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当前农村基层民主建设的现状与对策黄建国农村基层民主建设，是中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、脱贫致富奔小康的可靠保障。
党的十七届三中全会要求，要发展农村基层民主，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。
这对于开展社会主义新农村建设，推进和完善基层民主，具有十分重要的意义。
笔者根据近日对某县部分行政村调查的情况，就当前农村基层民主建设的现状及其对策作一初步探讨。
一、当前农村基层民主建设的现状和问题按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，建立村级规范化管理制度为主的民主制度以来，该县农村基层民主建设收到了显著成效，民主选举逐步规范，民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉行动。
但是，在该县农村基层民主建设中也还不同程度地存在着一些不可忽视的问题：一是侵权事件时有发生。
如有的村换届选举后，原班子不交帐，新班子履行不了职责。
有的乡镇干部随便以“停职”、“晾在一边”等形式，不是通过村民会议决定，而是用行政手段变相撤换村委会干部，这些做法明显地违反了法律规定，侵犯了村民民主选举和民主决策的权利；二是不按规定召开村民会议。
20%的村以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议。
法律规定必须由村民会议决定的事项，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定。
更有个别村干脆由村干部和驻村公务员商量拍板。
这些村自觉不自觉地以间接民主代替了直接民主或者丢弃了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民意见极大；三是村务公开欠真实。
25%的村村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况。
公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的。
这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，挫伤了村民民主管理村级事务的热情；四是村委会和村内事务得不到有效监督。
28%的村委会及村委会干部长时间内既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议。
农村基层民主建设在我国民主政治建设中占有十分重要的地位，是我国民主政治实践的关键所在。
目前，我国农村基层民主建设面临着大量的制约因素，发展基层民主的唯一途径就是要找到克服这些制约因素的办法，这是一个渐进的历史发展过程。
我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。
推进农村基层民主政治建设，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。
但从现实基层民主建设实践来看，我国农村基层民主建设及村民自治还存在不少的问题，大量制约民主发展的因素依然存在，分析研究现实存在的制约因素、探讨农村基层民主发展途径是现今迫切需要解决的问题。
1 当前农村基层民主建设的主要制约因素分析1.1 来自农村经济发展问题的制约因素民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，民主化的程度、方式，往往要受经济发展水平的制约。
美国学者科恩曾说：“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的”。
经过改革开放20年来的发展，我国城乡总体面貌发生了翻天覆地的变化。
农民收入不断增加，生活不断得到改善。
但我国农村经济发展极不平衡，大多数地方经济发展相对落后，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事。
迫于无奈，大多数人选择外出打工挣钱，成为流动的劳动力。
这些农民所关心的首先是生计问题，他们既没有时间也没有精力参与政治活动。
我国农村经济相对落后，且发展极不平衡的现状是农村基层民主发展的主要制约因素。
1.2 来自农村文化水平低的制约因素我们这里讲的知识文化是指受过学校教育或其他专门教育才具备的文化修养。
我国农村人口中文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重。
列宁指出：“文盲是处在政治之外的”，弱智者是没有民主能力的，无知者的民主能力要大打折扣。
我国农村现阶段较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。
以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学知识文化水平。
村民自治的实践与思考村民自治是指基于村民的自愿参与和共同管理，以村民会议或代表大会作为决策机构，通过民主选举产生的村民委员会进行管理和服务的一种组织形式。
它是我国农村基层民主建设的重要内容，也是实现乡村振兴战略的关键所在。
本文将从实践和思考两个方面探讨村民自治的重要性、存在的问题及解决方案。
一、村民自治的重要性村民自治在农村社会中具有重要的地位和作用。
首先，村民自治能够保障农民的基本权益。
通过村民会议或代表大会的决策，村民参与自身事务的讨论和决策，确保自己的合法权益得到保证。
其次，村民自治可以增强村民的凝聚力和归属感。
村民参与自治事务，能够加深彼此之间的交流和理解，凝聚村民之间的共同利益，形成良好的乡风民俗。
再次，村民自治有利于改善农村经济发展环境。
村民通过自治对村庄公共设施的规划和管理，能够提升农村的整体形象，吸引更多的资金和资源进入农村地区，促进农村经济的快速发展。
二、存在的问题与挑战然而，村民自治中也存在一些问题和挑战。
首先，由于农民素质和意识的差异，村民自治的参与度不高。
一些农民对自治事务缺乏兴趣和参与热情，导致村民自治的实施效果受限。
其次，一些地方存在着权力过分集中的问题，村干部滥用职权、权力过大，导致村民自治无法有效展开。
再次，一些村庄在实践过程中遇到资金、资源不足的问题，无法完成一些基础设施建设和公共服务的提升。
三、解决方案与思考为了推进村民自治的有效实践，应该采取一系列的解决方案和思考。
首先，要加强农村基层组织建设和培养村干部队伍。
通过培训和选拔合适的村干部，提升他们的素质和能力，增强他们的服务意识和责任感，推动村民自治事务的顺利进行。
其次，要加强对村民的宣传教育工作。
通过宣传教育的力度加大，引导村民理解村民自治的重要性和好处，激发他们的参与热情，增强自治的意识。
同时，要加强对村民的权益保障和监督机制的建设，确保自治过程的公正和透明。
再次，要加强村庄基础设施和服务的建设。
通过加大对农村地区的投资力度，提升农村地区的基础设施建设水平，为村民自治提供更好的条件和保障。
论我国村民自治的现状和发展趋势村民自治作为中国农村基层民主的重要形式，在推动农村发展、保障农民权益、促进社会稳定等方面发挥着关键作用。
经过多年的实践和探索，我国村民自治取得了显著成就，但也面临着一些挑战和问题。
本文将对我国村民自治的现状进行分析，并探讨其未来的发展趋势。
一、我国村民自治的现状（一）制度建设逐步完善我国已建立了相对完整的村民自治法律法规体系，如《中华人民共和国村民委员会组织法》等，明确了村民自治的组织架构、职责权限、选举程序等重要方面，为村民自治提供了法律保障。
（二）民主选举日益规范村民委员会的选举工作越来越规范和公正，选民的参与意识不断提高。
选举过程中，严格按照法律法规进行，保障了村民的选举权和被选举权，选出了一批有能力、有担当的村干部。
（三）民主决策机制不断健全通过村民会议、村民代表会议等形式，村民能够参与村庄重大事务的决策。
在一些地方，还探索了“一事一议”等决策方式，提高了决策的科学性和民主性。
（四）民主管理水平逐步提升村民通过制定村规民约等方式，对村庄的日常事务进行自我管理。
同时，村务公开制度的推行，增强了村务管理的透明度，保障了村民的知情权和监督权。
然而，我国村民自治在取得成就的同时，也存在一些问题和不足。
（一）村民参与度有待提高尽管选举等活动的参与率有所上升，但在日常的村务管理和决策中，仍有部分村民缺乏参与的积极性和主动性。
（二）村民自治能力不足一些村民缺乏民主意识和自治能力，对自身的权利和义务认识不清，不善于运用民主权利参与村庄治理。
（三）基层干部素质参差不齐部分村干部存在工作能力不足、服务意识不强、甚至违法违纪等问题，影响了村民自治的效果和公信力。
（四）村庄发展不平衡不同地区的村庄在村民自治的实践中存在较大差距，经济发达地区的村民自治相对成熟，而一些贫困地区的村民自治仍面临诸多困难。
二、我国村民自治的发展趋势（一）法治化程度将不断提高随着法治社会的建设，村民自治将更加依法依规进行。
浅析村民自治与农村基层民主建设摘要：中国是一个农村人口占绝大多数的国家，农业、农村和农民问题在中国的政治、经济以及社会发展中起着举足轻重的作用。
自1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》实行以来，村民自治在广大农村不断发展完善。
并受到越来越广泛的关注，其在维护农村社会稳定，改善党群干群关系，促进农村基层民主建设方面具有积极的意义。
自改革开放以来，随着基层农民民主意识的不断增强，农村基层民主建设取得了长足的发展，它不仅维护了农村社会的发展和稳定，而且给中国民主政治的发展带来了深远的影响。
在“村民自治”格局下进行的农村基层民主实践，给农村社会带来了前所未有的创造力，与此同时，民主建设面临的困境也使“村民自治”格局遭受着诸多的质疑。
我国的基层民主政治发展也在这一格局下取得了很大成就，同时为构建和谐新农村提供了稳固的政治基础。
关键词：村民自治;农村基层民主；社会主义新农村建设一：选题的背景和研究意义中国是一个农村人口占绝大多数的国家，我国农村有八亿人口，农业、农村和农民问题在中国的政治、经济以及社会发展中起着举足轻重的作用。
伴随改革开放，我国农业和农村经济取得了举世瞩目的成就，农村基层民主建设也有了很大的发展，它经历了一个从局部试验到大面积推广实施的艰难历程。
但总体来看，农村面貌依然落后，“三农”问题依然是关系到党和国家事业发展的全局性、根本性问题。
党中央从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了建设社会主义新农村的历史任务。
从上个世纪８０年代开始，随着家庭联产承包责任制的推行和人民公社体制的解体，传统行政支配型的乡村关系逐步被“乡政村民自治”的治理格局所取代，在实践中，这种格局充分体现了国家与社会的分化与统一，适应了农村经济发展的需求，为农村民主建设和社会发展注入了强大的生命力。
加强农村基层民主建设，实行村民自治，已经成为保证农村基层群众直接行使民主权利的一项重要政治制度。
然而，在深化农村基层民主建设的过程中，“乡政村民自治”格局面临着乡村、党组织与村委会关系不顺畅等方面的问题，影响了农村基层民主建设的健康发展。
由于我本人就是在农村长大，对当今农村村民自治的实际运行状况了解颇多，感悟颇深，我认为这一系列问题的产生不仅来自于规范化制度的供给短缺，也与利益的分化、行政体制改革滞后以及封建思想根深蒂固密切相关。
由于村民自治的实行一直伴随着诸多的疑虑，面对“乡政村民自治”格局中的困难，我们就更加迫切地需要认识到这种格局对于农村基层民主建设的重要意义，只有以制度创新去改善和解决目前面临的困难，把自己的目光投向中国农村村民自治这一基本政治格局与基层民主建设的基本内容，试图通过梳理二者之间的相互关系，发展历程，分析取得的成就及存在的问题，寻求解决问题的对策，才能够保障农村基层民主建设的健康发展，为新农村建设和社会主义民主法治建设作出应有的贡献。
二、国内外研究现状我国农村村民自治是中国共产党领导亿万农民建设有中国特色社会主义政治的伟大创造。
国内关于村民自治与基层民主建设的研究起步较晚。
改革开放以前，研究多集中在对党的方针、政策的事后诠释、论证、宣传上。
改革开放以后，对农村政治的研究得到恢复和发展并取得长足的进步。
研究的内容不断得到拓展，研究方法不断创新，研究成果不断丰富。
一批学者运用治理和善治理论的分析模式和国家――公民社会的分析模式对中国社会治理变迁、中国民主治理的现状进行研究，对村民自治的研究较有影响的，俞可平教授是其中的代表。
由他主编的中国民主治理案例研究丛书，将中国的村民自治与基层民主建设成果展示在世界同行的面前，推动了学界对中国基层民主治理模式的研究。
从目前已有的文献来看，对村民自治的研究领域不断得到拓展，方法不断创新、研究论文、著作数量逐渐增多、质量不断提高。
纵观这些著作、论文我们可以看到学界对村民自治的研究多集中在对它的功能的设定、它的动力机制以及对农村治理机制的设想与具体对策，村民自治的绩效等方面。
其研究的出发点主要体现在如何完善农村的政治管理民主化制度：如何提高村民自治组织的自治能力；如何使乡镇政权的权力行使与村民自治组织的自我治理机制协调、顺畅地发展并发挥最大的政治效力，使广大村民得到最大实惠。
其目的在于让人民群众的意志和利益在和谐的政治管理中得到充分体现，保证我国的政治基础稳定、持续和协调发展。
对村民自治的研究已取得不少成绩，具体体现在以下几个方面：（一）实证性的个案研究和调研报告逐步增多，国内在不长的时间内出版了不少的译、编、著的有关专著。
其代表性的论著有《村民自治进程中的乡村关系》（徐勇、项继权主编，２００３）、《乡村政治――中国村民自治的调查与思考》（张厚安、徐勇、项继权等，2000）《村民选举观察》（李连江主编，2001）《村民自治的村庄基础——来自全国十个省市的村民自治的调查报告》（范渝、贺雪峰著，2002）以及其他一些学术杂志上的相关文献，这些研究成果为村民自治研究的进一步深化打下了坚实的基础。
（二）从理论上研究村民自治的地位、价值意义及运行机制，代表性的论著有《中国农村村民自治》（徐勇主编，1997）《村民自治的理论与实践》（陈浙闽，2000）《中国村民自治的理论与实践探索》（王振耀，2000）、《村治变迁中的权威与秩序》（吴毅，2002）等。
其中徐勇著《中国农村村民自治》是一本国内少见的、比较系统研究中国农村村民自治制度的专著，值得关注当今中国村民自治的人士的重视。
该著作注重从宏观上对村民自治制度产生的背景、基本制度框架的把握，又从微观方面深入实地调查进行研究，使本书在国内同行中产生很大的影响。
（三）从法理学和具体法律制度上研究村民自治与农村基层民主建设的发展状况。
其代表性的论著有崔智友的博士论文《中国村民自治制度研究》和王禹的《村民选举法律问题研究》和《我国村民自治研究》。
崔智友的《中国村民自治制度研究》对我国村民自治制度的有关法理和具体法律制度进行了初步考察和分析，分别讨论了村民自治的定义、要素、原则和功能。
王禹的《村民选举法律问题研究》将我国的村民选举纳入宪法学研究的范围，并以注释法律的形式阐述了村民选举的法律问题。
其《我国村民自治研究》则运用宪法学原理，对村民自治实践中实现的各种制度建设问题进行理论和实证研究。
（四）从村民自治发展史的角度，历史性地考察村民自治的发展、成就与问题代表性的论著有《村民自治通论》(赵秀玲、白刚主编，2004)，《中国农村基层建制的历史演变》（张厚安、白益华，1992）《村民自治、农村民主与中国政治发展》（胡永佳，2000）等，这些理论成果对村民自治的研究起到了推动作用。
西方学术界一直到90年代初期才开始观察分析改革时期中国乡村自治的变化，徐维恩和丹尼尔•凯利尔等学者认为，经济改革使农民阶级发生了分化，过去农村中建立在地方共同体基础之上的社区利益保护机制被削弱了，其结果是农民更大程度地暴露于国家的直接控制之下，国家在农村地区的渗透和统治能力大大地加强了。
戴慕珍和乔纳森•昂格尔等则认为，农村社区中存在着干部与干部间的庇护关系，这种特殊的利益关系在毛泽东时代曾削弱过国家在农村地区的政策执行能力，使农村干部们得以在更大范围内谋求自身利益结果出现一种新形式的庇护型政治关系。
这些论断尽管各有其道理和解释力，却似乎忽视了一个影响深远的政治现象，即一种国家倡导的、有限的、但却是真正的乡村自治组织在中国农村的逐渐兴起和扩散。
近年来，乡村中国的这一新的政治发展开始吸引西方学者。
一些人做了实地考察之后发表论文认为，这是一场真正的民主试验。
应邀到中国观摩乡村地方选举的国际考察团也表示，这一基层民主实践是“整个国家向民主的政府迈进的重要的一步”。
结论：从目前的总体情况看，国内外对村民自治与基层民主方面研究仍存在许多不足：对理论方面的研究还需进一步深入；对村民自治具体处境与农村基层民主建设关系及影响的研究仍值得学界进一步重视。
中国农村的发展极不平衡，村民自治的发展，各地会呈现出巨大的差异，因而一些理论假设常常可能得出不同的结论。
作为一个关注农村民主政治发展的学生，自觉加入研究村民自治与农村基层民主建设队伍的行列之中是我义不容辞的责任，在本文中我将采用理论分析与案例论证相结合的研究方法，对当前农村民主政治现状进行深入分析，从宏观和微观角度进行理论分析，既有理论研究，又有实地考察，把理论研究与实证研究结合起来，在对村民自治情况与基层民主建设间的关系进行现状考察的基础上，分析村民自治取得的成就与存在的问题及对农村基层民主建设健康发展的相应对策，以使村民自治与基层民主建设理论研究得到进一步拓展。
为我国的基层民主政治发展尽一份绵薄之力。
参考文献：[1]何泽中著.当代中国村民自治[M].长沙：湖南大学出版社，2002[2]徐勇著.中国农村村民自治[M].武汉：华中师范大学出版社，1997[3]范渝，贺雪峰.村民自治的村庄基础——来自全国十个省市的村民自治的调查报告.西北大学出版社，2002[4]汤庭芬，基层民主与基层组织建设.人民出版,2001[5]张厚安，白益华.中国农村基层建制的历史演变.四川人民出版,1992[6]彭勃.乡村治理——国家介入与体制选择[M].北京：中国社会出版社[7]弗朗西斯•福山大分裂：人类本性与社会秩序的重建.中国社会科学出版社，2003[8]初庆林.我国村民自治存在主要问题及对策[D ].北京：中国政法大学，2006[9]段红红，阴洪池.村民自治存在的问题及对策研究[J].齐齐哈尔大学学报，2004（7）：56-58.[10]胡永佳.村民自治、农村民主与中国政治发展[J].政治学研究，2000（2）：21-23[11]L.Baker: Doing Social Research, New York: McGraw-Hill,Inc.1998.51[12]Harry Hearder, taly: A Sort History, New York: Cambridge University press,1990.39。
