我国农村基层民主政权建设的问题及建议

当前农村基层民主建设的现状与对策黄建国农村基层民主建设，是中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、脱贫致富奔小康的可靠保障。

党的十七届三中全会要求，要发展农村基层民主，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。

这对于开展社会主义新农村建设，推进和完善基层民主，具有十分重要的意义。

笔者根据近日对某县部分行政村调查的情况，就当前农村基层民主建设的现状及其对策作一初步探讨。

一、当前农村基层民主建设的现状和问题按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，建立村级规范化管理制度为主的民主制度以来，该县农村基层民主建设收到了显著成效，民主选举逐步规范，民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉行动。

但是，在该县农村基层民主建设中也还不同程度地存在着一些不可忽视的问题：一是侵权事件时有发生。

如有的村换届选举后，原班子不交帐，新班子履行不了职责。

有的乡镇干部随便以“停职”、“晾在一边”等形式，不是通过村民会议决定，而是用行政手段变相撤换村委会干部，这些做法明显地违反了法律规定，侵犯了村民民主选举和民主决策的权利；二是不按规定召开村民会议。

20%的村以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议。

法律规定必须由村民会议决定的事项，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定。

更有个别村干脆由村干部和驻村公务员商量拍板。

这些村自觉不自觉地以间接民主代替了直接民主或者丢弃了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民意见极大；三是村务公开欠真实。

25%的村村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况。

公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的。

这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，挫伤了村民民主管理村级事务的热情；四是村委会和村内事务得不到有效监督。

28%的村委会及村委会干部长时间内既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议。

浅析我国农村基层民主发展中存在的问题及对策作者：夭凯民来源：《新农村》2011年第13期摘要：改革开放以来，中国农村基层民主取得了长足的进步，特别是农村村民自治制度的建立和村民委员会选举的普及、规范，促进了村级民主的发展，是中国农村民主政治建设的突破。

但在其发展中也出现了一系列矛盾，村民委员会和村党支部的关系处理中、村民委员会和村民关系中还存在很多问题。

对于现阶段中国农村基层民主政治发展面临的问题，要在发展农村经济的基础上，通过实践和总结，完善村民自治制度，不断提高发展农村基层民主政治的能力，促进社会主义新农村建设事业不断取得新的成就。

关键词：基层民主村民委员会村党支部民主选举农村的稳定和发展是整个中国稳定和发展的基础，农村基层民主的发展和农民民主权利的保障是中国民主政治建设的重要课题。

从改革开放以来，特别是近些年来，农村基层民主尤其是村级民主有了较大的进展。

但其间也出现了一系列矛盾和问题，特别是村党支部和村民委员会之间的关系、乡镇政权与村民自治组织之间的关系以及民主的发展和农民的参与等方面的问题成为争论的焦点。

这些问题的解决与否，对农村基层民主的发展，对整个中国民主政治的发展有重大影响。

一、我国农村基层民主发展中存在的问题1.村民委员会和村党支部的关系处理中存在的问题《村组织法》规定“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”。

但是在实际工作中，村村党支部、村委会之间在谁决策，或者“谁说了算”的问题上却是矛盾重重。

引发矛盾的主要原因就在于对村级集体资源的支配和控制权上，村党支部认为“我是领导核心，村里的事情应由我决策”；村委会则认为：“我是村民选的，实行自治，各项决策应由我来定”，而且有时这些矛盾还相当激化，形成了村委会和村党支部的对立。

在实际发展过程中，村级党组织与村民委员会相互争权，互不买账，互相拆台也经常出现。

当前农村基层政权建设的突出问题和对策建议当前农村基层政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，但也存在一些倾向性的突出问题，如不及时采取有效措施，任其发展下去，必将产生严重后果。

一、突出问题当前农村基层政权建设的突出问题表现如下：第一，干部心态失衡，存在思想危机。

一些基层干部经受不住腐朽思想的侵蚀和诱惑，世界观、价值观发生蜕变，与党离心离德，为自己谋退路，以权谋私、违法乱纪。

当前，有的农村基层干部中还蔓延着一种浮躁之风，对发展事业、求名求利、改善生活期望值过高。

表现为急功近利，只看眼前，不顾长远；急于求成，头脑发热，脱离实际，想一炮打响，一举成功。

一些基层干部不安于农村，不安于其位，一门心思用在脱离农村、谋求更高的职位上。

有的为了出政绩，大干劳民伤财之事。

有的跑官要官，不择手段。

这种浮躁之风已严重影响到农村基层政权建设。

第二，政府权威失灵，存在政治危机。

我国农村基层政权曾经是很有权威的。

一些地方现在不行了，农民对基层政权缺乏信任和认同感，许多农民根本不听基层政府和村级组织的，“你让他住东他偏往西”，令基层干部无可奈何。

基层政府权威失灵，直接后果是政府的社会控制能力和动员能力下降，也就是基层政权退化。

第三，财政收入失源，存在生存危机。

据调查，全国大部分地区乡、村两级有债务，有的地方几乎村村、镇镇有债务。

从全国看，80%左右的乡镇难以足额按时发放工资。

有些农村基层干部人心惶惶，他们一不知道乡镇政府的前景如何，二不知道自己的出路何在。

村级财政状况更不容乐观。

随着税费改革的推进，村级组织的合法收入锐减，加之征收困难，没有一分钱收入的“空壳村”越来越多，有的地方“空壳村”高达60%以上。

这些地方的村“两委”已陷入“无米之炊”的境地，靠自身能力生存下去的可能性越来越小。

第四，社会管理失控，存在安全危机。

在一些农村，党和政府的声音几乎听不到，宗族组织、宗教组织、各种非法宗教迷信甚至邪教组织、黑社会组织却大行其道，一手遮天。

农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。

基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。

在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。

近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。

有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。

关键词：基层政权建设行政管理《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。

民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。

一、文献综述（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；2、对农村"两委"关系规定不够明确、具体；3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；4、民主进程加快的"海选"，一时与村民素质不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。

（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。

乡村振兴与农村基层民主政治建设近些年来，随着乡村振兴战略的提出和实施，乡村经济得到了显著发展，水电路邮等基础设施也迅速建设完善。

然而，人们普遍认识到，光有经济建设还不够，农村基层民主政治建设也是乡村振兴的关键所在。

本文将探讨乡村振兴与农村基层民主政治建设之间的关系，并提出相关的建议。

一、乡村振兴与农村基层民主政治建设的关系乡村振兴与农村基层民主政治建设是相辅相成的。

乡村振兴需要民主政治建设为保障，而农村基层民主政治建设也需要乡村振兴提供良好的经济基础。

在经济建设的过程中，乡村发展需要各村民的参与和监督，而民主政治则可以提供村民发表意见和监督政府的渠道。

只有充分发挥村民的主体地位，才能促进乡村振兴的可持续发展。

二、农村基层民主政治建设的意义农村基层民主政治建设对于乡村振兴意义重大。

首先，农村基层民主政治建设可以增强农民的自治意识和参与意识。

农民可以通过选举产生村委会和村民代表，参与村庄事务的决策，进而增强农民的主体地位。

其次，农村基层民主政治建设可以提高村容村貌和农村环境的改善。

通过民主监督和媒体的参与，可以有效地推动农村环境的整治和改善，为乡村振兴提供良好的生活环境。

最后，农村基层民主政治建设可以推动农村产业发展。

村民代表的选举和议事形式可以为农村经济发展提供决策支持和政策倡导，从而促进乡村产业的兴盛。

三、乡村振兴与农村基层民主政治建设的现状目前，乡村振兴与农村基层民主政治建设还存在一些问题。

首先，一些地方在选举过程中存在着不公平和不透明的问题。

有些村庄的选举结果是通过干部推举而产生的，民主意志不够充分体现。

其次，一些农村地区的居民对政策了解不够深入，参与度不高。

由于信息不畅通，很多居民对于乡村振兴战略和政策的具体内容了解甚少，影响了民主参与的积极性。

最后，一些地方在村庄建设中存在浪费和腐败的问题。

一些村庄基础设施建设资金的审批和使用过程不够透明，容易导致腐败行为的发生。

四、乡村振兴与农村基层民主政治建设的互动机制为了促进乡村振兴和农村基层民主政治建设的良性互动，需要建立相应的机制。

关于我国农村基层民主政治建设的思考我国农村基层民主政治建设是我国农村发展的重要组成部分，也是推进乡村振兴战略的重要环节。

近年来，我国农村基层民主政治建设取得了一定的成就，但也面临着一些问题和挑战。

在此基础上，我认为农村基层民主政治建设应该从以下几个方面进行思考和改进。

要加强法律法规建设。

农村基层民主政治建设需要依法进行，通过完善法律法规来规范和保障农村基层民主政治建设的进行。

在建设方面，应重点加强对农村基层民主政治建设法律法规的研究和制定，建立健全相应的法律法规体系。

要加大对法律法规的宣传力度，提高广大农民的法律意识和法治素养，让他们知法、懂法、守法，能够积极参与农村基层民主政治建设。

要推进农民自治组织建设。

农村基层民主政治建设的核心是农民自治组织，这是实现农民自治的重要途径。

在推进农村基层民主政治建设时，应加强对农民自治组织的建设和培育，提高其组织能力和自我管理能力。

要鼓励和支持农民自治组织积极参与农村基层民主政治建设，发挥他们在农村治理中的作用。

要加强农民参与决策的渠道和机制。

在农村基层民主政治建设中，要尊重农民主体地位，充分发挥广大农民的主观能动性和创造力。

为此，应创造和完善农民参与决策的渠道和机制，让广大农民能够直接参与决策、监督和评议，使决策更加民主、科学和合理。

还要加强对农民的培训和教育，提高农民参与决策和管理的能力。

第四，要建立健全农村基层民主政治建设的监督体系。

农村基层民主政治建设需要有效的监督机制来保证其有效进行。

在建设过程中，应建立健全农村基层民主政治建设的监督体系，加强对农村基层政权的监督，确保权力行使的公正和透明。

要加强对农村干部的监督，提高他们服务农民的能力和水平，推动农村基层民主政治建设的改进。

我国农村基层民主政治建设的思考需要从法律法规建设、农民自治组织建设、农民参与决策的渠道和机制以及监督体系等方面进行。

只有不断改进和创新，才能进一步推动我国农村基层民主政治建设的稳步发展，为农村发展和乡村振兴战略的实施提供坚实的基础。

加强基层民主建设，是增强基层政权和自治组织凝聚力、战斗力的重要手段。

加强基层民主建设，能够很好地促进基层政权组织严格依法行政、依法管理，不断提高基层干部依法决策、依法办事水平，为群众提供优质高效的服务；同时，加强基层民主建设，有助于完善基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项自治制度和企事业单位的民主管理制度，实行居民事务公开和村务公开，推进居民、村民自治组织和企事业单位民主管理工作的制度化规范化建设，目前还存在以下问题和不足：1.政策不透明，缺少村民对话平台。

目前对涉及到农民自身利益的政策、文件在农村基层贯彻的面不广，普遍存在着不具体、不透明的现象，农民对政策的了解较大程度上局限于电视、报纸、广播或上访之中，尤其是出台的政策，还不能通过村级组织深入宣传到户，村民知之甚少。

由于群众对政策的不了解，加之有些村干部对政策一知半解，使有关政策得不到很好的贯彻落实。

2.制度"不贴肉"，缺乏村民参与基础。

人们常说，一个村就是一个小社会。

在日常生活中村民常常会遇到一些国家法律、政策没有涉及、没有具体规定的事情，需要村里通过建章立制来解决。

村里制度虽多，但效果并不好。

主要是在村级制度建设中存在两个缺陷：一是缺乏针对性。

在有关制度制定中，村里是按照政府相关部门制定的制度不加区别直接套用，而不是根据本村实际或薄弱环节，有针对性制定制度，以及保证执行制度的相关措施，使制度建设呈现自上而下、做样子的现象。

二是缺乏群众性。

目前各村所制定的村民自治章程与村规民约，多数是由村两委会参照有关样本设定的，未经全体村民上上下下反复酝酿，没有吸纳群众好的建议，并在全体村民会议或村民代表会议表决通过，而是一个闭门抄袭之作，同一模式、一个脸谱，缺少本村个性特点。

正因为所制定的村民自治章程与村规民约缺少村民的参与，缺乏群众基础，所以它在贯彻实施中就得不到村民的认同，执行不力，约束力极差，难以成为村民在基层社会生活领域共同遵守的行为规范和村内重大事务处置的"小宪法"。