_两江新区_行政体制改革探讨

重庆市人大常委会关于《关于两江新区行政管理有关事项的决定（草案）》的说明文章属性•【公布机关】重庆市人大及其常委会•【公布日期】2013.11.27•【分类】立法草案及其说明正文重庆市人大常委会关于《关于两江新区行政管理有关事项的决定（草案）》的说明——2013年11月27日在市四届人大常委会第六次会议上市政府法制办主任张晓涛主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市人民政府委托，现就《关于两江新区行政管理有关事项的决定（草案）》（以下简称草案）作如下说明。

两江新区是国务院批准的国家级开发开放新区，设立两江新区是国家实施新一轮西部大开发、加快推进统筹城乡综合配套改革试验、积极探索内陆开放型经济发展新路子的重要举措。

为确保两江新区的高效运行，按照市委、市政府确立的“新区事情新区办”原则，两江新区管委会及市级部门派出机构在开发建设、经济管理等方面履行的行政管理职能日益增多。

但是，由于两江新区管委会为市人民政府设立的派出机构，其行政管理主体资格需要法律或者法规授权，有关主管部门在两江新区设立的派出机构也存在类似情况。

为了促进和规范两江新区开发开放建设，为两江新区的高速运行提供法制保障，由市人大常委会就两江新区有关行政管理事项，特别是两江新区管委会及有关市级部门在两江新区设立的派出机构的行政主体资格进行明确授权，很有必要。

今年9月开始，市政府法制办会同两江新区管委会、市人大财经委、市人大常委会法工委组成联合起草小组，根据有关法律法规，结合两江新区实际，借鉴浦东、滨海、前海、横琴等沿海新区地方立法经验，形成了草案征求意见稿，充分征求了市级有关部门，江北区、北碚区、渝北区政府，北部新区管委会，市高法院，有关法律专家的意见，反复修改，形成了本草案。

一、关于两江新区管委会的职能市委和市人民政府《关于设立中共重庆两江新区工作委员会和重庆两江新区管理委员会的通知》（渝委发〔2010〕18号）规定：“设立重庆两江新区管理委员会为市政府派出机构，主要负责两江新区经济发展和开发建设的统一规划、统筹协调和组织实施。

重庆打造两江新区的体制问题研究重庆打造两江新区的体制问题研究两江新区的设立对于重庆市乃至整个西部地区的发展具有十分重要的意义。

课题组在深入调研并借鉴深圳特区、广州开发区和上海浦东新区管理体制的基础上，结合我市实际情况，对两江新区的行政管理体制改革提出如下决策建议。

一、两江新区行政管理体制改革的政策导向（一）“主体功能区”导向。

十七大报告提出的“主体功能区”概念，为两江新区行政管理体制改革的区域定位提供了导向。

两江新区的行政管理体制改革必须以有利于区域联动发展及开发区的辐射带动作用为导向，建成充满活力的“主体功能区”。

“主体功能区”不仅要求原有经济技术开发区、高新技术园区、出口加工区、保税区等经济功能区之间的区域联动，还应包括经济功能区与周边相关行政区之间的统一规划和协调发展。

（二）“综合配套改革”导向。

两江新区行政管理体制改革应突破单一行政主体的局限，对区域内各管理主体的职能进行划分与协调，注重行政管理体制改革的综合配套性要求，创新行政管理职能划分原则与方法。

（三）“管委会体制”导向。

经济功能区原则上不能与所在行政区合并，管委会也原则上不能转变为一级政府，原则上也不能取消经济功能区管委会建制；管委会的法律地位与职能、权限将通过国家、地方立法确定，其职能配置将回归到以经济协调与管理职能为主。

二、两江新区行政管理体制改革的原则（一）保持稳定与完整的原则。

两江新区是重庆市的两江新区。

两江新区的发展离不开整个重庆市的发展，重庆市的发展也离不开两江新区。

两江新区行政体制的改革与创新必须以保持稳定与发展为前提。

（二）独立性与独特性的原则。

两江新区应具备相对独立性，拥有更大的管理权限。

同时，因其肩负统筹内部不同行政区与经济性功能区的重担，其管理体制应具备与一般市区有所区别的独特性。

三）与发展阶段相适应的原则。

两江新区行政体制改革应具有阶段性和战略性，既要符合不同发展阶段的要求，更要考虑远期规划，保持长时期的稳定，又要根据形势的变化及时做出调整。

两江新区管理变革中应注意的十大问题①冯春1类延村2（1西南政法大学政治与公共事务学院，重庆401120；2西南政法大学行政法学院，重庆401120）【摘要】两江新区是中国西部的第一个副省级新区，在区位和改革环节上都具有重要象征意义，是改革纵深和改革机制内生化的尝试和努力。

随着西咸新区与舟山群岛新区的批准和建设，怎样在国家新区战略中取得竞争优势，展现自身特色又成为开发两江新区亟待思索的问题。

在借鉴浦东、滨海新区经验的基础上，两江新区更应从管理体制层面加强十个方面的建设：先试先行、行政机构、经济管理机制、社会文化体制、社会管理主体、城乡统筹利益分享、新区建设规范保障、民生问题、多元监督、一级政府选择与建设。

以此为基础，才有益于自我更新的改革机制的形成。

【关键词】两江新区；社会管理；行政体制；利益分享；规范保障；一级政府【作者简介】冯春（1970-），女（土家族），重庆涪陵人，西南政法大学政治与公共事务学院副教授，硕士生导师，主要从事行政法治的研究。

类延村（1985—），男（汉族），山东临沂人，西南政法大学行政法学院法理学博士生，主要从事行政体制改革、软法行政与法社会学的研究。

两江新区各项建设正在如火如荼的展开，效率成为首要的追求，而良好效果的取得在一定程度上有赖于管理体制建设的进程。

与浦东新区和滨海新区的①本文是西南政法大学冯春副教授带领的“两江新区行政体制”研究团队的系列文章之一，本团队在国内率先开展了两江新区行政管理学领域的研究，业界第一篇系统性研究两江新区行政问题的文章即出于此，具体参见“‘两江新区’行政体制改革探讨”、“重庆两江新区行政体制模式探索”等文。

另，此项研究的开展多受益于西南政法大学法理学博士生导师宋玉波教授的启发，在此一并致谢。

建设经验相比较，结合两江新区自身情况，要加速两江新区的发展，必须在管理体制创新上有所开拓，即从政府自身和社会层面双维度地革新建设理念和管理举措。

具体而言，管理体制建设应在以下十个问题上做出突破：一、关于改革中先试先行的问题到目前为止，随着陕西西咸新区、浙江舟山群岛新区的批准设立，国家经济建设中的“新区”战略已然逐步成型。

两江新区行政结构简述：两江新区成立时间较晚，行政体制复杂，大区夹小区，行政区夹功能区。

新区既包括传统行政区，也包括寸滩内陆首个水港加空港保税港区、北部新区、江北嘴金融核心区等以经济形态为主的功能区；既有经济高度发达的江北中心商圈，也有大量经济欠发达地区。

所以理顺难度较大。

现在处于其新区建立的初期，以管委会模式运作。

其社会管理事务仍然由原来的三个行政区政府管辖。

管委会统筹三个行政区涉及面积的经济发展，建立开发公司，以与三区分别合资的形式，共谋相关区域的经济发展。

同时原有的功能区和新设立的园区交由两江新区领导。

目前，新区正在谋划改革对功能区的管理结构，推动功能区的发展。

但从浦东和滨海的经验来看，两江现在的管理结构必定只是权宜之计。

两江新区城市管理结构简述：因两江新区成立时间过短，其社会管理职能都还在原来的三个行政区手上，尽管其在行政审批、保证投资的角度进行了些行政执法的尝试，但恐未形成能够为我区所借鉴的经验。

所以关于两江城市管理的资料，网上学术期刊上几乎绝迹，难以找寻。

重庆市人大法制委员会关于《关于两江新区行政管理有关事项的决定（草案）》审议结果的报告文章属性•【公布机关】重庆市人大及其常委会•【公布日期】2013.11.30•【分类】审议结果的报告正文重庆市人大法制委员会关于《关于两江新区行政管理有关事项的决定（草案）》审议结果的报告——2013年11月30日在市四届人大常委会第六次会议上市人大法制委副主任委员蔡开文主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人大法制委员会的委托，现就《关于两江新区行政管理有关事项的决定（草案）》（以下简称草案）的审议结果报告如下：2013年11月27日，市四届人大常委会第六次会议对草案进行了审议，常委会组成人员普遍认为，出台该决定既是依法行政的要求，又是对两江新区工作的支持和保障，也是落实市委四届三次全会精神的具体体现，有利于实现国务院设立两江新区所赋予的既定目标，具有充分的必要性，建议提请本次会议表决。

同时，常委会组成人员对草案提出了一些修改意见。

会后，法制工作委员会会同市人大财经委、市政府法制办和两江新区管委会对常委会组成人员的意见进行了研究，并对草案进行了修改，经11月28日法制委员会第九次会议通过，形成了提请本次会议表决的《重庆市人民代表大会常务委员会关于重庆两江新区行政管理事项的决定（草案）》（表决稿）（以下简称表决稿）。

一、根据常委会组成人员的意见将决定名称修改为“重庆市人民代表大会常务委员会关于重庆两江新区行政管理事项的决定”。

二、有常委会组成人员提出，授予两江新区管委会、管委会下属三个职能部门和市级部门有关直属机构、派出机构行政管理权的主体，应是市人大常委会而不应是市政府，因此草案第一条第三项、第二条和第三条中“根据市人民政府授权和有关部门委托”的表述不恰当，建议修改。

法制委员会认为，根据行政许可法、行政处罚法等法律的规定，授权有关组织行使许可、处罚等行政管理权只能以法律和法规的形式规定，因此根据常委会组成人员的意见作了相应修改。

中共四川省委省级机关党校学报2012.3〔基金项目〕重庆市重大决策咨询研究课题“两江新区管理体制改革时序进程控制研究”；中共重庆市委党校课题“两江新区公共服务体系构建的路径与策略研究”〔作者简介〕陈文权，中共重庆市委党校公共管理学教研部教授；文茂伟，中共重庆市委党校公共管理学教研部副教授，博士，重庆400041。

两江新区行政管理体制架构设计探索———基于对浦东及滨海新区实践的借鉴陈文权文茂伟〔摘要〕科学合理的行政管理体制是两江新区开发开放能否顺利推进的重要保证。

浦东新区和滨海新区行政管理体制改革实践值得两江新区借鉴。

在设计两江新区行政管理体制架构时，需要妥善处理理想体制与阶段性体制、集权与分权、管理幅度与管理层级、政府与企业、政府与社会的各种关系。

“在现行模式基础上扩大管委会权限”、“统一行政区划、增设功能区管理机构”和“建立服务型新区政府”三种管理模式分别适用于两江新区三个发展阶段———开发启动阶段、全面建设阶段和成熟运行阶段。

〔关键词〕重庆；两江新区；浦东新区；滨海新区；行政管理体制〔中图分类号〕D63〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008－9187－（2012）03－0076－05重庆两江新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，我国第三个副省级经济开发区，也是我国内陆唯一国家级新区。

设立两江新区是继三峡工程百万大移民之后，中央赋予重庆的又一重大历史使命。

科学合理的行政管理体制是两江新区开发开放顺利推进的重要保障。

作为先行者，浦东新区和滨海新区在行政管理体制改革方面积累了宝贵的经验教训，值得两江新区学习借鉴。

本文在归纳浦东新区和滨海新区实践启示基础上，提出构建两江新区行政管理体制架构的建议。

一、两江新区现行“1+3”行政管理体制两江新区位于重庆市主城长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。

重庆两江新区发展对策研究作者：吴佳莉来源：《商情》2013年第08期【摘要】重庆两江新区是新设立的国家综合配套改革试验区，也是三大国家级开发区之一。

本文主要通过介绍两江新区的概况、现状，以及其发展存在的一些问题，并根据存在的问题，提出相应的发展策略。

由于两江新区的设立，是重庆直辖以来经济社会发展中最具重要的一件大事，也是推进该地区更好的提升综合实力的一项重大举措，因而必须采取一系列措施来促进两江新区的发展。

【关键词】两江新区经济发展发展对策一、两江新区概况2010年6月18日，在重庆直辖13周年的历史时刻，两江新区正式挂牌成立了。

这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的第三个国家级开发开放新区，也是国家推进新十年西部大开发的重要突破口和发展新引擎。

两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，规划面积1200平方千米，拥有内陆唯一的保税港区——两路寸滩保税港区。

重庆对“两江新区”的战略定位是：立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”。

二、两江新区发展现状截至目前，累计招商签约落地项目210个、合同投资总额1100亿元，达成投资意向项目352个、总投资4500亿元。

计有54家世界500强企业入驻新区，内陆开放全面发力。

2010年，两江新区实现地区生产总值1054.95亿元，同比增长23%，比全国高12.7%，相当于重庆直辖之初的经济规模，为新区汇聚全球生产要素、辐射中西部大市场，引领内陆开放，实现国家五大战略定位奠定坚实基础。

两江新区在重庆的发展由于具有区位、基础设施、生态环境、政策措施等比较优势，因而其自成立起对该区域乃至重庆市的经济发展起强有力的推动作用。

三、两江新区发展存在的问题（一）发展基础较弱尽管两江新区有政府、国家的优惠政策，但其与浦东新区、滨海新区存在较大差距。

2009年两江新区GDP约为浦东的1/5，不到滨海的1/4。

从区位交通条件看，浦东新区外高桥码头集装箱吞吐量居内陆之首，洋山深水港建成后将成为世界最大规模集装箱港区之一，浦东机场为中国三大国际机场，是中国对外开放的门户和国际航运中心。

考察报告：关于赴重庆两江新区天津滨海新区和珠海市学习考察干部管理体制和考核激励机制的报告为贯彻落实全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动动员大会精神，更好地学习借鉴其他新区、先发地区的做法和经验，根据市委总体安排，近期，新区政研室、新区发展研究院、市委组织部、市编委办、市人力社保局等相关同志跟随市委考察调研团赴重庆两江新区、天津滨海新区以及珠海市学习，考察了三地项目建设、招商引资、产业发展、体制机制创新和人才工作等方面的有益做法和经验。

现将干部管理体制和考核激励机制学习考察情况报告如下：一、主要做法（一）干部管理体制方面管委会实行大部制。

三个新区的管委会都实行大部制运行方式，突出人员精干、运行高效特点。

如天津经济技术开发区下辖“一区十园”共400多平方公里，内设35个部门，现有处级干部210人左右；每个部门承担多种职能工作，如政研室承担法制办、司法局职能。

重庆两江新区管委会下设16个内设部门、3个直属机构，管委会组织部承担组织、编办、人力社保等职能。

推行社会化用人模式。

针对当前用编计划紧缺等实际问题，滨海新区、横琴新区探索创新选人用人模式，确保了功能区各项发展任务有序高效地推进。

如天津经济技术开发区专门面向211、985高校招录优秀毕业生招录“自定编制”人员，横琴新区大力推行“混合型”干部人事管理制度。

横琴新区管委会目前共有300多名工作人员，但其中公务员只有108人、事业9人，其余200多名工作人员均通过政府购买服务的方式，由专业的人才资源公司以人才派遣的模式配置到管委会各个工作岗位，并且建立了与体制内工作人员相并行的岗位管理体系和薪酬管理体系。

根据了解情况来看，横琴新区管委会体制内工作人员和体制外工作人员薪酬的总体水平基本相当，大体实现了同工同酬，有些职能相近的岗位，相应层次的体制外人员薪酬甚至要高于体制内人员，工作运行总体比较顺畅（在派遣人才岗位管理体系上，设置文职、技术、其它〈技工及勤杂工〉三大序列，其中文职序列又自下而上分为7个职位，对应相应的11个工资级别，月薪最低为3500元，最高为14900元；技术序列又细分为7个职位，对应相应的9个工资级别，月薪最低为3300元，最高为11900元；其它序列主要为技工及勤杂工，细分为8个岗位级别和工资级别，对应相应的工种，月薪最低为1950元，最高为5100元。