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当前农村基层民主建设的现状与对策黄建国农村基层民主建设，是中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、脱贫致富奔小康的可靠保障。
党的十七届三中全会要求，要发展农村基层民主，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。
这对于开展社会主义新农村建设，推进和完善基层民主，具有十分重要的意义。
笔者根据近日对某县部分行政村调查的情况，就当前农村基层民主建设的现状及其对策作一初步探讨。
一、当前农村基层民主建设的现状和问题按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，建立村级规范化管理制度为主的民主制度以来，该县农村基层民主建设收到了显著成效，民主选举逐步规范，民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉行动。
但是，在该县农村基层民主建设中也还不同程度地存在着一些不可忽视的问题：一是侵权事件时有发生。
如有的村换届选举后，原班子不交帐，新班子履行不了职责。
有的乡镇干部随便以“停职”、“晾在一边”等形式，不是通过村民会议决定，而是用行政手段变相撤换村委会干部，这些做法明显地违反了法律规定，侵犯了村民民主选举和民主决策的权利；二是不按规定召开村民会议。
20%的村以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议。
法律规定必须由村民会议决定的事项，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定。
更有个别村干脆由村干部和驻村公务员商量拍板。
这些村自觉不自觉地以间接民主代替了直接民主或者丢弃了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民意见极大；三是村务公开欠真实。
25%的村村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况。
公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的。
这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，挫伤了村民民主管理村级事务的热情；四是村委会和村内事务得不到有效监督。
28%的村委会及村委会干部长时间内既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议。
浅析我国农村基层民主发展中存在的问题及对策作者：夭凯民来源：《新农村》2011年第13期摘要：改革开放以来，中国农村基层民主取得了长足的进步，特别是农村村民自治制度的建立和村民委员会选举的普及、规范，促进了村级民主的发展，是中国农村民主政治建设的突破。
但在其发展中也出现了一系列矛盾，村民委员会和村党支部的关系处理中、村民委员会和村民关系中还存在很多问题。
对于现阶段中国农村基层民主政治发展面临的问题，要在发展农村经济的基础上，通过实践和总结，完善村民自治制度，不断提高发展农村基层民主政治的能力，促进社会主义新农村建设事业不断取得新的成就。
关键词：基层民主村民委员会村党支部民主选举农村的稳定和发展是整个中国稳定和发展的基础，农村基层民主的发展和农民民主权利的保障是中国民主政治建设的重要课题。
从改革开放以来，特别是近些年来，农村基层民主尤其是村级民主有了较大的进展。
但其间也出现了一系列矛盾和问题，特别是村党支部和村民委员会之间的关系、乡镇政权与村民自治组织之间的关系以及民主的发展和农民的参与等方面的问题成为争论的焦点。
这些问题的解决与否，对农村基层民主的发展，对整个中国民主政治的发展有重大影响。
一、我国农村基层民主发展中存在的问题1.村民委员会和村党支部的关系处理中存在的问题《村组织法》规定“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”。
但是在实际工作中，村村党支部、村委会之间在谁决策，或者“谁说了算”的问题上却是矛盾重重。
引发矛盾的主要原因就在于对村级集体资源的支配和控制权上，村党支部认为“我是领导核心，村里的事情应由我决策”；村委会则认为：“我是村民选的，实行自治，各项决策应由我来定”，而且有时这些矛盾还相当激化，形成了村委会和村党支部的对立。
在实际发展过程中，村级党组织与村民委员会相互争权，互不买账，互相拆台也经常出现。
当前农村基层政权建设的突出问题和对策建议当前农村基层政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，但也存在一些倾向性的突出问题，如不及时采取有效措施，任其发展下去，必将产生严重后果。
一、突出问题当前农村基层政权建设的突出问题表现如下：第一，干部心态失衡，存在思想危机。
一些基层干部经受不住腐朽思想的侵蚀和诱惑，世界观、价值观发生蜕变，与党离心离德，为自己谋退路，以权谋私、违法乱纪。
当前，有的农村基层干部中还蔓延着一种浮躁之风，对发展事业、求名求利、改善生活期望值过高。
表现为急功近利，只看眼前，不顾长远；急于求成，头脑发热，脱离实际，想一炮打响，一举成功。
一些基层干部不安于农村，不安于其位，一门心思用在脱离农村、谋求更高的职位上。
有的为了出政绩，大干劳民伤财之事。
有的跑官要官，不择手段。
这种浮躁之风已严重影响到农村基层政权建设。
第二，政府权威失灵，存在政治危机。
我国农村基层政权曾经是很有权威的。
一些地方现在不行了，农民对基层政权缺乏信任和认同感，许多农民根本不听基层政府和村级组织的，“你让他住东他偏往西”，令基层干部无可奈何。
基层政府权威失灵，直接后果是政府的社会控制能力和动员能力下降，也就是基层政权退化。
第三，财政收入失源，存在生存危机。
据调查，全国大部分地区乡、村两级有债务，有的地方几乎村村、镇镇有债务。
从全国看，80%左右的乡镇难以足额按时发放工资。
有些农村基层干部人心惶惶，他们一不知道乡镇政府的前景如何，二不知道自己的出路何在。
村级财政状况更不容乐观。
随着税费改革的推进，村级组织的合法收入锐减，加之征收困难，没有一分钱收入的“空壳村”越来越多，有的地方“空壳村”高达60%以上。
这些地方的村“两委”已陷入“无米之炊”的境地，靠自身能力生存下去的可能性越来越小。
第四，社会管理失控，存在安全危机。
在一些农村，党和政府的声音几乎听不到，宗族组织、宗教组织、各种非法宗教迷信甚至邪教组织、黑社会组织却大行其道，一手遮天。
农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。
基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。
在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。
近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。
有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。
关键词：基层政权建设行政管理《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。
民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。
一、文献综述（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；2、对农村"两委"关系规定不够明确、具体；3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；4、民主进程加快的"海选"，一时与村民素质不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。
（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。
乡村振兴与农村基层民主政治建设近些年来，随着乡村振兴战略的提出和实施，乡村经济得到了显著发展，水电路邮等基础设施也迅速建设完善。
然而，人们普遍认识到，光有经济建设还不够，农村基层民主政治建设也是乡村振兴的关键所在。
本文将探讨乡村振兴与农村基层民主政治建设之间的关系，并提出相关的建议。
一、乡村振兴与农村基层民主政治建设的关系乡村振兴与农村基层民主政治建设是相辅相成的。
乡村振兴需要民主政治建设为保障，而农村基层民主政治建设也需要乡村振兴提供良好的经济基础。
在经济建设的过程中，乡村发展需要各村民的参与和监督，而民主政治则可以提供村民发表意见和监督政府的渠道。
只有充分发挥村民的主体地位，才能促进乡村振兴的可持续发展。
二、农村基层民主政治建设的意义农村基层民主政治建设对于乡村振兴意义重大。
首先，农村基层民主政治建设可以增强农民的自治意识和参与意识。
农民可以通过选举产生村委会和村民代表，参与村庄事务的决策，进而增强农民的主体地位。
其次，农村基层民主政治建设可以提高村容村貌和农村环境的改善。
通过民主监督和媒体的参与，可以有效地推动农村环境的整治和改善，为乡村振兴提供良好的生活环境。
最后，农村基层民主政治建设可以推动农村产业发展。
村民代表的选举和议事形式可以为农村经济发展提供决策支持和政策倡导，从而促进乡村产业的兴盛。
三、乡村振兴与农村基层民主政治建设的现状目前，乡村振兴与农村基层民主政治建设还存在一些问题。
首先，一些地方在选举过程中存在着不公平和不透明的问题。
有些村庄的选举结果是通过干部推举而产生的，民主意志不够充分体现。
其次，一些农村地区的居民对政策了解不够深入，参与度不高。
由于信息不畅通，很多居民对于乡村振兴战略和政策的具体内容了解甚少，影响了民主参与的积极性。
最后，一些地方在村庄建设中存在浪费和腐败的问题。
一些村庄基础设施建设资金的审批和使用过程不够透明，容易导致腐败行为的发生。
四、乡村振兴与农村基层民主政治建设的互动机制为了促进乡村振兴和农村基层民主政治建设的良性互动，需要建立相应的机制。
关于我国农村基层民主政治建设的思考我国农村基层民主政治建设是我国农村发展的重要组成部分，也是推进乡村振兴战略的重要环节。
近年来，我国农村基层民主政治建设取得了一定的成就，但也面临着一些问题和挑战。
在此基础上，我认为农村基层民主政治建设应该从以下几个方面进行思考和改进。
要加强法律法规建设。
农村基层民主政治建设需要依法进行，通过完善法律法规来规范和保障农村基层民主政治建设的进行。
在建设方面，应重点加强对农村基层民主政治建设法律法规的研究和制定，建立健全相应的法律法规体系。
要加大对法律法规的宣传力度，提高广大农民的法律意识和法治素养，让他们知法、懂法、守法，能够积极参与农村基层民主政治建设。
要推进农民自治组织建设。
农村基层民主政治建设的核心是农民自治组织，这是实现农民自治的重要途径。
在推进农村基层民主政治建设时，应加强对农民自治组织的建设和培育，提高其组织能力和自我管理能力。
要鼓励和支持农民自治组织积极参与农村基层民主政治建设，发挥他们在农村治理中的作用。
要加强农民参与决策的渠道和机制。
在农村基层民主政治建设中，要尊重农民主体地位，充分发挥广大农民的主观能动性和创造力。
为此，应创造和完善农民参与决策的渠道和机制，让广大农民能够直接参与决策、监督和评议，使决策更加民主、科学和合理。
还要加强对农民的培训和教育，提高农民参与决策和管理的能力。
第四，要建立健全农村基层民主政治建设的监督体系。
农村基层民主政治建设需要有效的监督机制来保证其有效进行。
在建设过程中，应建立健全农村基层民主政治建设的监督体系，加强对农村基层政权的监督，确保权力行使的公正和透明。
要加强对农村干部的监督，提高他们服务农民的能力和水平，推动农村基层民主政治建设的改进。
我国农村基层民主政治建设的思考需要从法律法规建设、农民自治组织建设、农民参与决策的渠道和机制以及监督体系等方面进行。
只有不断改进和创新，才能进一步推动我国农村基层民主政治建设的稳步发展，为农村发展和乡村振兴战略的实施提供坚实的基础。
加强基层民主建设，是增强基层政权和自治组织凝聚力、战斗力的重要手段。
加强基层民主建设，能够很好地促进基层政权组织严格依法行政、依法管理，不断提高基层干部依法决策、依法办事水平，为群众提供优质高效的服务；同时，加强基层民主建设，有助于完善基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项自治制度和企事业单位的民主管理制度，实行居民事务公开和村务公开，推进居民、村民自治组织和企事业单位民主管理工作的制度化规范化建设，目前还存在以下问题和不足：1.政策不透明，缺少村民对话平台。
目前对涉及到农民自身利益的政策、文件在农村基层贯彻的面不广，普遍存在着不具体、不透明的现象，农民对政策的了解较大程度上局限于电视、报纸、广播或上访之中，尤其是出台的政策，还不能通过村级组织深入宣传到户，村民知之甚少。
由于群众对政策的不了解，加之有些村干部对政策一知半解，使有关政策得不到很好的贯彻落实。
2.制度"不贴肉"，缺乏村民参与基础。
人们常说，一个村就是一个小社会。
在日常生活中村民常常会遇到一些国家法律、政策没有涉及、没有具体规定的事情，需要村里通过建章立制来解决。
村里制度虽多，但效果并不好。
主要是在村级制度建设中存在两个缺陷：一是缺乏针对性。
在有关制度制定中，村里是按照政府相关部门制定的制度不加区别直接套用，而不是根据本村实际或薄弱环节，有针对性制定制度，以及保证执行制度的相关措施，使制度建设呈现自上而下、做样子的现象。
二是缺乏群众性。
目前各村所制定的村民自治章程与村规民约，多数是由村两委会参照有关样本设定的，未经全体村民上上下下反复酝酿，没有吸纳群众好的建议，并在全体村民会议或村民代表会议表决通过，而是一个闭门抄袭之作，同一模式、一个脸谱，缺少本村个性特点。
正因为所制定的村民自治章程与村规民约缺少村民的参与，缺乏群众基础，所以它在贯彻实施中就得不到村民的认同，执行不力，约束力极差，难以成为村民在基层社会生活领域共同遵守的行为规范和村内重大事务处置的"小宪法"。
乡镇农村基层政权建设总结乡镇农村基层政权建设总结一、引言乡镇农村基层政权建设是指在我国农村地区创建和完善基层组织，加强农村社会管理、发展农村经济、协调农村利益关系，提高农村社会管理水平的一项重要工作。
乡镇农村基层政权建设是我国农村改革发展的重要环节，对于实现社会主义现代化建设具有重要意义。
二、乡镇农村基层政权建设的意义乡镇农村基层政权建设是保障农民合法权益的重要保证，是实现乡村振兴战略的重要抓手。
在基层政权建设方面，我们要重视多层次的社会治理体系建设，强化乡村治理体系建设，健全村、屯、组三级基层自治组织。
只有加强政权在乡镇农村基层治理中的作用，才能够更好地解决基层面临的问题，推动乡村振兴事业的发展。
三、乡镇农村基层政权建设的主要问题乡镇农村基层政权建设面临着一系列的问题。
一方面，基层组织建设不完善，基层组织力量薄弱，基层干部队伍建设不够完善，特别是在农村地区基层干部缺乏培养机制，导致一些基层干部的素质不高。
另一方面，基层政权的运行机制不够完善，决策执行难度大，很难体现农民的利益。
四、乡镇农村基层政权建设的对策和建议针对乡镇农村基层政权建设面临的问题，提出以下对策和建议。
首先，加强基层组织建设，增强基层组织力量。
这包括加强基层干部的培训和选拔工作，建立健全基层干部激励机制，提高基层组织的凝聚力和战斗力。
其次，建立完善的基层民主决策机制。
加强农民的参与，建立健全农村居民自治组织，使农民能够通过民主程序参与到基层决策中来，实现基层决策的科学化和民主化。
再次，加强对基层政府的监督。
加强对基层政府的监督，建立健全反腐败机制，加强对基层干部的监督和约束，确保政府的廉洁和高效。
最后，加强基层政权建设的宣传教育工作。
通过加强宣传教育工作，提高广大农民的法律意识和社会责任感，增强农民对基层政权建设的认同和支持。
五、乡镇农村基层政权建设的成效在乡镇农村基层政权建设方面，我国取得了一些显著的成效。
一方面，通过加强基层政权建设，农村社会管理水平得到了提高，农村社会治安形势得到了明显改善。
我国村民自治存在的问题与对策探讨【摘要】我国村民自治存在的问题包括民主意识不足、权力滥用和资源分配不公平等，需要采取加强宣传教育、建立监督机制和推进制度改革等对策来解决。
本文通过分析现状和问题，提出对策来促进村民自治的健康发展。
加强政府引导与支持，预计可以在未来改善村民自治状况，为农村地区的发展创造更好的环境。
【关键词】村民自治、问题分析、对策探讨、民主意识、权力滥用、资源分配、宣传教育、监督机制、制度改革、政府引导、支持。
1. 引言1.1 背景介绍我国村民自治是中国农村基层政权建设的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的重要内容之一。
随着改革开放的不断深入和农村经济社会的迅速发展，村民自治在农村基层组织中的地位和作用逐渐凸显出来。
村民自治是中国农村政治制度改革的重要方面，也是实现农村民主、促进村民自治和完善乡村治理体系建设的关键环节。
村民自治的开展，不仅是促进乡村振兴和建设美丽中国的需要，更是推进全面从严治党和维护社会稳定的需要。
村民自治是中国农村实行民主的基本形式，是农村人民群众实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的组织形式。
随着我国农村经济结构不断优化升级，村民自治在改善乡村民生、提高农村治理水平、保障农民合法权益等方面发挥着重要作用。
随着时代的发展和农村面貌的变化，村民自治面临着一些困难和挑战，如民主意识不足、权力滥用、资源分配不公平等问题。
解决这些问题，需要加强村民自治宣传教育，建立健全监督机制，推进村民自治制度改革，进一步完善村民自治制度，推动建设社会主义民主政治。
1.2 目的说明目的说明：本文旨在探讨我国村民自治存在的问题，并提出相应的对策，旨在促进村民自治制度的健康发展。
通过分析当前村民自治的现状和存在的问题，以及对应的解决对策，旨在帮助提升村民自治水平，促进农村社会的和谐稳定发展。
本文旨在引起社会各界对村民自治问题的关注，促进村民自治制度的改革和完善，为建设美丽乡村、推动乡村振兴提供参考和借鉴。
农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策西华师范大学政治与行政学院2012级研究生陈艳梅顾本艳摘要：农村基层民主政治建设的推进给我国广大的农村地区带来了新的希望，也给村民们带来了更多的福利。
但是，在农村基层民主政治建设过程中出现了不可忽视的问题，经济文化发展水平的落后，物质利益的冲突，民主制度的不健全等等，这些问题给我国的民主道路增添了阻碍，也对农村经济的发展，社会秩序的稳定产生了巨大的影响。
因此我们要及时解决这些问题，为我国的民主道路扫清障碍，使我国的农村基层民主政治建设健康顺利地进行。
关键字：经济文化利益冲突民主制度解决路径农村基层民主政治建设是新农村键设定的重要内容和政治条件，它巩固了党执政合法性的群众基础，提高了村民的民主意识，推动了新农村建设。
推进农村基层民主政治建设，切实保障农民当家做主的权利，是关系农村改革、发展和稳定的重大现实问题。
它是我国社会主义民主政治的本质要求，实现农村社会政治稳定的根本保证和推动社会主义新农村建设的重要保障。
但是，随着改革的深入及社会政治经济的发展，新的问题也不断地出现，我们要站在政治的高度去认识和重视农村问题的政治方向，而不是简单地根据社会的需要去理清农村的各种政治关系，否则会影响到农村经济改革甚至社会经济的健康发展。
一、我国农村基层民主政治建设中存在的问题1，农村经济发展水平相对落后及村民文化水平较低首先，我国农村经济发展水平的制约。
民主的发展水平是与经济的发展相适应的，经济基础决定上层建筑。
只有当经济发展达到一定水平，物质生活得到提高之后，人们才会关注更高层次的需要。
美国政治家亨廷顿说过：高水平的政治参与总是与高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会也趋向于赋予政治参与更高的价值。
我国农村地区经济发展相对落后，农民主要关心的是如何增加收入，提高生活水平，对于民主政治建设就没有太大的兴趣。
大多数的青壮年农民选择外出打工，长期不在家乡，成为当前的流动劳动力，也就不自觉地放弃了自己的民主权利。
农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。
基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。
在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。
近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。
有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。
关键词：基层政权建设行政管理《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。
民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。
一、文献综述（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；2、对农村"两委"关系规定不够明确、具体；3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；4、民主进程加快的"海选"，一时与村民素质不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。
（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。
农村工作中的农村基层政权建设探讨农村基层政权建设一直是农村工作的重要内容之一，其在农村经济、社会和文化发展中起着至关重要的作用。
本文将探讨农村工作中的农村基层政权建设的重要性、现状及对策，以期提供新的思路和方法。
一、农村基层政权建设的重要性农村是国家的基本经济单位，农村基层政权作为实现农村稳定发展的重要保障，具有不可替代的作用。
首先，农村基层政权能有效维护农民的合法权益。
农村经济活动的复杂性，常常导致农民的权益受到侵害。
而农村基层政权的建设能够依法保护农民的权益，维护农民的合法权益，推动农村的公平正义。
其次，农村基层政权能够促进农村社会稳定。
农村是社会变革的重点区域，相对于城市，农村更容易受到社会动荡的影响。
而健全的农村基层政权能稳定农村社会，提供公共服务和社会安全保障，降低农村社会的不确定性。
再次，农村基层政权对于农村发展至关重要。
农村是国家粮食安全的基石和乡村振兴的关键环节，农村基层政权能够推动农村经济发展和农村产业升级，为农民提供更好的发展环境和机会。
二、农村基层政权建设的现状当前，农村基层政权建设面临着一些挑战和问题。
首先，农村基层政权建设的参与度不高。
由于农村基层政权众多的工作内容和复杂的职能需求，许多基层政权工作人员缺乏积极的工作热情，往往只是形式主义地完成任务。
其次，农村基层政权的服务能力有待提高。
由于资源分配的不均衡和政策的不完善，农村基层政权无法满足农民的多样化需求，服务能力亟需增强。
再次，农村基层政权的权力运行存在问题。
一些基层政权在权力运行过程中存在不公平、不规范等问题，导致农民对农村基层政权的信任度降低，影响基层政权的正常运行。
三、加强农村基层政权建设的对策为了推进农村基层政权建设，有必要采取一系列措施。
首先，提高农村基层政权工作人员素质。
通过加强培训，提升农村基层政权工作人员的专业素养和政策意识，激发他们的工作热情和责任感，提高服务农民的能力。
其次，优化资源配置和政策环境。
基层民主自治实践的困境与对策分析摘要：改革开放以来，随着社会主义现代化建设、全民建设小康社会步伐的不断推进，我国的基层民主自治建设取得了很大的进步，人民直接选举村委会、村民自治范围不断扩大，基本实现了基层村务公开等，但是同时我们也看到了一些基层民主自治所面临的困境，对这些自治困境中的现象进行科学的分析对于进一步提高基层民主治理、促进农村经济和社会发展以及改变城乡二元经济结构具有重大意义。
关键词：基层民主治理、治理困境、治理对策在中国人口如此庞大基数面前，加强我国基层民主自治的实践能力是涉及亿万人民的切身利益的事情。
农村基层民主治理的不断完善与发展是关系整个国家社会稳定和深化政治体制改革的重要影响因素。
我国基层民主主要围绕着“四个民主、两个公开”为核心，有效保障人民直接参加基层社会事务管理的权利。
随着农村基层民主政治改革的深化，各地根据自身情况对村民自治实践进行了积极的创新与探索，积累了丰富经验并取得了重大成果。
普遍建立起村民直接选举的制度，推行村民大会和村民代表大会，开展各种形式的群众自治活动，通过村务公开栏等方式加强了民主监督。
虽然我国当前农村基层民主治理取得了巨大的成绩，但农村基层民主建设毕竟是一个长期且系统的工程，在治理实践过程中仍然面临继续发展的困境，主要表现在以下几个方面：一、村民参与农村政治活动的内动力不足，出现了村民政治冷漠的现象。
由于我国基层农村物质文化条件落后，基层村民的文化、政治素养低，造成村民不懂得如何行使自身的民主权利，对于民主选举和民主管理漠不关心，没有明确的集体和民主的正确观念。
二、村民选举权没有真正的得到实现。
某些地方政府官员依然存在“大政府”思维，对于基民主治理干涉过多，强制性权利依然存在。
村民容易受到宗族、人情、地方势力等等的影响，加之某些政治利益寻求着为了抢占公共资源的分配权和公共权利，对上级多是贿赂，欲求当选。
外出打工的农民越来越多，容易出现“走人情”和“随大流，不挨逗”的想法。
2011年1月 学 术 交 流 Jan.,2011总第202期 第1期 A cade m ic Exchange Ser i a lNo .202 No .1[收稿日期]2010-10-20[作者简介]蔺波(1963-),男,黑龙江黑河人,博士研究生,黑河市人民政府秘书长,从事政治学研究。
我国农村基层民主政权建设的问题及建议蔺 波(吉林大学马克思主义学院,长春130012)[摘 要]随着市场经济的发展以及社会主义新农村建设的推进,我国农村基层民主政权建设过程中出现了干部文化程度偏低、农村基础设施建设薄弱、基层政权组织权威下降、农村基层政权组织职能不清以及农村基层民主建设滞后等问题。
究其原因就在于政治体制改革滞后制约着农村基层民主政权的建设,城乡二元结构使得农村基层民主政权建设难以协调发展,相关机制不够健全使得农村基层民主政权建设难以保证。
为此,我们要积极推进政治体制改革,切实解决农村基层民主政权建设的体制问题;加强农村基层民主政权组织整合建设,完善农村基层政权组织体系;加强基层干部能力建设,切实解决农村基层干部素质偏低的问题;力推进农村基层民主政治建设,切实解决农村基层民主政权建设的机制问题。
[关键词]农村;基层民主政权;政权建设[中图分类号]D 625 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284(2011)01-0067-04农村基层民主政权建设作为执政之基与力量之源是我们党始终关注并着力建设的重大基础工程之一。
新中国建立以后,特别在改革开放以来,党和政府高度重视农村基层民主政权建设问题,大力推进农村税费改革,取消农业特产税以及农业税,对种粮农民实行补贴,积极开展农村扶贫减困工作以及社会主义新农村建设,建立健全农村社会保障体系,实行城乡统筹,着力改善民生,使得我国农村基层民主政权建设进入到一个新阶段。
但是,由于政治、经济、社会等多种因素的影响,我国农村基层民主政权建设的主题与任务、内容与形式都发生了重要变化,这就需要我们根据变化了的形势切实加强农村基层民主政权建设,夯实我们党执政之基。
一、农村基层民主政权建设存在的主要问题近年来,随着市场经济的发展以及社会主义新农村建设的推进,我国农村基层民主政权建设过程中出现了不适应经济发展的新情况,制约着农村基层民主政权的建设与发展,集中表现在五个方面。
一是农村基层政权组织的干部文化程度偏低,不注重加强自身学习、自我修养与自我提高。
他们有的不注意学习现代市场经济以及民主管理的基本经验与规律,仍然一味地按照经验与常识处理农村经济社会问题,缺乏与时俱进的能力与导水平;有的 民主意识不强,家长制作风比较严重,不善于调查研究 [1],掌握农村经济社会发展的新情况,仍然沿用过去的思路解决现实问题;有的基层干部不注意自身的言行,在与公众、媒体以及村民对话与交流过程中,尤其在处理各种突发性事件过程中缺乏组织性与纪律性,缺乏群众工作的经验,更缺乏应对各类群体性事件的能力与本领,损害了党和政府在人民群众中的形象。
二是农村基础设施建设薄弱,制约着农村基层民主政权的建设。
改革开放以后尤其是近年来,党和政府十分重视农村工作,实行了 两免一补 政策,开展了新型农村合作医疗制度的试点工作,在十六届五中全会上提出要按照 生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的要求,扎实推进社会主义新农村建设。
但是,总体上看,我国农村基础设施建设普遍比较薄弱:极少数试点村庄的基础设施在新农村建设中得到了较好的改善,而大多数没有纳入到新农村建设试点的村庄其道路、桥梁、路灯、公共卫生等基础设施没有得到根本改善[2];农村人口尤其是学龄儿童人口数量的减少使得农村中小学数量不断减少,进而给各村庄学龄儿童的就学带来了不便;新型农村合作医疗制度的实施并没有真正解决农民看病贵问题 这些基础性问题没有很好地解决,在某种程度上削弱了农村基层组织的战斗力,威胁着农村基层民主政权的建设。
三是农村基层政权组织权威下降。
改革开放以后,随着家庭联产承包责任制的落实,农民在日常生产生活中对农村基层组织的依赖性逐步减少,农业税的取消、农村土地包括宅基地审批权、乡镇财权、乡镇农机管理权乃至婚姻登记权的上缴进一步削弱了农村基层组织的领导权威,增强了农民自身的主体性与独立性,使得农村基层组织成了县市人民政府与农民之间的 传声筒 与中介环节。
这就意味着,乡村基层政权组织对农民的传统制约手段以及制约项目日益减少,传统的制约方式与制约手段也日益弱化, 基层政权组织在农民心中的神圣感逐渐下降,基层政权组织在处理农村各种社会矛盾与纠纷中不再处于绝对垄断地位 [3],它只有真心实意地为农民服务才能赢得农民的支持,提高自身的权威。
四是农村基层政权组织职能不清。
随着农村经济社会管理体制改革的深化,使得农村基层政权组织面临着与以往任何时代都不同的工作环境、工作内容与工作任务,使得现在的基层部门越来越难以清楚地界定自身的职能究竟是什么,不仅村长、村支书不知道自身的工作职责,甚至连乡镇党委和政府也经常处于困惑之中,他们更多的只是根据上级的检查确定自身的工作,更多的知识应对和处理各种突发性事件,但是他们缺乏明晰的工作界限范围、工作责任规定以及相应的权力赋予。
也正因为工作职责不分、责权界限不分使得农村基层组织在工作中经常出现 越位 或 失位 问题:有的乡镇党委过多地干涉甚至替代政府与人大的工作,把本应该由乡镇政府或人大承担的工作纳入到自己的工作权限范围之内;有的乡镇政府以及人大等过分依赖党委,把本该由自己处理的问题上交给党委;还有的乡镇党委、政府以及人大之间工作相互推诿,工作效率低下,对一些社会纠纷置若罔闻,任其发展,酿成严重的社会事态。
五是农村民主建设滞后,选举、决策、管理以及监督等四个环节没有真正落到实处。
个别地区基层干部拉帮结派,利用家族与宗族势力影响和干预农村基层民主政权的建设;有的干部长官意识、家长制作风依然明显,不愿进行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督,直接干预乡村干部的选举与人事安排[4];有的地方个别干部的个人决定代替了乡村政权组织的民主决策;还有一些地方缺乏民主管理与民主监督,农村基层民主建设处于混乱之中,农村基层政权组织在社会建设与社会治理中难以发挥出自身应有的功能,群众有了困难也不愿找他们解决,或者由家族或宗族出面解决,或者直接演变成各类群体性事件[5]。
也正因为缺乏完备的民主程序,一些地方的基层干部甚至出现了侵害村集体资产、违规提款、骗领各类补偿款项等违法犯罪行为,个别农村基层组织甚至沦为家族或宗族利益分割的工具,农村民主选举、民主决策以及民主监督成了一句空话。
二、农村基层民主政权建设存在问题的原因农村基层民主政权建设所存在的这些问题不是由某个因素单独作用的结果,而是改革开放以后我国政治、经济、社会等各种因素综合作用的产物。
第一,政治体制改革滞后制约着农村基层民主政权的建设。
建国以后,我国农村基层政权按照马克思主义基本原则,采取自上而下的方式建立起来,它本质上是上级政府在农村的代理机构,承担 代理人 角色 ,其主要任务是 执行上级人民政府的决议和命令 , 向上级反映本乡人民的意见和要求 [6]。
从实现上看,改革开放以来,我国农村经济体制进行了数次改革,农民的税费负担大为减轻,政府对农民代理人理论最初见于制度经济学以及信息经济学,康忙斯较早地提出了这个理论。
参见康芒斯 制度经济学 南开大学出版社,2004年版。
的经济管理以及税费负担不断减少,政府对农民的经济控制能力逐步弱化,但是,农村基层政权的 事权 却在不同程度的增加。
农村基层政权的职能从原来的专注于发展经济到现在的集发展经济、改善民生、维护社会稳定为一体,而此时的政治体制改革尤其是农村基层民主政权自身的改革却滞后于农村经济体制的改革,人们对于乡村基层政权组织究竟应该干什么,它们各自的职能如何划分,基层政权组织机构如何设置,基层干部如何配置,乡基层政权组织中处于何种地位等都没有准确地界定,农村政治体制改革与农村经济社会发展现实之间出现了不协调、不一致,严重地阻碍了农村基层民主政权的建设。
第二,城乡二元结构使得农村基层民主政权建设难以协调发展。
经过60年的发展,我国农村经济发展与社会建设取得了很大成就,农村面貌焕然一新,但是,城乡二元经济社会结构并没有根本上改变,在一定程度上还通过各种民生制度加以固化[7]。
例如,新型农村合作医疗、新型农村养老保险以及最低生活保障制度的实施虽然改善了农民的生活,增进了农民的福祉,但是在某种程度上却强化了农民的身份认同,进而拉大了农民与市民之间的社会福利待遇。
令人担忧的是,在城乡二元经济社会结构影响下,城市还将源源不断地吸引大批农村人才前去工作与生活,因而留在农村的人才将会逐渐减少,使得农村干部的素质难以提高,必然制约着农村基层民主政权的建设。
第三,相关机制不够健全使得农村基层民主政权建设难以保证。
农村基层民主政权建设的关键在于农村基层党员干部,只有充分调动和发挥农村党员干部的积极性与创造性,才能使他们全身心地投入到基层民主政权建设建设当中去。
可是现在农村干部的选拔与任用、农村基层工作的项目与内容、农村基层工作的考核与评价等都缺乏健全的管理机制,农村基层工作干部的待遇与出路、奖励与惩罚等缺乏必要的激励机制,所有这些制约着农村基层干部做好本职工作的热情与责任心。
另外,农村基层民主政权建设缺乏完善的监督机制,监督手段与监督方法滞后于农村民主政权建设的现实,致使一些基层干部我行我素、不愿意接受监督;有的基层干部工作能力较差,经不起监督,个别地方出现了领导干部怕媒体、怕记者情况。
所有这些直接制约着农村基层民主政权的有效建设,不利于农村基层民主政权的发展,在某种程度上损害着我们的执政基础。
三、完善农村基层民主政权建设的建议农村基层民主政权建设过程中存在的这些问题需要我们从根本上加以解决,而不能只是 头疼医头脚疼医脚 ,以便积极推进政治体制改革,为经济发展与社会建设提供坚实的政治基础。
第一,积极推进政治体制改革,切实解决农村基层民主政权建设的体制问题。
改革开放以来,经过党和政府以及广大人民群众的共同努力,农村经济建设取得了巨大成就,农民生活水平得到显著提高,社会主义新农村建设成效显著,农村正走在全面建设小康社会的道路上。
但是,我们应当看到,在保障人民的民主权利与合法权益,最广泛地动员和组织农民依法管理经济、社会、文化事务,实现公平正义等方面我们还有很长的路要走。
为此,我们应当积极推进政治体制改革,理顺农村基层干部的责、权、利关系,明确农村基层政权组织的职能,更加科学合理地界定农村基层政权组织内部各个部门之间的关系,农村基层政权组织与上级政府部门以及村(社区)组织之间的关系。
从体制上解决影响农村基层民主政权建设的问题,为推进农村基层民主政权建设提供政治保证。
