最高检公安部就立案追诉标准答问

最高人民检察院、公安部有关部门负责人就《立案追诉标准（三）》答记者问（2012年5月28日）2012年5月28日，最高人民检察院、公安部印发《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（三）》（下称《立案追诉标准（三）》），对公安机关毒品犯罪侦查部门管辖的12种毒品犯罪案件的立案追诉标准作出了规定。

最高人民检察院和公安部有关部门负责人日前就发布这一文件回答了记者的提问。

问：请介绍一下《立案追诉标准（三）》制定的背景与经过。

答：1997年刑法确定了12个毒品犯罪罪名。

由于刑法规定比较原则，有的毒品犯罪案件没有明确的立案追诉标准，实践中对毒品案件罪与非罪界限掌握尺度不一，影响到侦查、批捕和起诉工作。

为规范执法，加强刑事立案监督，确保司法公正，有必要制定全国统一的毒品犯罪案件立案追诉标准。

经最高人民检察院和公安部领导批准，2010年，最高人民检察院法律政策研究室（以下简称“高检院研究室”）会同公安部禁毒局、法制局启动了毒品犯罪案件立案追诉标准的研究制定工作。

其间，赴云南、四川等地开展了调研，听取基层公安机关、检察机关意见，并多次召集北京、辽宁、浙江、四川、云南等地公安禁毒部门进行专题研讨。

在征求了各地检察机关、公安机关意见的基础上，2011年9月，征求了全国人大常委会法工委刑法室，国务院法制办政法司，最高法院研究室、刑五庭，卫生部政策法规司，国家食品药品监督管理局政策法规司，农业部产业政策与法规司，国家邮政局市场监管司等部门的意见，同年12月还召开专家论证会，听取了专家学者的意见。

经过多次研讨，数易其稿，历时近两年时间，于2012年5月完成了《立案追诉标准（三）》的制定工作。

问：请介绍一下《立案追诉标准（三）》出台的意义。

答：《立案追诉标准（三）》的印发施行是最高人民检察院和公安部结合检察机关、公安机关职责任务，推动执法规范化建设的重要措施，将对进一步依法惩治毒品犯罪、促进社会和谐稳定发展发挥积极作用。

关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）关于印发《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，公安厅、局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局:为及时、准确打击经济犯罪，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，最高人民检察院、公安部制定了《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的刑事案件立案追诉标准作出了规定，现印发给你们，请遵照执行。

各级公安机关应当依照此规定立案侦查，各级检察机关应当依照此规定审查批捕、审查起诉。

各地在执行中遇到的问题，请及时分别报最高人民检察院和公安部。

最高人民检察院公安部二○一○年五月七日一、危害公共安全案第一条 [资助恐怖活动案(刑法第一百二十条之一)]资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的，应予立案追诉。

本条规定的“资助”，是指为恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人筹集、提供经费、物资或者提供场所以及其他物质便利的行为。

“实施恐怖活动的个人”，包括预谋实施、准备实施和实际实施恐怖活动的个人。

二、破坏社会主义市场经济秩序案第二条 [走私假币案(刑法第一百五十一条第一款)]走私伪造的货币，总面额在二千元以上或者币量在二百张(枚)以上的，应予立案追诉。

第三条 [虚报注册资本案(刑法第一百五十八条)]申请公司登记使用虚假证明文件或者采取其他欺诈手段虚报注册资本，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:(一)超过法定出资期限，实缴注册资本不足法定注册资本最低限额，有限责任公司虚报数额在三十万元以上并占其应缴出资数额百分之六十以上的，股份有限公司虚报数额在三百万元以上并占其应缴出资数额百分之三十以上的;(二)超过法定出资期限，实缴注册资本达到法定注册资本最低限额，但仍虚报注册资本，有限责任公司虚报数额在一百万元以上并占其应缴出资数额百分之六十以上的，股份有限公司虚报数额在一千万元以上并占其应缴出资数额百分之三十以上的;(三)造成投资者或者其他债权人直接经济损失累计数额在十万元以上的;(四)虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的:1.两年内因虚报注册资本受过行政处罚二次以上，又虚报注册资本的;2.向公司登记主管人员行贿的;3.为进行违法活动而注册的。

立案追诉标准一立案追诉标准是指公安机关对案件进行立案追诉的标准和程序。

在我国刑事诉讼中，立案追诉标准是非常重要的，它直接关系到案件能否依法得到处理和解决。

在实际工作中，公安机关要严格按照立案追诉标准办案，确保每一个案件都能够依法得到处理。

首先，对于立案追诉标准一，我们需要了解的是，立案的条件是什么？根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，公安机关对于犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，需要具备三个条件，一是客观上存在犯罪事实；二是主观上具备犯罪故意或者犯罪动机；三是具备犯罪的法定要件和法定情节。

只有当这三个条件齐备时，公安机关才能依法立案。

其次，对于追诉的标准是什么？在案件侦查取证工作完成后，公安机关需要根据案件的具体情况，判断是否符合追诉标准。

追诉标准主要包括，一是犯罪事实清楚，证据确凿；二是犯罪嫌疑人主观上具有明显的犯罪故意或者犯罪动机；三是犯罪行为符合法定要件和法定情节。

只有当这些标准都符合时，公安机关才能依法对犯罪嫌疑人提起公诉。

在实际工作中，公安机关要严格按照立案追诉标准办案，严格依法办案，保障人民群众的合法权益。

在办案过程中，要加强对证据的搜集和保全工作，确保证据的真实性和合法性。

同时，要加强对犯罪嫌疑人的讯问和审讯工作，充分了解案件的相关情况，确保案件的办理质量。

总之，立案追诉标准一是公安机关办案的重要依据，只有严格按照标准办案，才能保证案件的合法性和公正性。

公安机关要不断加强对立案追诉标准的学习和理解，提高办案水平，不断提升公安机关的执法能力和水平，为维护社会治安、保障人民群众的安全和合法权益作出更大的贡献。

最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定一、在《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（以下简称《立案追诉标准（一）》）第十五条后增加一条，作为第十五条之一：[不报、谎报安全事故案（刑法第一百三十九条之一）]在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；（二）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：1．决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、迟报、谎报事故情况的；2．在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；3．伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；4．毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；（三）其他不报、谎报安全事故情节严重的情形。

本条规定的“负有报告职责的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。

二、将《立案追诉标准（一）》第十七条修改为：[生产、销售假药案（刑法第一百四十一条）]生产、销售假药的，应予立案追诉。

但销售少量根据民间传统配方私自加工的药品，或者销售少量未经批准进口的国外、境外药品，没有造成他人伤害后果或者延误诊治，情节显著轻微危害不大的除外。

以生产、销售假药为目的，具有下列情形之一的，属于本条规定的“生产’’：（一）合成、精制、提取、储存、加工炮制药品原料的；（二）将药品原料、辅料、包装材料制成成品过程中，进行配料、混合、制剂、储存、包装的；（三）印制包装材料、标签、说明书的。

医疗机构、医疗机构工作人员明知是假药而有偿提供给他人使用，或者为出售而购买、储存的，属于本条规定的“销售”。

本条规定的“假药”，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。

最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，公安厅、局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局:为及时、准确打击经济犯罪，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，最高人民检察院、公安部制定了《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的刑事案件立案追诉标准作出了规定，现印发给你们，请遵照执行。

各级公安机关应当依照此规定立案侦查，各级检察机关应当依照此规定审查批捕、审查起诉。

各地在执行中遇到的问题，请及时分别报最高人民检察院和公安部。

最高人民检察院公安部二○一○年五月七日一、危害公共安全案第一条 [资助恐怖活动案(刑法第一百二十条之一)]资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的，应予立案追诉。

本条规定的“资助”，是指为恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人筹集、提供经费、物资或者提供场所以及其他物质便利的行为。

“实施恐怖活动的个人”，包括预谋实施、准备实施和实际实施恐怖活动的个人。

二、破坏社会主义市场经济秩序案第二条 [走私假币案(刑法第一百五十一条第一款)]走私伪造的货币，总面额在二千元以上或者币量在二百张(枚)以上的，应予立案追诉。

第三条 [虚报注册资本案(刑法第一百五十八条)]申请公司登记使用虚假证明文件或者采取其他欺诈手段虚报注册资本，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:(一)超过法定出资期限，实缴注册资本不足法定注册资本最低限额，有限责任公司虚报数额在三十万元以上并占其应缴出资数额百分之六十以上的，股份有限公司虚报数额在三百万元以上并占其应缴出资数额百分之三十以上的;(二)超过法定出资期限，实缴注册资本达到法定注册资本最低限额，但仍虚报注册资本，有限责任公司虚报数额在一百万元以上并占其应缴出资数额百分之六十以上的，股份有限公司虚报数额在一千万元以上并占其应缴出资数额百分之三十以上的;(三)造成投资者或者其他债权人直接经济损失累计数额在十万元以上的;(四)虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的:1.两年内因虚报注册资本受过行政处罚二次以上，又虚报注册资本的;2.向公司登记主管人员行贿的;3.为进行违法活动而注册的。

关于印发《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》的通知公通字[2010]23号, 本规定自印发之日(2010年5月7日)起施行各省、自治区、直辖市人民检察院，公安厅、局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局:为及时、准确打击经济犯罪，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，最高人民检察院、公安部制定了《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的刑事案件立案追诉标准作出了规定，现印发给你们，请遵照执行。

各级公安机关应当依照此规定立案侦查，各级检察机关应当依照此规定审查批捕、审查起诉。

各地在执行中遇到的问题，请及时分别报最高人民检察院和公安部。

最高人民检察院公安部二○一○年五月七日一、危害公共安全案第一条[资助恐怖活动案(刑法第一百二十条之一)]资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的，应予立案追诉。

本条规定的“资助”，是指为恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人筹集、提供经费、物资或者提供场所以及其他物质便利的行为。

“实施恐怖活动的个人”，包括预谋实施、准备实施和实际实施恐怖活动的个人。

二、破坏社会主义市场经济秩序案第二条[走私假币案(刑法第一百五十一条第一款)]走私伪造的货币，总面额在二千元以上或者币量在二百张(枚)以上的，应予立案追诉。

第三条[虚报注册资本案(刑法第一百五十八条)]申请公司登记使用虚假证明文件或者采取其他欺诈手段虚报注册资本，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:(一)超过法定出资期限，实缴注册资本不足法定注册资本最低限额，有限责任公司虚报数额在三十万元以上并占其应缴出资数额百分之六十以上的，股份有限公司虚报数额在三百万元以上并占其应缴出资数额百分之三十以上的;(二)超过法定出资期限，实缴注册资本达到法定注册资本最低限额，但仍虚报注册资本，有限责任公司虚报数额在一百万元以上并占其应缴出资数额百分之六十以上的，股份有限公司虚报数额在一千万元以上并占其应缴出资数额百分之三十以上的;(三)造成投资者或者其他债权人直接经济损失累计数额在十万元以上的;(四)虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的:1.两年内因虚报注册资本受过行政处罚二次以上，又虚报注册资本的;2.向公司登记主管人员行贿的;3.为进行违法活动而注册的。

《最⾼⼈民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件⽴案追诉标准的规定（⼆）》　《最⾼⼈民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件⽴案追诉标准的规定（⼆）》　　第七⼗九条[⾮法经营案(刑法第⼆百⼆⼗五条)]违反国家规定，进⾏⾮法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之⼀的，应予⽴案追诉： (⼀)违反国家有关盐业管理规定，⾮法⽣产、储运、销售⾷盐，扰乱市场秩序，具有下列情形之⼀的： 1.⾮法经营⾷盐数量在⼆⼗吨以上的； 2.曾因⾮法经营⾷盐⾏为受过⼆次以上⾏政处罚⼜⾮法经营⾷盐，数量在⼗吨以上的。

(⼆)违反国家烟草专卖管理法律法规，未经烟草专卖⾏政主管部门许可，⽆烟草专卖⽣产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证等许可证明，⾮法经营烟草专卖品，具有下列情形之⼀的： 1.⾮法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在⼆万元以上的； 2.⾮法经营卷烟⼆⼗万⽀以上的； 3.曾因⾮法经营烟草专卖品三年内受过⼆次以上⾏政处罚，⼜⾮法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的。

(三)未经国家有关主管部门批准，⾮法经营证券、期货、保险业务，或者⾮法从事资⾦⽀付结算业务，具有下列情形之⼀的： 1.⾮法经营证券、期货、保险业务，数额在三⼗万元以上的； 2.⾮法从事资⾦⽀付结算业务，数额在⼆百万元以上的； 3.违反国家规定，使⽤销售点终端机具(pos机)等⽅法，以虚构交易、虚开价格、现⾦退货等⽅式向信⽤卡持卡⼈直接⽀付现⾦，数额在⼀百万元以上的，或者造成⾦融机构资⾦⼆⼗万元以上逾期未还的，或者造成⾦融机构经济损失⼗万元以上的； 4.违法所得数额在五万元以上的。

(四)⾮法经营外汇，具有下列情形之⼀的： 1.在外汇指定银⾏和中国外汇交易中⼼及其分中⼼以外买卖外汇，数额在⼆⼗万美元以上的，或者违法所得数额在五万元以上的； 2.公司、企业或者其他单位违反有关外贸代理业务的规定，采⽤⾮法⼿段，或者明知是伪造、变造的凭证、商业单据，为他⼈向外汇指定银⾏骗购外汇，数额在五百万美元以上或者违法所得数额在五⼗万元以上的； 3.居间介绍骗购外汇，数额在⼀百万美元以上或者违法所得数额在⼗万元以上的。

刑事立案追诉标准一
刑事立案追诉标准是指公安机关对案件进行立案追诉的具体标
准和要求。

根据我国《刑事诉讼法》的规定，刑事案件的立案追诉
标准主要包括犯罪事实清楚、证据确实、罪名明确、违法事实成立
等要求。

下面将就刑事立案追诉标准一进行详细介绍。

首先，犯罪事实清楚是刑事立案追诉的首要条件。

公安机关在
立案追诉时，必须对犯罪事实有清楚的认识，包括犯罪行为的时间、地点、对象、方式等具体情节，以及犯罪嫌疑人的身份、行为等相
关信息。

只有对犯罪事实有清楚的把握，才能确保立案追诉工作的
顺利进行。

其次，证据确实是刑事立案追诉的重要依据。

公安机关在立案
追诉时，必须掌握确凿的证据，证明犯罪事实的存在。

这些证据可
以是直接证据，也可以是间接证据，但无论何种形式，都必须具有
确凿性和可靠性。

只有确实的证据才能支撑起立案追诉的法律依据。

再次，罪名明确是刑事立案追诉的基本要求。

公安机关在立案
追诉时，必须对犯罪行为进行准确定性的定性，确立罪名。

只有明
确的罪名，才能使立案追诉工作有法可依，有据可查。

最后，违法事实成立是刑事立案追诉的根本目的。

公安机关在立案追诉时，必须对犯罪行为的违法性进行认定，确保犯罪嫌疑人的行为违反了法律规定。

只有违法事实成立，才能依法对犯罪嫌疑人进行追诉和起诉。

总之，刑事立案追诉标准一是刑事立案追诉工作的基本要求，公安机关在开展立案追诉工作时，必须严格遵守相关规定，确保案件的立案追诉工作合法、准确、公正。

只有严格依法办案，才能有效维护社会公共利益，保障人民群众的合法权益。

刑事立案追诉标准刑事立案追诉标准是指公安机关立案追诉的条件和要求，是保障司法公正、维护社会秩序的重要法律规定。

根据我国刑事诉讼法的规定，刑事案件的立案追诉标准主要包括以下几个方面。

首先，刑事案件的立案追诉标准要求案件具有一定的事实依据。

公安机关在立案追诉时，必须要有一定的证据证明犯罪事实的存在，不能凭空猜测或主观臆断。

只有在有充分的证据证明犯罪事实的情况下，才能依法立案追诉，否则将会影响司法公正和法律权威。

其次，刑事案件的立案追诉标准要求案件具有一定的社会危害性。

公安机关在立案追诉时，需要综合考虑犯罪行为的性质、情节和危害程度，对于社会危害性较大的案件，应当依法立即立案追诉，不能因为个别原因而放任不管。

只有及时依法打击和处理社会危害性较大的犯罪行为，才能有效维护社会秩序和公共安全。

再次，刑事案件的立案追诉标准要求案件具有一定的违法性质。

公安机关在立案追诉时，需要明确犯罪行为违反了哪些法律法规，必须要具备一定的法律依据和依法程序，不能随意滥用职权或违法操作。

只有在依法程序下对违法犯罪行为进行立案追诉，才能保障司法公正和法律尊严。

最后，刑事案件的立案追诉标准要求案件具有一定的公益性。

公安机关在立案追诉时，需要综合考虑社会公共利益和个人权益，不能只顾一时私利而忽视了整体大局。

只有在维护社会公共利益和个人合法权益的基础上进行立案追诉，才能做到公平公正，维护社会公共利益。

总之，刑事立案追诉标准是司法机关依法行使职权的重要依据，是保障司法公正和社会秩序的重要保障。

公安机关在立案追诉时，必须要严格按照相关法律规定和标准要求，不能随意滥用职权或违法操作，只有做到依法公正、公平合理，才能有效维护社会公共利益和个人合法权益。

最高人民检察院公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》关于印发《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，公安厅、局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局:为及时、准确打击经济犯罪，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，最高人民检察院、公安部制定了《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的刑事案件立案追诉标准作出了规定，现印发给你们，请遵照执行。

各级公安机关应当依照此规定立案侦查，各级检察机关应当依照此规定审查批捕、审查起诉。

各地在执行中遇到的问题，请及时分别报最高人民检察院和公安部。

最高人民检察院公安部二○一○年五月七日一、危害公共安全案第一条[资助恐怖活动案(刑法第一百二十条之一)]资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的，应予立案追诉。

本条规定的“资助”，是指为恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人筹集、提供经费、物资或者提供场所以及其他物质便利的行为。

“实施恐怖活动的个人”，包括预谋实施、准备实施和实际实施恐怖活动的个人。

二、破坏社会主义市场经济秩序案第二条[走私假币案(刑法第一百五十一条第一款)]走私伪造的货币，总面额在二千元以上或者币量在二百张(枚)以上的，应予立案追诉。

第三条[虚报注册资本案(刑法第一百五十八条)]申请公司登记使用虚假证明文件或者采取其他欺诈手段虚报注册资本，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:(一)超过法定出资期限，实缴注册资本不足法定注册资本最低限额，有限责任公司虚报数额在三十万元以上并占其应缴出资数额百分之六十以上的，股份有限公司虚报数额在三百万元以上并占其应缴出资数额百分之三十以上的;(二)超过法定出资期限，实缴注册资本达到法定注册资本最低限额，但仍虚报注册资本，有限责任公司虚报数额在一百万元以上并占其应缴出资数额百分之六十以上的，股份有限公司虚报数额在一千万元以上并占其应缴出资数额百分之三十以上的;(三)造成投资者或者其他债权人直接经济损失累计数额在十万元以上的;(四)虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的:1.两年内因虚报注册资本受过行政处罚二次以上，又虚报注册资本的;2.向公司登记主管人员行贿的;3.为进行违法活动而注册的。