自治过程中增强自治意识，学会自治本领。

另外，还要加大转移支付力度，保证农村基层民主选举工作正常进行，重点解决贫困地区选举经费不足的问题。

（二）进一步规范村级换届选举工作结合《村民委员会组织法》制定完善配套法规。

一是规范候选人的竞选活动方式。

明确候选人的资格条件，对候选人可以开展的竞选活动加以界定，增强操作性。

二是进一步细化和明确选举程序。

如授予选举委员会资格审查权及对违法竞选活动的处置权等权力，严格委托投票手续，受委托人必须持有委托人的委托书或其他有效证明文件，方能进行委托投票。

三是制定选举后工作移交的程序和纪律规定，保证工作移交及时有序。

（三）加强监督检查，维护基层群众的民主权利上级党组织和纪检监督机关要对选举工作加强监督，及时发现各种违法违纪行为，特别是坚决防止乡镇党委、乡镇政府及其负责人干涉村民民主选举结果，随意撤换通过民主选举程序当选的村干部。