综合行政执法行政处罚权

天津市城市管理委关于印发天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚裁量权规定的通知文章属性•【制定机关】天津市城市管理委员会•【公布日期】2022.06.20•【字号】津城管监〔2022〕119号•【施行日期】2022.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理,稽查执法正文市城市管理委关于印发天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚裁量权规定的通知市公用事业局，各区城市管理委，委机关相关处室、市综合执法总队：为推动城市管理综合行政执法队伍严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及城市管理相关法律法规规章的规定，现将《天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚裁量权规定》印发给你们，请遵照执行。

原《天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚自由裁量权规定（试行）》同时废止。

天津市城市管理委员会2022年6月20日天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚裁量权规定第一条为规范我市城市管理综合行政执法行政处罚裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条市、区城市管理委所属综合行政执法机构（以下统称城市管理综合行政执法机构）行使行政处罚裁量权适用本规定。

第三条本规定所称的行政处罚裁量权，是指城市管理综合行政执法机构依据执法职责和相关法律、法规、规章的规定，对违法行为作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定的权限。

第四条城市管理综合行政执法机构行使行政处罚裁量权，应当遵循处罚法定、公开、公正原则，坚持处罚与教育相结合，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。

第五条城市管理综合行政执法机构行使行政处罚裁量权，应当遵循行政合理性原则，综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素。

对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的违法行为行使行政处罚裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

综合行政执法的综合程度探讨◎李兴开济与法综合行政执法一般是指地方县级以上人民政府依法成立的具备独立法人地位的一个行政执法机关，经法定程序批准在适合的范围内，独占综合行使同一部门或领域内、以及跨部门跨领域多个行政执法部门的行政执法职权，并承担相应法律责任的行政执法体制。

其实质是行政执法职能根据需要进行调整和重新配置，是行政执法权力的分离和整合。

推行综合执法有利于解决行政执法领域比较突出的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民等问题，是当前行政执法体制改革重点和难点。

综合行政执法的综合程度是体现国家治理体系和治理能力现代化的一个重要标志。

综合行政执法如何有效综合，是深化改革，探索建立符合我国国情和时代要求的特色社会主义行政执法体制，提高行政执法效率、能力和水平，保障和促进社会公平正义，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要举措。

一、综合行政执法的综合程度改革历史与现有模式综合行政执法的综合程度改革得益于1996年10月1日起施行的《行政处罚法》，该法第十六条规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

”可见，对于行政处罚的综合程度，国家从法律的层面明确了“相对集中行政处罚权”。

1997年4月10日，经国务院法制局批准，北京市政府办公厅于发出了《关于在宣武区开展城市管理综合执法试点工作的通知》。

自此，全国综合执法的试点工作正式开始，综合行政执法的综合程度改革也随之正式开始，把开展综合执法工作与进一步深化行政管理体制改革有机地结合起来。

此次试点，不仅仅是部分执法职能的划转，实质是综合行政执法体制的综合程度改革，确定了综合行政执法的相应范围，改变了过去“一阵风”似的执法方式，使日常管理和巡察监控有力地结合起来。

2002年8月22日，国务院印发《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）的通知，明确已在城市管理领域开展集中处罚权工作的市政府，要严格按照国务院和省政府批准的领域和范围开展集中处罚权工作。

宁波市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定范本一：一、综合行政执法行政处罚裁量权实施规定第一章总则第一条为了加强对宁波市范围内各级综合行政执法机构行政处罚工作的统一管理和监督，规范行政处罚工作程序，保障行政执法工作的公正性和效能，特制定本规定。

第二条本规定适用于宁波市综合行政执法机构行政处罚裁量权的实施。

第三条宁波市综合行政执法机构行政处罚裁量权的实施应遵循法律法规的原则，坚持公正、公平、公开、高效的原则，明确处罚标准，严格行政处罚程序，确保行政执法工作的规范性和权威性。

第四条行政处罚裁量权是指综合行政执法机构根据在行政执法活动中掌握的相关信息，依法自主决定是否及如何对违法行为实施行政处罚的权力。

...附件：1. 宁波市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定表格2. 宁波市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定附表法律名词及注释：1. 行政处罚：指国家对违反法律、法规和规章的行为作出的行政制裁。

2. 行政处罚裁量权：指行政机关在行政执法过程中，根据实际情况和法律规定，自主决定是否及如何对违法行为实施行政处罚的权力。

-----------------------------------------范本二：一、行政处罚裁量权实施规定第一章综合行政执法行政处罚裁量权的适用范围与原则第一条为规范宁波市综合行政执法机构行政处罚工作，加强相关行政执法活动的监督管理，保障行政执法工作的公正性、准确性和高效性，特制定本规定。

第二条本规定适用于宁波市范围内各级综合行政执法机构在行政处罚活动中的裁量权行使。

第三条行政处罚裁量权的行使应坚持依法、公正、公平、适度的原则，确保行政执法工作的规范性和权威性。

第四条行政处罚裁量权是指综合行政执法机构根据掌握的相关信息，根据法律法规规定，自主决定是否及如何对违法行为实施行政处罚的权限。

...附件：1. 行政处罚裁量权实施规定表格2. 行政处罚裁量权实施规定附表法律名词及注释：1. 行政处罚：指国家对违反法律、法规和规章的行为作出的行政制裁。

温州市综合行政执法局关于印发《温州市综合行政执法行政处罚裁量权行使规定》的通知文章属性•【制定机关】温州市综合行政执法局•【公布日期】2023.09.06•【字号】温综法发〔2023〕82号•【施行日期】2023.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文温州市综合行政执法局关于印发《温州市综合行政执法行政处罚裁量权行使规定》的通知各县（市、区、功能区）综合行政执法局、局机关各处室（队）：《温州市综合行政执法行政处罚裁量权行使规定》已经局长办公会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

温州市综合行政执法局2023年9月6日温州市综合行政执法行政处罚裁量权行使规定第一条为规范行政处罚行为，保障综合行政执法部门合法、合理行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》《浙江省行政程序办法》等法律、法规、规章，结合我市工作实际，制定本规定。

第二条市、县两级综合行政执法部门行使行政处罚裁量权，适用本规定。

省级及以上相关部门对行政处罚裁量权的行使另有具体规定的，从其规定。

市、县两级综合行政执法部门作出行政处罚决定时，应当在行政处罚决定书中说明裁量的依据和理由，并附裁量适用依据。

第三条行使行政处罚裁量权应当综合考虑以下因素：（一）违法行为对社会、经济、生态环境、行政管理秩序等造成的破坏程度和社会影响程度；（二）当事人的主观过错情况；（三）实施违法行为的具体方式或者手段；（四）违法行为危害的具体对象；（五）实施同类违法行为的次数；（六）改正违法行为的态度、采取的改正措施及其效果；（七）其他应当综合考虑的违法行为事实、性质、情节、社会危害程度等因素。

第四条有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（二）不满14周岁的人实施违法行为的；（三）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；（四）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；（五）除法律另有规定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在5年内未被发现的，其他违法行为在2年内未被发现的；（六）其他依法应当不予行政处罚的。

深圳市城市管理综合执法行政处罚自由裁量权实施标准(2017版)目录：一、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》中行政裁量权量化标准二、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》中行政裁量权量化标准三、《广东省城市绿化条例》中行政裁量权量化标准四、《深圳经济特区绿化条例》中行政裁量权量化标准五、《深圳经济特区城市园林条例》中行政裁量权量化标准六、《风景名胜区条例》中行政裁量权量化标准七、《广东省城乡生活垃圾处理条例》中行政裁量权量化标准八、《广东省爱国卫生工作条例》中行政裁量权量化标准九、《广东省风景名胜区条例》中行政裁量权量化标准十、《深圳经济特区城市道路照明管理规定》中行政裁量权量化标准十一、《深圳市养犬管理条例》中行政裁量权量化标准十二、《城市建筑垃圾管理规定》中行政裁量权量化标准十三、《深圳经济特区禁止食用野生动物若干规定》中行政裁量权量化标准十四、《深圳市生态公益林条例》中行政裁量权量化标准十五、广东省林业行政处罚自由裁量实施标准（试行）十六、深圳市城市道路管理办法【2004-04-01】中行政裁量权量化标准十七、深圳经济特区道路交通管理处罚条例中行政裁量权量化标准十八、深圳经济特区环境保护条例【2000-03-03】中行政裁量权量化标准十九、生猪屠宰管理条例【2008-08-01】中行政裁量权量化标准二十、广东省生猪屠宰管理规定【2002-10-01】二十一、深圳市畜禽屠宰与检疫检验管理条例中行政裁量权量化标准二十二、营业性演出管理条例【2005-09-01】中行政裁量权量化标准二十三、《深圳经济特区成人教育管理条例》中行政裁量权量化标准一、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》中行政裁量权量化标准二、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》中行政裁量权量化标准三、《广东省城市绿化条例》中行政裁量权量化标准四、《深圳经济特区绿化条例》中行政裁量权量化标准五、《深圳经济特区城市园林条例》中行政裁量权量化标准六、《风景名胜区条例》中行政裁量权量化标准七、《广东省城乡生活垃圾处理条例》中行政裁量权量化标准八、《广东省爱国卫生工作条例》中行政裁量权量化标准九、《广东省风景名胜区条例》中行政裁量权量化标准十、《深圳经济特区城市道路照明管理规定》中行政裁量权量化标准十一、《深圳市养犬管理条例》中行政裁量权量化标准十二、《城市建筑垃圾管理规定》中行政裁量权量化标准十三、《深圳经济特区禁止食用野生动物若干规定》中行政裁量权量化标准十四、《深圳市生态公益林条例》中行政裁量权量化标准十五、广东省林业行政处罚自由裁量实施标准（试行）。

宁波市综合行政执法局关于印发《宁波市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定》的通知文章属性•【制定机关】宁波市综合行政执法局•【公布日期】2023.08.28•【字号】甬综执〔2023〕34号•【施行日期】2023.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文宁波市综合行政执法局关于印发《宁波市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定》的通知甬综执〔2023〕34号各区（县、市）综合行政执法局、局执法督察支队，局机关相关处室：为规范行政处罚裁量权的行使，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》等法律、法规、规章规定，我局制定了《宁波市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定》，自公布之日起施行。

宁波市综合行政执法局2023年8月28日宁波市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定第一条为规范行政处罚裁量权的行使，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》等规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条市和区（县、市）综合行政执法机关行使行政处罚裁量权，适用本规定。

第三条行使行政处罚裁量权应当坚持合法合理、公平公正、处罚与教育相结合的原则，综合考量当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及主观过错等因素。

当事人具有依法减轻或者不予处罚情形的，按照法律、法规、规章等有关规定执行。

第四条行使行政处罚裁量权应当适用上级行政机关制定的行政处罚裁量基准。

如上级行政机关制定的行政处罚裁量基准有不适合本地实际的，可以在上级行政机关划定的阶次或者幅度范围内进行合理细化量化。

上级行政机关未制定行政处罚裁量基准的，区（县、市）综合行政执法机关可以按照有关规定制定。

适用行政处罚裁量基准将导致个案处罚明显不当的，可以在不与法律、法规、规章相抵触的情况下变通适用，但应当经行政机关负责人集体讨论决定，相关材料附卷。

第五条行使行政处罚裁量权应当根据裁量基准适用条件，合理选择对应的裁量基准阶次，并结合当事人具有的从轻或者从重处罚情形，确定行政处罚的种类和罚款数额。

综合行政执法自由裁量权制度第一章总则第一条为进一步规范行政处罚自由裁量权，确保行政执法行为的公平、公正，切实维护行政相对人的合法权益, 依据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章，结合XX工作实际，制定本制度。

第二条本制度所称行政处罚自由裁量权，是指综合行政执法队在依法享有的行政处罚权限范围内，结合行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

第三条本级人民政府法制机构负责本级人民政府管辖区域内行政处罚自由裁量行为的规范和监督。

第二章行政处罚裁量权基准制度第四条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：（一）上位法优于下位法；（二）特别法优于普通法；（三）新法优于旧法。

第五条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚:（-）不满十四周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；（四）其他依法不予行政处罚的。

第六条当事人有下列情形之一的，可以从轻或减轻处罚：（-）违法数额较小的或违法行为尚未造成实际危害结果的；（二）主动消除或者采取补救措施减轻违法行为危害后果；（三）主观没有故意，受他人胁迫实施违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；（六）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻罚款处罚的。

第七条当事人有下列情形之一的，可以从重罚款：（一）不听劝阻，多次实施违法行为的或在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的;（二）在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的；（三）两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（五）对检举人、证人实施打击报复的；（六）违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的；（七）拒不停止或纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的；（Λ）抗拒检查，阻碍执法的。

行政综合执法相关概念辨析法律围城：行政综合执法相关概念辨析发表时间：2008-1-2 19:44:00阅读数次：1行政综合执法是指一个行政机关或法律法规授权的组织或者依法授权的组织，依据一定的法律程序在合理的管理幅度范围内，综合行使多个行政机关或法律法规授权的组织的法定职权的行政执法制度。

狭义的综合执法仅指依据《行政处罚法》与《行政许可法》成立的综合执法，即一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权、行政许可权、但限制人身自由的除外，不包括法律法规授权的组织或受委托的组织。

由于在《行政处罚法》与《行政许可法》颁布之后，国务院相关文件中对综合执法的表述并不一致（有时称综合执法，有时称相对集中行政处罚、相对集中行政许可），再加上实践中存在联合执法机构与综合执法机构，人们往往容易对行政综合执法产生误解。

在不少教科书中，综合执法机构和联合执法机构被视为同一个概念。

如有的学者认为“综合执法机构，亦称联合执法机构，指在一些综合领域实施行政管理或者行政处罚的跨部门机关。

它们隶属于县级以上地方各级人民政府。

”[1]为了更好地指导行政执法实践，避免因为理论上的混乱而导致实践上的无序，有必要对行政综合执法相关概念作一个系统的梳理。

一、综合执法与联合执法所谓联合执法，是指为解决由于平时执法不力长期积累起来的问题或其他比较突出的问题，由两个或两个以上不同职能的行政主体分别派出一定数量的工作人员组成联合执法队伍或机构，共同进行行政管理或行政处罚的活动。

这种执法方式没有固定的机构，往往是任务一经完成即宣布解散，其实质上是一种不规范的执法活动；这种执法活动短期内能够取得一定的效果，但由于其与法治相悖，从长远看其效果也并不理想，因而遭到了学者们的强烈反对；[2]这种执法手段是由于受“运动治国”思维模式的影响将“运动”思维运用于“法治”活动中产生的。

虽然1979年后开始否定群众性运动，但运动作为一种行为模式和思维方式，它并不会因为文化大革命的结束而消匿。

一、单选 ( 共 10 小题，总分: 40 分)1. 《行政处罚法》规定，是否有权行使相对集中行政处罚权要由国务院或者是＿＿来决定。

A.中央的监察部门B.国务院授权的省一级人民政府C.省人民政府的行政机关2. 相对行政处罚权行使机关是＿＿。

A.地方人民政府的行政机关B.公安机关C.国务院3. 相对集中行政处罚权的开展情况良好，它的领域已从＿＿逐步扩展到了文化市场、旅游、矿藏安全、农业、林业和水利等领域。

A.社会生产领域B.行政管理领域C.城市管理领域4. 相对集中行政处罚权的意义十分重大，从＿＿上看，推行相对集中行政处罚权也有利于推进地方政府的机构和体制改革。

A.立法B.管理体制C.执法情况5. 从1997年到2002年，经国务院批准试点推行相对集中行政处罚权的城市共几个？A.8200.00%B.7900.00%C.8300.00%6. 第八届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第＿条最早在法律上确认相对集中行政处罚权的制度。

A.14B.16C.177. 2002年10月11日，国办发2002年几号文里面对这个综合行政执法试点工作的原则、具体内容和组织实施做了具体明确的要求。

A.56B.23C.48. 2007年11月18号《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》规定，北京市的城市管理相对集中行政处罚权的范围是几种？A.7B.14C.109. 以下哪一个不是行政处罚的实施主体？A.法定的行政机关B.法律法规授权的社会组织C.中央管理部门10. 到哪一年底经过国务院批准的82个城市这些以外，还有190个市一级的政府，也就是设区的市的政府，还有就是804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。

A.2002B.2003C.2005二、多选 ( 共 6 小题，总分: 20 分)1. 执法行政队伍有哪些作用？A.维护社会安定B.促进经济发展C.保障相对人合法权益D.规范各政府行政秩序2. 行政机关的具体含义是什么？A.各级政府的附属机关B.执行法律的机关C.人民代表大会的执行机关D.中央赋予独立权利的自治部门3. 各级编制机构管理部门能决定以下哪些问题？A.机构的设置B.部门的职责权限C.人员编制D.执法的法律效果4. 大部分行政执法职能都是由区县的综合行政执法机构来负责，比如北京市有300多个行政处罚权，其中200多项是由＿＿＿行使。

文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法一、背景介绍随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，文化市场也迅速发展壮大。

然而，文化市场的健康发展同样面临诸多问题。

为了规范文化市场秩序，各级政府相继出台了一系列的法规和规章，其中包括《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》。

本文主要就该办法的适用范围、程序以及相关问题进行探讨。

二、适用范围《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》适用于对违反法律、行政法规和规章规定的文化市场行为进行行政处罚的情况。

具体而言，适用于文化市场中涉及市级文化行政部门、文化市场综合行政执法机构以及其他相关执法机构进行执法的案件。

三、程序1. 接到报案并核实当文化市场中出现违法行为的情况时，相关执法机构将接到案件报告，并进行核实。

核实主要包括对案件事实和证据的调查取证，确保案件的真实性和客观性。

2. 依法作出决定在核实案件后，执法机构将依法作出处罚决定。

根据《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》的规定，处罚决定应当明确违反的法律法规、违法行为的性质、情节以及法定处罚的种类和程度。

3. 通知当事人执法机构应当及时通知违法当事人被处罚的结果以及相关手续。

通知可以采用书面形式或口头形式，确保当事人能够及时知晓处罚结果。

4. 进行期限限制根据《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》，对于文化市场的违法行为，执法机构应当在自接到案件之日起60日内完成处罚的决定，并通知当事人。

四、相关问题的探讨1. 如何保障执法的公正性和专业性？文化市场综合执法行政处罚需要确保执法机构的公正性和专业性。

为此，执法机构应当配备经验丰富、专业素养高的执法人员，进行执法培训，并与相关专业机构进行合作，确保行政处罚的公正性和专业性。

2. 如何加强对文化市场行为的监管？文化市场行为的监管需要依靠执法机构的高效运作。

除了加强执法力量的培训和管理外，还应当加强与其他执法机构和相关行政部门的合作，形成合力进行文化市场的综合治理。