第二次全国土地大调查软件入围名单

对第二次土地调查国家级核查的思考与建议国土资源情报对第二次土地调查国家级核查的思考与建议郭湘①雷志刚②罗斌②(①湖南师范大学资源与环境科学学院,湖南41000;②湖南省国土资源规划院,湖南410000)摘要:为确保第二次土地调查成果质量,围绕数据保真,国务院第二次全国土地调查领导小组办公室组织专业核查队伍开展了国家级内外业核查工作.笔者在参与具体实际工作的基础上,针对核查过程中遇到的较为突出的问题提出了相应的解决办法及建议,以期能给今后的核查工作提供一点参考.关键词:第二次土地调查国家级核查解决办法建议一己I言,-J-目第二次土地调查国家级核查作为二次调查工作的重要组成部分,是保证二次调查成果准确规范的一个重要措施,也是保持二次调查成果真实性的最后一个关键环节.其目的是全面核查县级调查成果,确保土地调查的数据,图件与实地i者一致,为二次调查成果质量评定提供量化依据.具体任务由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室(以下简称全国土地调查办)统一组织,对通过省级验收的县级调查成果,开展全面的内业一致性检查和重点地区,重点地类的外业实地核查.核查制度是第二次土地调查的创举.自开展核查工作以来,已经取得了可喜的成果.2009年4月23日,全国土地调查办颁布实施了与核查工作相关的技术规范,组建了一支稳定的专业的国家级核查技术队伍投人运营.之后,各省,地市仿效和借鉴中央成果核查的组织方式,相应开展了地方核查T作,核查体系已基本完善;最为关键的是,通过核查,对地方在调查数据上弄虚作假起到了有效的威慑作用,自核查_[作开始至今,地方报送的调查成果质量有了明显提高.不过,在核查过程中也遇到了地方复核照片的真伪难以辨认,建设用地批文的合法性难以完全鉴定等较为突出的实际问题.本文结合]二作的内容对这些问题提出了相关对策与建议.二,国家级核查工作概述为保证核查成果质量,顺利完成核查任务,全国土地调查办制定了工作实施方案,确定了"由国家提供基础调查底图和组织队伍开展地方调查成果核查"的技"备i臣至臣];竹备:I竺:竺ll竺堡I:]囵内业成jI总吁舒析Il将榆}撤令}地埘.JJl●◆l地办复核ff外,ll,核存ff成果修腹flIJ收稿日期:2010～11-24第一作者简介:郭湘(1983一),男,硕士,从事自然资源调查与评价,土地资源管理等研究.困《2010年第12期图1技术流程图一国圭资源情报术路线.由专业核查队伍依照国家统一制作的正射影像图,对照各地上报的调查成果资料,使用国家土地调查办统一下发的数据库质检核查软件,对各地上报的县级调查成果进行数据库质量检查和100%地类一致性核查.再组织外业核查队伍开展地方调查成果外业实地核查.国家级核查工作的技术流程主要分为工作准备,内业核查,地方复核,外业实地核查,成果整合等几个阶段(图1).2008年,全国土地调查办开始启动二次调查国家级成果核查工作,上半年主要完成了核查系统及数据库质量检查软件的开发,提供各地使用;组织了核查技术培训;对东部地区提交的县级调查成果进行了内业核查.2008年6月开始,在内业核查的基础上,对东部通过省级验收的县级调查成果开展了外业实地核查, 总结了内,外业核查中发现的问题,完成了东部地区核查工作.2009年10月底前,完成了所有县级调查成果的核查工作.2010年6月,完成了国家级土地调查数据库的整合,建立起土地调查数据库及管理系统,实现全国土地调查信息共享.三,核查遇到的问题及解决方法1.地方复核疑问图斑照片真假难辨在内业核查过程中,核实地方复核成果过程只在室内进行人工判读,而地方复核提供的疑问图斑照片的真伪在室内无法明确鉴定.因为地方复核采取的模式普遍是手持GPS仪器进行疑问图斑定位,然后进行实地拍照并描述.这其中,可能会存在因部分疑问图斑地理位置较偏远,或交通条件较差,抑或个人的懒惰心理等原因使得调查人员并未拍摄到真实的照片,而是采取类似疑问图斑地块的地类代替的情况.要保证复核照片的真实性,杜绝拍摄过程造假,一个可行的办法是要求地方在进行实地核实的过程中采用GPS记录轨迹的方式进行跟踪,同时进行相邻图斑的拍摄,记录的轨迹与相邻图斑的照片一并提交给全国土地调查办以保证成果的真实准确.2."批而未用"土地的批文是否真实难鉴定"批而未用"土地在第二次全国土地调查中属于建设用地,开展"批而未用"土地核实工作是核定各地建设用地区位与面积,掌握各地真实土地基础数据的必要措施,也是为科学规划,客观决策等提供真实土地基础数据的重要保障.然而,在内业核查"批而未用"图斑过程中,只是判定了地方的批地文件是否真实,亦即是否依法依规批准用地,逐一核对批准建设地块的位置,面积,范围等.其实,由于地方提供的批文资料普遍采取扫描件形式提交,依据现行的核查技术要求,无法真正查清"批而未用"图斑的真实性和有效性,不排除存在为了地方利益对批文的扫描件造假的情况.为保证批文的真实性和有效性,可以在核查"批而未用"图斑过程当中,及时加强与地方的规划,用地部门的沟通,并要求在提交批文的同时提供建设用地审批明细单用于核查确认.3.外业核查的图斑位置实地较难准确把握数据的真实性,现势性和准确性是土地调查成果的生命线.国家级外业核查机制的建立对于保证调查数据的真实性和现势性起到了至关重要的作用,但通过分别在数据库和GoogleEarth中拾取对应同名点的WGS一84世界大地坐标系经纬度坐标时,由于影像分辨率的差异,经常会出现实地位置与所选取的疑问图斑位置有较大偏离的情况,给核查疑问图斑带来了困难,极大地影响了外业核查的准确性.因此,要提高核查的精度与质量,就必须解决这种位置偏移,可行的办法是要求被核查区域提供控制点. 四,几点建议1.进一步加强核查区域选取的针对性国家级外业核查的目的是检查地方调查成果是否存在技术或人为因素造成数据失真的情况.因此,核查区域的选取应该更具有针对性,重点区域,重点地类类型(如T01,T03等)是核查的首选区域和首选类型. 根据我国东部,中部和西部地区经济发展的差异,核查区的选取比例应有所不同.东部地区的经济发展程度最高,因而核查区所选取的比例也应该最高,但所选取的地类类型应集中在T01,T03,T05等类型上;中部地区的经济发展程度低于东部地区,核查区的选取比例也应低于东部;西部地区核查区的选取应集中在(下转第38页)2010年第12期囤国土资源情报澳大利亚政府为了抓住这一世界市场对金属矿物原料需求增长的有利时机,大量引进外国资本和技术,开采本国的铁矿资源,使得澳大利亚成为世界上铁矿最大的生产国和出口国之一.1964年铁矿石产量为695万吨,3年后则增加到2000万吨;1984～1985年度,铁矿石产量已达8772.6万吨,口量为8548万吨;到1998年铁矿石产量1.611亿吨,出口量1.446亿吨;2009年铁矿石产量达到了3.94亿吨,出口量3.81亿吨.20世纪80年代中期以来,澳大利亚进一步放宽了对外国资本的限制,并实现逐步使外国投资自由化的政策.从1999年9月开始,取消了在外国人参与的新的矿产开发项目中澳大利亚人要拥有50%的股权和控制利益以及对外国人接管既存采矿企业时要进行经济利益检测的规章.1987年到1996年,澳大利亚对矿产勘查的直接投资约100亿澳元,而在这段时期内所发现的地下矿产资源(不包括煤)的价值却达4000亿澳元之多.20世纪90年代以来,澳大利亚矿产勘查费用稳步上升,l0年问翻了一番.尽管受亚洲金融危机的影响,1998年国际市场大部分矿产品价格大幅下降,严重影响了澳大利亚矿业收益,但1997～1998年度的勘查投资仍比上年度增长了2.44%,达到20.5亿澳元(约l4.98亿美元)的历史最高纪录.4.矿石定价机制澳大利亚和巴西国内铁矿石的生产,销售,出口和价格制定,主要由其国内的几个大的生产公司制定,其国内政府干预并不多.由于两国的铁矿石产量和出口占了世界的很大一部分,因此有关铁矿石方面的政策除其大公司制定外,国外的铁矿石消费比较大的国家/地区和公司也有参与.特别是在价格和出口量的问题上,都是根据铁矿石世界地区需求量和国际市场来制定.参考文献[1】方宗旺.澳大利亚铁矿开发现状及未来趋势分析,现代矿业…,2009年1月第1期[2]IrionOreManu~[M1.Japan:TheTEXRepo~Ltd,2007/2008/ 2009(上接第19页)地市一级城市所在地上.此外,核查区的选取还可以根据地方新增建设用地的总量及增加比例来确定,新增建设用地总量大,比例高的区域也是外业核查的首选区域.2.建立健全法律约束机制及核查通报制度核查工作历时两年多时问,从内业核查到外业核实地方复核成果,国家土地调查办多次给地方查处整改的机会,下发的疑问图斑经多次修改后仍然还有部分疑问图斑尚未整改到位,不排除地方存在某种侥幸心理,建议全国土地调查办针对这种确实存在问题不整改的情况建立起法律约束机制,根据每一批次任务, 将核查区域对应的核查成果在主要媒体上进行排序, 指出其调查成果存在的问题与不足,并指出其是属于技术因素造成的数据失真还是属于人为因素造成的数据失真.这种外业核查通报机制的建立将极大遏制地方的数据造假行为,有助于土地调查数据的真实性和准确性.团≮2010年第12期3.加强核查成果的应用第二次土地调查投入了巨大的人力,物力,取得的成果是十分宝贵的.国家级核查严守了最后一道关卡, 其成果有着巨大的应用和共享价值.建议全国土地调查办把最终的核查成果充分应用在年度变更调查中, 与2010年度全国土地利用变更调查监测与核查项目形成集合,快速准确掌握土地利用变化情况,及时更新土地利用数据库,实现第二次全国土地调查成果在国土资源管理工作中的深层次应用,服务于国土资源管理的各个领域,真正实现从"以数管地"到"以图管地" 的转变,推动国土资源管理方式转变,建立信息化,科技化的国土资源监管新模式.参考文献[I】国务院第二次全国土地调查领导小组办公室.第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定[s].北京:中国标准出版社,2007 [2】国务院第二次全国土地调查领导小组办公室.第二次全国土地调查成果国家级核查实施方案【s].北京:中国标准出版社,2008。

国务院关于开展第二次全国土地调查的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发〔2006〕38号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的有关规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。

现将有关事项通知如下：一、调查的目的和意义土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。

第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

搞好第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。

二、调查内容和时间进度（一）调查内容。

第二次全国土地调查的主要内容包括：在全国范围内利用遥感等先进技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分XXX利用状况；逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全国基本农田的数量、分XXX保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于报送第二次全国土地调查县级调查成果的通知文章属性•【制定机关】国务院第二次全国土地调查领导小组•【公布日期】2008.08.15•【文号】国土调查办发[2008]62号•【施行日期】2008.08.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于报送第二次全国土地调查县级调查成果的通知（国土调查办发〔2008〕62号）各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室，国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：为保证第二次全国土地调查工作按时完成，按照第二次全国土地调查总体方案、实施方案要求，根据2008年工作部署，结合当前各地第二次全国土地调查进展情况，现将报送县级调查成果的有关事项通知如下。

一、时间要求按照第二次全国土地调查的进度要求，东部地区应于2008年上半年基本完成调查、省级预检及验收工作和报送国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）核查确认；中部地区及西部重点城市应于2008年年底完成调查和核查确认；其他地区应于2009年10月底前，完成全部核查确认。

各省级第二次土地调查领导小组办公室应按照“完成一个，验收一个，报送一个”的原则，确保调查底图下发后6个月内完成外业调查、内业处理、数据整理与建库及省级预检和验收工作，并于验收后的10个工作日内，按要求将验收合格的县级调查成果，报送全国土地调查办。

二、组织形式第二次全国土地调查县级调查成果报送以县（区、市）为单位，由省级土地调查领导小组办公室统一组织。

全国土地调查办接收成果资料后，出具资料报送回执单。

各省级土地调查办公室应明确专人，负责定期向全国土地调查办报送本地区调查进度和报送成果计划，以便全国土地调查办了解和掌握第二次全国土地调查工作的进展情况，及时发现工作中出现的问题，确保国家级核查工作顺利进行。

利用DEM确定耕地坡度分级技术规定（试行）国务院第二次全国土地调查领导小组办公室二〇〇八年六月目录前言........................................................................................................................................................... I I1范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语 (1)3.1 数字高程模型，简称DEM (1)3.2 格网 (1)3.3 格网单元 (1)3.4 坡度 (1)3.5 坡度栅格数据图 (1)3.6 坡度分级图斑 (2)3.7 坡度分级图 (2)3.8 耕地坡度分级图 (2)4总则 (2)4.1 目的 (2)4.2 组织形式 (2)4.3 DEM选择 (2)4.4 比例尺 (2)4.5 数学基础 (2)4.6 补充规定 (2)5资料收集 (2)5.1 DEM (3)5.2 行政区域调查界线 (3)6技术路线及流程 (3)7生产坡度分级图 (4)7.1 DEM预处理 (4)7.2 坡度计算 (4)7.3 坡度分级图 (5)8确定耕地坡度分级 (5)8.1 确定方法 (5)8.2 要求 (6)8.3 编制耕地坡度分级图 (6)9成果 (6)9.1 坡度分级图成果 (6)9.2 耕地坡度分级图成果 (7)10检查验收 (7)10.1 坡度分级图 (7)10.2 耕地坡度分级图 (8)附录 A （规范性附录）坡度分级要素属性表 (9)附录 B （规范性附录）耕地坡度分级图式图例 (11)附录 C （参考性附录）坡度分级元数据文件 (12)前言一、本规定由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室负责解释。

二、本规定主要起草单位：国务院第二次全国土地调查领导小组办公室、广东省第二次土地调查领导小组办公室、河北省第二次土地调查领导小组办公室、福建省第二次土地调查领导小组办公室。

第二次全国土地调查数据成果质检核查软件安装部署手册1运行环境1.1硬件环境提供软件运行的最低配置，采用此配置可能会影响运行速度，特别是执行大数据量质检的时候，建议提高硬件配置以减少等待时间。

CPU：Intel P4 3.0或者更高内存：至少1G硬盘：至少20G1.2软件环境操作系统：适合运行在如下Microsoft Windows 版本，包括Windows XP （SP2 及更高版本）、Windows 2003 Server( SP1 及更高版本）运行环境：Microsoft .NET Framework 2.0 (及其以上版本)说明：软件安装过程中安装程序将判断操作系统是否已经安装.NET Framework 2.0(及其以上版本)，如果没有，安装程序将自动安装.NET Framework 2.0。

GIS环境：ArcEngine 9.2 Runtime (需要安装SP4 补丁包)其它环境：Microsoft Office 2003 Word (及其以上版本)Microsoft Office 2003 Excel (及其以上版本)Microsoft Office 2003 Access (及其以上版本)2 软件安装2.1 ArcGIS Engine9.2 Runtime安装说明：⑴本软件安装程序不提供ArcGIS Engine9.2 Runtime（及其补丁）安装包；⑵如果系统中存在非9.2版本的ArcGIS产品（如ArcGIS Map 9.0、ArcGIS Engine 9.1）,请先卸载再执行下列安装。

第一步：在ArcGIS Engine9.2 Runtime的安装文件下，双击setup.exe安装程序，出现系统安装向导，如图2-1所示：图2-1第二步：点击Next，然后按照安装向导的提示指定好安装路径，逐步安装图2-2单击next 继续图2-3 单击next 继续图2-4 选择安装目录，单击next 继续图2-5图2-6 单击next 继续图2-7第三步：点击“Finish”结束安装图2-8安装注册许可第一步：点击开始---程序---ArcGIS---ArcGIS Software Authorization弹出许可注册窗口：图2-9 第二步：选择图中的第三项，点击“下一步”图2-10第三步：点击”Browse”，选择ArcGIS Engine 9.2 Runtime的注册许可文件路径：图2-11图2-12第四步：点击“完成”，ArcGIS Engine安装成功！2.2 安装ArcGIS Engine9.2 Runtime的SP4补丁【注意事项】：（1）如果用户电脑上的ArcGISEngine9.2没有装过任何补丁的话，则可以直接点击补丁安装文件ArcGISEngine9.2sp4.msp进行安装。

第二次全国土地调查主要数据成果的公报
第二次全国土地调查主要数据成果的公报发布了。

这份公报包含了全国各地的土地利用状况、土地资源量和质量、土地利用方式、土地利用变化等方面的数据。

根据公报显示，中国的土地资源总量为9.6亿公顷，其中耕地面积为1.8亿公顷，占总面积的18.5%。

与上次调查相比，中国的总土地面积没有发生重大变化，但耕地面积有所减少。

此外，公报还显示，中国的土地利用方式呈现多样化的特点。

其中，城镇用地面积增加最为明显，已占据全国土地总面积的3.6%，而森林用地面积和草地用地面积也有所增加。

与此同时，农用地面积有所减少。

此次调查还指出，全国土地利用变化主要表现在城镇扩展、产业结构调整和耕地保护等方面。

具体来说，城市建设用地的占用现象比较突出，对耕地资源的压力较大。

另外，农村土地流转也在加快，农民将土地转移到城市使用或进行集约化经营。

综上所述，第二次全国土地调查的主要数据成果显示了中国的土地资源总量、土地利用方式和土地利用变化的基本情况。

这些数据对于土地资源的保护、土地利用规划和农村土地流转等方面的决策具有重要的参考价值。

国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于开展第二次全国土地调查成果国家级抽查核实工作的通知文章属性•【制定机关】国务院第二次全国土地调查领导小组•【公布日期】2009.09.21•【文号】国土调查办发[2009]28号•【施行日期】2009.09.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于开展第二次全国土地调查成果国家级抽查核实工作的通知（国土调查办发〔2009〕28号）河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、江苏、安徽、河南、湖北、广东等省（区、市）第二次土地调查领导小组办公室，国土资源厅（规划和国土资源管理局）：为客观评判第二次全国土地调查成果质量，了解和掌握各地调查工作现状，保证调查成果真实准确，按照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果核查总体方案》，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室定于近期组织对你省部分地区的调查成果进行质量抽查与实地核实。

现将抽查核实的有关事项通知如下：一、抽查核实的任务本次抽查核实将重点对二次调查中耕地、建设用地面积变化明显的地区，开展内、外业调查成果的质量检查，评判调查质量。

抽查核实的任务包括：一是检查各地贯彻落实《国土资源部办公厅关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知》和《国土资源部关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见》的情况；二是检查各地调查工作组织是否有效、规范，调查成果是否准确、齐全，检查地方执行土地分类国家标准情况；三是现场检查部分地区耕地、建设用地面积明显增减的真实性，了解地方调查成果基数的具体情况和真实想法，分析原因；四是督促检查地方基本农田上图工作的进展情况，掌握各地土地确权登记发证总体情况；五是发现一批弄虚作假、虚报瞒报以及质量存在重大缺陷的典型案例，为决战年成果质量打假提供依据。

二、抽查核实的内容和方法抽查核实工作按照《第二次全国土地调查成果国家级抽查核实工作方案》（见附件），有针对性抽取2-3个县区，以内、外业核查结果为基础，实地抽查，现场核实地方调查成果的准确性。

浅析ＡｒｃＧＩＳ平台与第二次全国土地调查（农村土地调查）作者：刘耀辉来源：《金融经济·学术版》2008年第10期摘要：以建设霞浦县土地利用现状数据库为例，系统介绍第二次全国土地调查（农村土地调查）目标、实现技术流程，分析ArcGIS平台在建库中的优势，指出数据库建设过程中遇到的难点、解决方式及存在的不足。

关键词：第二次全国土地调查（农村土地调查）;ArcGIS平台;数据库建设一、第二次全国土地调查的意义、目标及主要任务（一）意义第二次全国土地调查作为一项重大的国情调查，目的是全面查清当前土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

（二）目标开展第二次全国土地调查以解决相关问题，具体目标如下：1.按照国家制定的统一技术标准，通过使用现代测绘、遥感等新技术方法，全面查清霞浦县土地利用状况及其动态变化状况，保持土地利用基础图件和数据的现势性。

2.提高国土资源调查的科技水平，合理开发利用土地资源，加强耕地保护，实施土地用途管制，修编土地利用总体规划，为政府有关部门决策提供可靠依据。

3.通过建立土地利用现状数据库为日常土地管理工作提供便利的条件，建立科学的土地利用管理信息系统，使其成为今后开展土地利用变更调查、地籍管理、用地管理等业务工作的有效工具，为全面提高国土资源管理的信息化、科技化创造条件。

（三）主要任务（农村土地调查部分）1.开展农村土地利用现状调查按国家的统一要求，以1∶10000为比例尺开展农村土地利用现状调查，查清全县农村集体土地及农、林、牧、渔场每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况。

2.土地权属变更调查土地权属变更调查的具体任务是按照第二次全国土地调查的有关要求，对农村集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权状况进行补充调查，完善集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权登记发证成果，并对宗地权属、面积、界址等发生变化的集体土地所有权进行变更登记。