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2015年电力改革分析报告2015年11月目录一、经济下行倒逼电力改革，政策稳步推进 (4)1、改革背景：经济增速放缓，电力需求低迷 (4)2、政策陆续出台，逐步推进电改 (5)二、“五号文”成效初显，为新一轮电改预热 (6)1、“厂网分开、主辅分离”基本完成 (7)2、发电市场形成多元化结构，小型电厂数量众多 (8)3、电力行业发展迅速，供给略有富余 (8)4、多地开展大用户直购电试点，为新一轮电改预热 (9)三、电价是改革的症结所在，亟需实现市场化定价 (12)1、发电环节：标杆上网价“一刀切” (12)2、输配环节：电网公司暴利垄断，成本“雾里看花” (15)3、售电环节：与输配一体化，交叉补贴严重 (17)4、煤电联动：电价调整滞后，政策效果减弱 (19)四、路漫漫其修远兮，电改大逻辑再现 (22)1、最终目的：理顺电价形成机制，由市场定价 (22)2、参与主体：积极发展分布式电源、有序向社会资本放开配售电业务 (25)3、交易机制：呈现市场化和独立化的发展趋势 (26)五、本轮电改，谁将起舞 (28)我国以“五号文”为标志开始了第一轮电改，初步实现了“厂网分离、主辅分离”，但仍未理顺电价关系，为即将上演的新一轮电改留下了发展空间。
本轮电改将坚持“管住中间、放开两端”的核心思想，形成新的利益格局，电改方案的实施必定不会是一帆风顺的，但截至目前新电改进度已高于预期，相信电力行业将急速跨入新格局。
经济下行倒逼电力改革，政策稳步推进。
本轮电改和上一轮电改一样，都处于经济下行的大背景下，电力需求低迷，但电力供需相对平衡也为电改提供了宽松的环境，电改在政策推动下，稳步进行。
“五号文”成效初显，为新一轮电改预热。
“五号文”提出了“厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网”的四步走电改方案，目前已基本实现了前两步。
随后，市场关注的目光开始转向电力体制改革中的另外两个环节——“输配分离”和“竞价上网”，大用户直购电和单独核算输配电价的试点开启了新一轮电改。
2015年以来，我国政府出台了一系列支持新能源车辆发展的政策，其中包括对新能源车辆的补贴政策。
这一政策旨在推动新能源汽车产业的发展，减少对传统燃油车的依赖，降低环境污染和减少温室气体排放。
本文将深入探讨这项政策的深度和广度，以及对我国新能源汽车市场发展的影响。
1. 背景介绍2015年以来，我国政府开始实施新能源汽车补贴政策，以应对传统能源的压力和环境问题。
补贴政策的推出给予了新能源汽车制造商和消费者一定的经济激励，从而促进了新能源汽车的发展和普及。
2. 政策内容政策主要包括对新能源车辆的购车补贴和免征购置税等政策优惠。
购车补贴是指政府对购买新能源车辆的消费者给予一定数额的补贴，从而降低购车成本；免征购置税则是指对购买新能源车辆的消费者免征车辆购置税，降低了购车的税负成本。
3. 政策影响（1）激励新能源汽车的生产和销售由于政府补贴政策的实施，新能源汽车的生产成本得以降低，制造商得到了一定的生产激励。
购车补贴也降低了消费者购买新能源汽车的成本，增加了购车的积极性。
新能源汽车产业得以迅速发展。
（2）推动新能源汽车市场的发展政府补贴政策的实施推动了新能源汽车市场的发展，增加了新能源汽车的销量。
新能源汽车得到了更多的市场认可，逐渐成为人们购车的首选。
（3）促进能源结构转型新能源汽车的发展减少了对传统燃油车的依赖，有助于减少对传统能源的消耗。
这有利于我国能源结构的转型，降低了对传统能源的依赖程度。
（4）减少环境污染和减排新能源汽车的推广和应用有助于减少传统燃油车对环境造成的污染，减少了大气和环境中的尾气排放，有益于改善环境质量和保护生态环境。
4. 个人观点新能源汽车补贴政策的实施，从整体上推动了新能源汽车产业的发展，有力地支持了我国持续健康的经济增长。
然而，也应该看到，现行的新能源汽车补贴政策存在一些问题，例如部分地区和制造商存在补贴违规和“钻空子”的情况，一定程度上起到了误导消费者的作用，故政府应该进一步完善监管和政策措施。
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》权威媒体解读3月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《新闻联播》正式向全国正式刊播!“发改委：新电改方案将激发市场活力”，介绍了电力体制改革的亮点与意义。
下面为新闻文字稿：新一轮电力体制改革方案近日公布，国家发改委体改司有关负责人表示，方案为充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，加快电力体制改革指明了方向。
新方案内容概括为“三放开、一独立，三加强”，即有序向社会资本放开配售电业务、有序放开输配以外的竞争性电价、有序放开公益性调节性以外的发用电计划，推进相对独立、规范运行的电力交易机构，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全和可靠性供应。
而向社会资本有序放开配售电业务成了这次改革方案的最大亮点。
国家发改委体改司巡视员王强：“我们以前发电企业方面，发电侧我们是放开了，激发了大家办电的积极性，但是我们售电侧没有放开，这次我们把售电侧放开了，那么就形成一个竞争的格局了。
”新格局的形成，将会给发电企业和用电户带来新变化，对电力企业来说，你只要降耗、降能、降低成本，同时多发多卖电，企业效益就更好，而对用电户来说，未来可以自由选择优质低价的电。
国家发改委体改司巡视员王强：“另外(放开发电)计划，它也是个亮点。
现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，利润越高收入越高。
那下一步不是这个了，靠你本事了、靠市场竞争了，到市场去找用户，就迫使你的中心利益不是来找政府，你找市场了，这个意义也很大。
”这位负责人表示，新电改方案将激发市场活力，同时改革方案充分考虑到了安全可靠、市场化改革、节能减排、科学监管的原则，兼顾民生保障。
新电改方案对公益性电价不动，放开的是工商电价格。
下一步电源和电网、电力与能源，全国电力和地方电力的规划将统一起来，像输配电网这样属于自然垄断的环节，由政府监管。
除此之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。
回顾：新电改9号文的十大重点1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。
word文档版新电改文件全文（中发9号文）中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见中发〔2015〕9号（2015年3月15日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。
一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
一是促进了电力行业快速发展。
2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。
二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。
三是初步形成了多元化市场体系。
在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。
四是电价形成机制逐步完善。
在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。
五是积极探索了电力市场化交易和监管。
相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。
同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是交易机制缺失，资源利用效率不高。
2015年新电改简析
一、新电改方案有望出台 (2)
二、电改9 号文预期发布在即，方案解读备受关注 (5)
1、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划 (5)
（1）从经济和技术方面平衡考虑各机组发电出力情况 (5)
（2）放开计划发电，打破原有的“平均分配”模式，有利于高参数机组 (6)
（3）放开计划发电，直购电继续推进，有利于成本低的机组 (6)
2、增量配电业务放开，多途径培育市场主体 (7)
3、建立相对独立的电力交易机购，更加有利于直购电的推进 (8)
三、新电改政策开启万亿市场 (8)
一、新电改方案有望出台
新一轮电改是电改的延续、更加细化，也更加科学，更符合电力运行的客观规律。
新一轮电改方案预期包括以下内容：
（1）明确发电侧的竞价上网即将开始；
（2）正式明确电网定位和电网企业运营模式；
（3）输配分开和调度独立的改革还需时间；
（4）强化电力统筹规划
（5）强化政府监管，是避免形成行的垄断。
比如，配售电业务放开，同样需要加强价格的监管。
（6）强化电力安全高效和可靠供应。
即要确保电力稳定安全，这是电改的前提和基础。
国家能源局关于印发2015年中央发电企业煤电节能减排升级改造目标任务的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2015.03.25•【文号】国能电力[2015]93号•【施行日期】2015.03.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文国家能源局关于印发2015年中央发电企业煤电节能减排升级改造目标任务的通知国能电力[2015]93号华能、大唐、华电、国电、中电投、神华集团、国投公司、华润集团：按照《关于印发<煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）>的通知》（发改能源[2014]2093号）、《关于分解落实煤电节能减排升级改造目标任务的通知》（国能综电力[2014]167号）要求，结合各中央发电企业报送的煤电节能减排升级改造计划和2015年度实施方案，经研究，现将2015年中央发电企业煤电节能减排升级改造目标任务（详见附件）及有关要求通知如下：一、实施煤电节能减排升级改造，进一步提高燃煤发电机组能效水平，降低污染物排放，有利于促进我国煤电高效清洁发展。
各中央发电企业要高度重视、精心组织、认真实施，按期完成本企业煤电节能减排升级改造目标任务。
二、各中央发电企业要细化制定具体实施方案，及时将2015年目标任务分解到具体电厂。
落实改造计划、工作责任、人员安排、资金投入等，稳妥有序推进改造工作，保障机组改造后能效水平逐步达到同类机组先进水平、各项大气污染物排放指标符合有关规定。
三、2015年节能减排升级改造工作过程中，如需对本企业年度目标任务进行调整的，请及时报送国家能源局，我局将结合实际对目标任务进行调整。
四、各中央发电企业要认真总结本单位2015年煤电节能减排升级改造目标任务完成情况，每季度报送本企业煤电节能减排升级改造工作进展情况，并于2016年1月底前将2015年度工作总结报送国家能源局。
我局将会同有关部门对年度目标任务完成情况进行考核。
2015年中国新能源汽车国家政策汇总一览2015年即将结束，在这一年中国家出台了不限行、不限购等诸多新能源汽车优惠政策鼓励新能源汽车的发展。
这些政策有力地促进了新能源汽车的发展，工信部数据显示：前11个月，新能源汽车累计生产27.92万辆，同比增长4倍。
那么，在即将过去的一年中，到底有哪些新能源汽车政策发布呢？两部委：对电池涂料征收消费税新能源电池除外1月28日，为促进节能环保，经国务院批准，财政部、国家税务总局自2015年2月1日起对电池、涂料征收消费税，在生产、委托加工和进口环节征收。
适用税率均为4%。
对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池（又称“氢镍蓄电池”或“镍氢蓄电池”）、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税。
2015年12月31日前对铅蓄电池缓征消费税；自2016年1月1日起，对铅蓄电池按4%税率征收消费税。
科技部：将完善电动汽车动力系统体系和产业链2月25日悉，科技部发布《国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案（征求意见稿）》，计划到2020年，建立起完善的电动汽车动力系统科技体系和产业链。
目前，以动力电气化、结构轻量化、车辆智能化三大科技为核心的新能源汽车技术大变革正在进行当中。
意见稿当中的《国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案》对电动汽车涉及的核心技术，如动力电池的单体比能量、驱动电机技术水平等涉及的具体参数提出了明确目标，将为2020年实现新能源汽车保有量达到500万辆提供技术支撑。
交通部：鼓励新能源汽车推广望各地不限行限购3月18日，交通运输部发布《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》。
《意见》指出，至2020年，新能源汽车在交通运输行业的应用初具规模，在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆；新能源汽车配套服务设施基本完备，新能源汽车运营效率和安全水平明显提升。
《意见》提出，城市公交车、出租汽车运营权优先授予新能源汽车，并向新能源汽车推广应用程度高的交通运输企业倾斜或成立专门的新能源汽车运输企业。
2015年电力体制改革分析报告目录一、电改重启：输配电价独立核准+经营性电价市场化 (3)1、广东模式引领电改深化路径 (4)2、多元电网地区或将优先启动输配电改试点 (5)3、丰电地区适宜推广直购电模式扩大竞价交易规模 (5)二、内蒙古：“大电源”+二元电网结构利于电改推进 (7)1、蒙西电网：大型地电公司，直购电规模全国首位 (7)2、外输通道规划落地，窝电有望缓解蒙西电网 (8)3、启动省级综合电改区内公司受益直购电和跨区交易 (9)三、云南：水电大省探索竞价消纳富余水电 (10)1、丰水期富余水电消纳压力大 (10)2、水电大幅受益“水电消纳”和“直购电”竞价机制 (10)四、东三省：过剩供电能力亟待消纳 (12)五、川、陕、晋：多元地网体系助力输配电改 (13)1、四川：“厂网合一“地电形成多元售电端 (14)2、陕西：地方配电网掌控近30%的售电市场 (15)3、山西：地电企业占有发、配电两端市场 (16)六、万亿市场启动，推荐先行区域地方电力平台 (17)一、电改重启：输配电价独立核准+经营性电价市场化本轮电价改革方案确立了“四放开、一独立、一加强”的基本思路。
四放开：输配以外的经营性电价（发电端的上网电价及用电端的售电价）；增量配电业务放开；售电业务放开；公益性和调节性以外的发电供电计划放开。
一独立：交易平台独立；一加强：电网规划加强。
此次电价改革意欲破除电网垄断格局，以上网和销售电价价差为主要收入来源的模式改变为按照核定输配电价收入模式，推进电网两端的市场化机制。
以输配电价独立核准+经营性电价市场化的形式推进，理顺电价机制，实现“竞价上网”，新电改政策的核心是一次电价改革。
独立输配电价体系建立后，发电端上网电价有望率先引入市场化机制。
可能采用独立区域交易平台和大用户直购模式，或将拉低整体性购电成本。
低成本低排放者受益，推荐水电和大火电。
配售电侧市场化改革或采用多元化竞争，允许六类企业成为新的售电主体：包括现有的独立配售电企业、高新产业园区或经济开发区、社会资本投资、分布式能源的用户或微网系统、公共服务业和节能服务公司以及发电企业，我们认为独立配售电企业和区域性发电企业竞争力更强，更有望分享配电市场蛋糕。
2015年电力体制改革配套文件：关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见第一篇：2015年电力体制改革配套文件：关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)有关要求，推进构建有效竞争的市场结构和市场体系，建立相对独立、规范运行的电力交易机构(以下简称交易机构)，现就电力交易机构组建和规范运行提出以下意见。
一、总体要求(一)指导思想。
坚持市场化改革方向，适应电力工业发展客观要求，以构建统一开放、竞争有序的电力市场体系为目标，组建相对独立的电力交易机构，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，形成公平公正、有效竞争的市场格局，促进市场在能源资源优化配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。
(二)基本原则。
平稳起步，有序推进。
根据目前及今后一段时期我国电力市场建设目标、进程及重点任务，立足于我国现有网架结构、电源和负荷分布及其未来发展，着眼于更大范围内资源优化配置，统筹规划、有序推进交易机构组建工作，建立规范运行的全国电力交易机构体系。
相对独立，依规运行。
将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构管理运营与各类市场主体相对独立。
依托电网企业现有基础条件，发挥各类市场主体积极性，鼓励具有相应技术与业务专长的第三方参与，建立健全科学的治理结构。
各交易机构依规自主运行。
依法监管，保障公平。
交易机构按照政府批准的章程和规则，构建保障交易公平的机制，为各类市场主体提供公平优质的交易服务，确保信息公开透明，促进交易规则完善和市场公平。
政府有关部门依法对交易机构实施监管。
二、组建相对独立的交易机构(一)职能定位。
交易机构不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。
交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理;负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同;负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
2015年新电改分析报告2015年4月目录一、十三年后，电力改革再次起步 (4)1、“新版电改”方案内部印发，市场化之路继续前行 (4)（1）新版电改方案已于2015 年3月印发 (4)（2）深圳去年已开展输配电价改革试点 (5)（3）改革方向明确，相关产业链将迎来利润分配重构 (7)2、“旧版电改”释放电力供给侧，供给从短缺走向宽松 (9)3、“旧版电改”不彻底，阻碍电力体制市场化继续推进 (12)二、“新版电改”削弱电网垄断权利，普惠产业链 (14)1、节能服务企业将获售电资格，摆脱两头受压局面 (15)2、“新版电改”将导致上网电价竞争加剧 (17)3、水电上网价格优势凸显，资源属性支撑价值重估 (18)4、获得政策倾斜，可再生能源发电保障性收购 (22)（1）风电增速峰值已过，运营企业占据优势地位 (23)（2）成本下降、政策扶持，双轮驱动光伏发展 (25)5、生物质能发电电价调整信号释放 (27)三、投资策略：“新版电改”提升售电侧的配置价值 (29)1、基金配置电力行业逻辑变化 (29)2、售电侧配置价值将获提升 (30)四、重点公司简况 (31)1、天富能源：厂网一体，供电区域外延式扩张预期增强 (31)2、建投能源：内外兼修，受益京津翼一体化 (33)3、桂冠电力：低电价确保竞价优势，龙滩注入值得期待 (34)4、广安爱众：区域龙头借电改做大做强，二股东强大资产隐现巨大空间 .. 365、京运通：分布式光伏电站运营高增长，无毒催化剂打开环保大市场 (37)6、森源电气：中部光伏洼地电站建设龙头，光伏电站业务享受高成长 (39)7、中海阳：光伏、光热双线布局助推高成长 (40)8、江苏旷达：光伏电站运营助力业绩成长 (41)近日，中共中央办公厅秘书局印发中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，电力体制改革有望深入推进。
深化电力体制改革的重点和路径主要是：按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，进一步强化政府监管、电力统筹规划，以及电力安全高效运行和可靠供应。
