第五章财政投资性支出——购买性支出之二

（一）投资的概念
投资结果
（二）投 资 的 分 类
根据投资主体不同
根据投资性质不同
根据投资与现有 企业的关系不同
1.政府投资： 财政拨付的 投资支出； 2.非政府投资： 非国家的社 会主体提供 的投资资金
1.新建； 2.改建； 3.扩建； 4.恢复； 5.迁建。
1.基本建设投资：
固定资产扩大 再生产和一部分 简单再生产的活动 2.更新改造投资： 现有企业对固定 资产进行更新改
二、政府投资
❖ （一）概念：是指以政府为投资主体，以财政资金 为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共 物品或准公共物品。
政府投资分类
资金来源 资产属性 经济性质 投资主体
中央政府投资 地方政府投资
生产性投资 非生产性投资
固定资产投资 流动资产投资
预算内投资 预算外投资
（二）政府投资与非政府投资的比较
❖ 财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 ❖ 财政投融资的特点，在于既体现政府政策
取向，又按照信用原则运营，投资的主要领
域是先行资本或公共物品
❖ 财政投融资可以形成对企业和商业银行投资 的诱导机制
3.财政投融资的基本特征
❖ 财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 ❖ 财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 ❖ 计划性与市场机制相结合 ❖ 财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政
策性金融机构负责统筹管理和经营 ❖ 财政投融资的预算管理比较灵活
背景资料：日 本的财政投融 资体系
日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心, 以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金, 通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方 式进行公共投资的政策性金融体系
特点
历史悠久 规模巨大
1.投资乘数原理
❖ 乘数作用－－乘数是指每增加一定数额投资所引起 的收入（需求）增长的倍数
❖ 乘数作用是一把“双刃剑” 当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍 于所注入的投资。 当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会 数倍于减少的投资。
❖ 乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资 源时才能表现出来。
2.收入对投资的加速原理（效应）
❖ 含义：在投资和产量变动关系一定的条件下，收入(产 量)微小的变动，就会引起投资较大的变动。在资源已 充分使用，继续刺激需求会引起加速效应。
❖ 举例： 1.某纺织厂资本－－产出比为2:1，即生产1元产品， 需要两元设备投入。
2.该企业原资本总值6000万元，设备20台，且新旧不 等，单价300万元。 3.每年更新一台价值300万元的机器设备。 以表列形式描述加速原理模型
❖ 我国当前农业生产率和收益率低下，自身难 以产生满足自身发展的积累。
❖ 我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。
三、财政加大“三农”的措施和力度
❖ 全面取消农业税 ❖ 财政补贴 ❖ 我国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补
贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补 贴，简称为“四补贴”。 ❖ 支持农业综合开发 ❖ 大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带 动社会资金投入农业和农村综合开发
加速原理模型
(万元)
结论：在第一和第三阶段，收入不增长，净投资为零；第二阶段收入增加 要求净投资倍数增长；第四阶段，收入下降，净投资倍数下降。
原理1、2比较
❖ 原理1中MPC越大，乘数作用越显著。 ❖ 加速原理适用于现代化大机器生产中，
有机构成较高，资本产出之间有较为 固定的比例关系，要增加产量就必须 追加更大比例的投资。 ❖ 原理1、2在经济增长中共同发挥作 用。
40年代 “第二预算”
二行 九库
Байду номын сангаас
日本开发银行
日本进出口银行（日本输出入银行）
国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环 境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业 金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库
二、我国的政策性银行
“三大”政策性银行概况 我国政策性银行的特点
第五章 财政投资性支出 ——购买性支出之二
投资主体
投资目的
第一节 政府投资概述 一、财政投资性支出的一般分析
投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形 成各种资产的活动。
投资要素
依法享有决策权、收益权、监 督权、处置权
获得预期收益－－经济效益和 社会效益
货币要素和非货币要素
固定资产、流动资产、金融资 产等
近年来国家财政用于农业的支出
❖ 2012年中央财政用于“三农”的投入安排12287亿 元。
❖ 搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展 节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建 设旱涝保收高标准基本农田。
❖ 加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质 灾害综合防治。
❖ 加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设， 推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善 农村生产生活条件。
❖ “外部效应”的案例：一项科研成果的推出， 将会使全部运用这项成果的农户受益，但从 事这项科研活动的单位却无论如何不可能将 这项科研成果所产生的全部收益据为己有。 农业科研单位的研究成果所产生的利益是 “外溢”的，但是，进行这项科研活动所需 的一切费用却只能由科研单位自己承担。
（2）我国“三农”投入的特殊性
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
二、基础设施投资的提供方式
❖ （一）基础设施提供方式的特点
❖ 从经济性质来看，基础设施属于混合产品，可以 由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混 合提供的方式。
❖ 关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、 外部效应的基础设施由政府提供。
在确定投资项目 时，应当选择单 位资本投入产出 最大的投资项目
资本－劳动力比率最大化标准
就业创造标准 ——劳动力密集型项目
政府应当选择单位 投资额能够动员最 大数量劳动力的项
目
政府投资应当选择 使边际人均投资额 最大化的投资项目
（六）影响政府投资的因素
❖ 社会经济制度与经济发展阶段影响这一比重 实行计划经济的国家比重较大，市场经济 国家比重较小 发展中国家的比重较大，发达国家的比重 较小
二、基础设施投资的提供方式
1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 关系国计民生的重大项目：三峡工程、南水北调 维护国家安全需要：战备公路、核电站、宇航事业 反垄断需要：水电煤气等城市公用事业
三峡工程资金来源 三峡工程建设基金50％ 葛洲坝水电厂和三峡电站自有资金 国内外贷款、发行债券及股份化集资
2013年中央财政用于“三农”的支出
❖ 2013年，中央财政用于“三农”的支出安 排合计13799亿元，增长11.4%，主要用于 支持农业生产、对农民的粮食直补等四项补 贴、促进农村教育卫生等社会事业发展等方 面。
第四节 财政投融资制度
❖ 财政投融资的概念、意义和特征 ❖ 我国的政策性银行 ❖ 我国政策性银行体制有待进一步完善的问题
财政投资对经济发展可能存在 的消极作用
财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与 私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私 人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路 可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出 水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经 济增长。
（四）研究和安排投资时必须考虑的三个问题
2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 如地方性公路和桥梁的“贷款修路，收费还贷”
3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
第三节 财政用于“三农”的投 入
❖ 财政对“三农”投入的重要意义 ❖ 政府（财政）必须介入“三农”投入的理由 ❖ 财政加大“三农”措施和力度
造的活动。
（三）投资与经济增长
❖ 投资是经济增长的火车头——投资是供给主要形成 力量；投资是最活跃的需求因素。
❖ 从供给来说，投资的结果会形成新的生产能力，为 经济规模的扩张提供物质基础。
❖ 从需求来说，投资首先要购买投资品，形成对投资 品的主要需求，从而会促进生产资料的增长；其次， 转化为劳务费用的投资部分又会促进消费资料的增 长。
（三）政府（财政）投资范围
政府（财政）投资范围包括 基本建设和其他资本性支出
基本建设科目反映各级
发展与改革部门集中安排 的一般预算财政拨款用于 购置固定资产、战略性和 应急性储备、土地和无形 资产，以及购建基础设施、 大型修缮所发生的支出。
其他资本性支出是 反映非各级发展与 改革部门集中安排 的用于上述的支出。
国家出于干预经济的需要，政府投资的比 重可能有较大的上升
基础产业构成
（一）基础设施在产业中的定位
第二节 基础设施投资
基础设施－－社会经济和人民生活共同需 要的公共设施。如公共设施、公共工程等 基础工业－为其他产品生产提供基本生产 条件的工业部门、农业。如采掘、石油等
1.弥补市场投资不足－－投资于公共物品
2000-2013年度全社会固定资产投资 实际到位资金来源情况
国家预算内资金占比
（四）政府投资的作用
❖ 市场机制条件下政府对公益性项目和对基 础产业的投资弥补市场调节的不足
❖ 政府投资是国家进行宏观调控的重要手段
投资总量调节 投资结构调节 导向性的作用
（五）政府投资的决策标准
资本－产出比率最小化标准 （稀缺要素标准）
一、财政对“三农”投入的重要意义
❖ 农业是国民经济的基础 ❖ 缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、
城市与乡村的协调发展，是建立国民经济 长期稳定快速增长机制的必由之路 ❖ 加强农村基础设施建设，加快发展农村社 会事业，改善农村面貌