当前位置：文档之家 › 保障性住宅用地选址与评价方法研究_以南京都市区为例

保障性住宅用地选址与评价方法研究_以南京都市区为例

  • 格式：pdf
  • 大小：2.16 MB
  • 文档页数：5

85【作者简介】汪冬宁(1973-)，男，南京大学地理与海洋科学学院博士研究生，江苏省选派美国斯坦福大学交流访问学者，高级经济师，高级工程师。

金晓斌（1974-），男，南京大学地理与海洋科学学院，副教授。

王 静（1987-），女，南京大学地理与海洋科学学院，硕士生。

周寅康（1962-），男，南京大学地理与海洋科学学院，教授、博导。

【修改日期】2012-02-21【文章编号】1002-1329 (2012)03-0085-05【中图分类号】TU984.12【文献标识码】A 【摘要】从保障性住宅用地选址的基本要求出发，以GIS手段为支撑，建立了保障住房用地筛选指标和评价指标，并以南京都市区为例，结合分析结果，根据设定的住宅保障率水平，对用地选址空间布局和开发建设时序进行了讨论。

【关键词】保障性住宅；用地选址；评价；南京都市区ABSTRACT: Starting with the basic requirements for the site selection of indemni fi catory housing, this paper establishes the site selection and evaluation indicators for the housing with GIS as a tool. With Nanjing metropolitan area as an example, it discusses the layout of the land for the project and the development sequence based on the researched results.KEYWORDS: indemnificatory housing; site selection; evaluation; Nanjing metropolitan area 住房是关系民生的重大社会问题。

当前，由于广大中低收入者购买能力弱，难以完全通过市场解决基本居住需求，这使得住房保障问题随住房市场化进程的加快而日益突出[1]。

十七大报告提出：“全面贯彻落实以人为本的科学发展观，关注解决民生问题，加快保障性住房建设，建立健全廉租房制度，着力解决低收入家庭住房问题，促进社会和谐”。

与按市场价格和完全经济支付能力购买的商品房不同，保障性住房是政府提供的限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准的，具有保障性质的住房，包括限制性(限套型、限房价)商品房、经济适用房、廉租房和安置房等[2]。

保障性住房为中低收入群体在高房价时代的安居乐业提供了可能，是社会公益事业和社会保障体系的重要组成部分[3]。

“十二五”规划《纲要》提出未来5年建设城镇保障性安居工程3600万套；江苏省提出到2015年全省住房保障覆盖面扩大到20%的城镇家庭；南京市确定在启动实施1000万m 2保障性住房的基础上，再规划1000万m 2保障房，使百万市民住房得到改善。

这些庞大的保障性住房规划都需要用地支撑，在建设方式上，城市保障性住房有统建(集中建设)和分散配建两种主要形式。

虽然集中建设方式容易使低收入群体居住空间聚集，强化社会居住分异，但由于易于统一选址规划，操作性强，仍是目前快速扩量阶段保障性住房规划与建设的主要途径。

合理进行保障性住房用地的选址与评价是落实保障目标和实施保障规划的基础。

根据笔者在美交流学习期间，对美国住房与城市发展部（HUD）“包容性”区划等理论和实践研究思考，与旧金山湾区同类城市总体规划分析借鉴[4]，进一步丰富了研究方法、内容和评价体系。

1 研究方法根据保障性住宅用地区位特点，在综合国内外研究的基础上，确定保障性住宅用地选址要求，构建评价指标体系，通过保障性住房选址潜力模型，评价各保障性住宅用地潜力，在此基础上，利用GIS技术，确定潜力级别与开发时序。

1.1 保障性住宅用地选址流程合理选址对保障性住房开发建设和居民生活质量提高起到重要作用。

保障性住房选址应综合考虑保障性住房的内涵、目标、受众、发展方向等因素，在环境设施较优、生活机会均等、与规划相协调、主城区与新区协调发展、土地价格上限等原则指导下进行。

就此笔者已有专文论述，在此不多重复。

保障性住房用地潜力评价是指通过定性和定量的方法，评估一定的土地资源转变为保障性住房用地潜力资源的适宜程度、数量和结构特征，保障性住宅用地选址与评价方法研究——以南京都市区为例汪冬宁 金晓斌 王 静 周寅康SITE SELECTION AND ASSESSMENT OF INDEMNIFICATORY HOUSING: A CASE STUDY OF NANJING METROPOLITAN AREAWANG Dongning; JIN Xiaobin; WANG Jing; ZHOU Yinkang保障性住宅用地选址与评价方法研究汪冬宁 金晓斌 王 静 周寅康P l a n n i n城市规划CITY PLANNING REVIEW2012年 第36卷 第3期VOL.36 NO.3 MAR. 201286从而为制定保障性住房用地选址规划提供依据。

本文建立了由保障住房用地筛选指标和评价指标构成的两级体系，技术路线如图1所示。

1.2 潜力评价模型首先根据标准差方法[5]进行数据的无量纲标准化，在此基础上，根据层次分析法[6]确定各指标权重(表1)，利用公式(1)，计算保障性住宅用地选址潜力。

87目标层（A）控制层（B)因子层（C)指标说明与量化方法权重土地区位（A 1）土地价值B 1土地价值C 1根据住宅用地和商业用地基准地价水平确定的基准地价水平分级进行极差标准化①0.080商业繁华度B 2商服中心等级C 2根据商业用地基准地价水平确定的基准地价水平分级进行极差标准化②0.080商业聚集度C 3I=P l a n n i n 城市规划 CITY PLANNING REVIEW2012年 第36卷 第3期 VOL.36 NO.3 MAR. 201288近期开发地块主要集中在靠近城中心的几大片区以及已开发成熟的新城区域，服务配套等城市资源状况最佳，基础设施比较完备，可以保障居民生活，这些选址区位也可以适当地与城市一些商品房混合布局，提升居住区的档次。

近期弹性开发用地主要集中在都市区规划的新城开发的范围内，新城将发展成为地区内产业、城市服务功能和城镇化人口的集聚区，将是促进市域整体均衡发展的关键性空间单元。

新城的发展伴随着交通基础设施以及其他城市服务设施的不断配套建设完善，同时结合各自区位条件、资源特点和产业基础，产业也不断发展，将成为人口新的聚集地和城市新的发展增长点。

远期选址用地在区域交通体系、城镇体系、城市基础设施等方面不断地完善基础上进行开发建设(图3)。

4 结论本文以南京市为例，在对保障性住宅用地选址原则与标准进行梳理的基础上，分析了南京市保障性住宅选址流程，构建了南京保障性住宅用地选址评级指标体系与评价模型，利用GIS空间分析技术分析保障性住宅用地开发时序。

研究结论：(1)南京市保障性住宅用地选址影响因素主要包括土地区位、社会条件、环境优劣度等3大类一级指标，15个二级指标。

(2)利用保障性住房用地潜力模型，结合GIS空间分析技术，测算了南京市保障性住宅用地潜力，将其划分为4各个级别，Ⅰ级区主要分布在城市近郊地区，Ⅱ级区主要分布在老城区，Ⅲ级区主要分布在社会经济条件相对优越的城市南部地区；Ⅳ主要分布在长江南岸中部地区。

a.环境优劣度潜力分级b.社会条件潜力分级c.土地区位潜力分级d.潜力评级综合分级图2 南京市保障性住房用地潜力评价分级Fig.2 Classi fi cation of land for indemni fi catory housing in Nanjing保障率(%)保障人口(万)保障性住房面积(万m 2)保障性住房用地面积(hm 2)151203000200020160400026663024060004000表2 南京市保障性住房用地面积Tab.2 Land area of indemni fi catory housing in Nanjing注：南京市人口统计数据来源于《江苏省统计年鉴》。

图3 南京市保障性住房用地开发时序Fig.3 Development sequence of indemni fi catory housing in Nanjing89(3)通过保障性住房用地面积模型，分析了保障性住房用地近、中、远几个开发时期，分别测算得在15%、20%、30%保障房用地保障率为条件下，南京市保障性住房用地面积分别为2000万m 2、2666万m 2、4000万m 2。

在后续实际选址运作程序上，可进一步结合南京市”十二五”发展规划、保障性住房发展需求意向、保障性住房计划政策等方面的内容进行进一步验证，理性分析与实际要求相互结合，进一步增强选址工作的科学性和可行性。

选址确定后，为保证被保障人群的生活环境和生活便利度，建议在保障性住房开发与建设的同时结合相关规划和标准考虑城市基础设施、服务设施、配套的文化、教育、医疗卫生、娱乐等社会公共设施的配套建设。

同时建立相关组织、配合机制确保保障性住宅规划用地选址建设的顺利实施。

注释(Notes)① 住宅用地水平以1210元/m 2为下限赋值为0，14700元/m 2为上限赋值为1做极差标准化。

② 商业用地用地水平以1300元/m 2为下限赋值为0，20800元/m 2为上限赋值为1做极差标准化。

③ 平均坡度＜0.3%取值1，平均坡度大于0.3%以0.3%为下限做极差标准化。

④ 100m以下的地块赋值为1，100m以上地块以100m为下限做极差标准化。

参考文献(References)1 黄安永,朱新贵. 我国保障性住房管理机制的研究与分析[J].现代城市研究,2010(10):16-20.2 孟晓苏.住房政策的国际经验及启示[J].中国软科学,1998(7):101-108.3 竺雅莉,王晓鸣,杨年山.中国保障性住房的街区式住区发展模式研究[J].城市规划,2010(11):20-24.4 The General Plan of San Mateo,CA[M].1986:105-110.5 杨山,任瑞芳,洪灿辉.无锡市城乡耦合地域范围的演变[J].城市问题,2010(5):78-83.6 卢晓玲,周丽君.基于层次分析法的向海自然保护区旅游资源评价[J].东北师大学报,2011(3):144-148.7 Carver J. Integrating Multi-criteria Evaluation withGeographical Information Systems[J]. International Journal of Geographical Information Systems,1991,5(3):321-339.8 Diamond T,Wright J R. Design of an IntegratedSpatial Information System for Multiobjective Land-use Planning[J]. Environment and Planning B:Planning and Design,1988,15(2):205-214.9 建设部课题组.多层次住房保障体系研究[M]. 北京:中国建筑工业出版社, 2007.8 Olszewski P S. Singapore Motorisation Restraint and ItsImplications on Travel Behaviour and Urban Sustainability[J]. Transportation,2007(34):319-335.9 Schwanen T, Mokhtarian P L. What if You Live inthe Wrong Neighborhood? The Impact of Residential Neighborhood Type Dissonance on Distance Traveled[J]. Transportation Research Part D,2005(10):127-151.10 Cervero R. Built Environments and Mode Choice: Towarda Normative Framework[J]. Transportation Research Part D7，2002: 265-284.11 Wee B van. Land Use and Transport:Research andPolicy Challenges[J].Journal of Transport Geography, 2002(10):259-271.12 Frank L D,Jr Brian Stone, Bachman W. Linking Landuse with Household Vehicle Emissions in the Central Puget Sound: Methodological Framework and Findings[J].Transportation Research Part D,2000(5):173-196.13 Crane R, Crepeau R. Does Neighborhood Design InfluenceTravel: A Behavioral Analysis of Travel Diary and GIS Data[J].Transportation Research Part D,1998 (34):225-238.14 Cervero R, Kockelman K. Travel Demand and the 3Ds:Density, Diversity and Design[J]. Transportation Research part D,1997(23):199-219.15 Kitamura R, Mokhtarian P,Laidet L.A Micro-analysis of Land Use and Travel in Five Neighborhoods in the San Francisco Bay Area[J].Transportati on,1997(24):125-158.16 Boarnet M G, Sarmiento S. Can land Use Policy AffectTravel Behavior？A Study of the Link between Non-work Travel and Land Use Characteristics[C]//Lincoln land institute TRED Conference October,1996.(上接第84页)保障性住宅用地选址与评价方法研究汪冬宁 金晓斌 王 静 周寅康。

合集下载

南京市朝天宫街道城市更新路径探索——以石榴新村片区为例

南京市朝天宫街道城市更新路径探索——以石榴新村片区为例

南京市规划资源局、房产局和南京市建委联合出台《开展居住类地段城市更新的指导意见》，其中指出要以改善基本居住条件和保障居住安全为根本，以保护传承历史文化和提升宜居品质为重点，以优化提升危破老旧住宅片区更新动力机制为方向，积极探索，创新思路，推动实现南京市居住类地段城市更新工作的突破性进展。

秦淮区是江苏省首家成立区城市更新办，并进行实体化运作的试点区，目前已经成功地实施了小西湖历史地段的微更新，石榴新村、小松涛危旧房的改造，建立了区城市更新办与规划、建设、房产、财政等多个单位协同作战的机制。

但是在更新的过程中，过多地关注空间的优化和形态美学的考量，对如何进行持续性的运营缺乏考虑。

因此，文章选择靠近新街口中心、具有文化内涵、以量大面广老旧多层建筑为主的石榴新村片区为例，尝试基于城市运营的视角，对城市更新路径进行探索，以为南京老城及全省城市更新提供积极的借鉴经验。

2城市运营的基本概念及其对城市更新的实践意义2.1城市运营的基本概念在我国推进新型城镇化的进程中，政府对城市及城镇的各项资源进行合理的优化、整合，而城市运营是在这一过程中出现的一种结合了城市经济学、新公共管理理论和城市竞争力思维的，基于市场化运作的综合开发建设运营理念。

2012年，中央党校课题组“中国城镇化与城市运营”在研究成果发布会中对城市运营给出了明确的定义：城市运营是指政府和企业在充分认识城市资源的基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新，从而取得城市资源的增值和城市发展最大化的过程。

摘要 国家在“十四五”规划中明确提出要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

显而易见，城市更新行动已经上升为国家战略。

然而，城市更新可以通过哪些合理有效的方式进行呢？研究以朝天宫街道石榴新村片区为例，基于实地调查、现场访谈的方法，从城市运营视角对城市更新的路径进行探究。

研究发现，以城市运营的思路进行城市更新，同时植入“大物业”的管理方式，结合“政府—社区—居民—第三方”的发展体系，能更有效地实现城市更新的目标。

微观因素影响城市住宅地价的研究——以南京市为例的开题报告

微观因素影响城市住宅地价的研究——以南京市为例的开题报告

微观因素影响城市住宅地价的研究——以南京市为例的开题报告一、研究背景城市住宅地价作为重要的城市经济指标，在城市经济发展中占有重要地位。

然而，城市住宅地价的上涨与下跌受到各种因素的影响，包括宏观经济政策、地理位置、人口密度、人口结构、环境质量等因素。

这些因素既有受宏观经济环境影响的宏观因素，也有受城市居民个体行为影响的微观因素。

本文将以南京市为例，通过研究微观因素对城市住宅地价的影响，进一步分析城市住宅地价的形成机理，可为城市住宅地价调控提供决策参考。

二、研究目的本文旨在研究南京市住宅地价的微观因素对其产生的影响，明确这些因素与住宅地价形成的关系，深入探讨城市住宅地价调控的相关策略，为城市住宅市场的平稳发展提供参考依据。

三、研究方法1.资料整理发掘法：搜集南京市住宅地价相关的政策、数据、文献等资料。

2.问卷调查法：通过设计问卷，了解南京市居民在购买房屋时更注重哪些因素，进而分析这些因素的影响程度。

3.实地调研法：通过实地考察获取南京市住宅地价的实时、实际数据，明确研究对象。

4.统计学方法：通过SPSS等统计软件，对问卷调查数据进行描述统计和多元回归分析，找到影响南京市住宅地价的微观因素。

四、研究内容与预期结果1.研究内容：（1）南京市住宅地价的现状与趋势分析。

（2）南京市住宅地价的微观影响因素梳理。

（3）南京市居民购房行为的影响因素分析。

（4）南京市住宅地价与微观因素的相关性分析。

2.预期结果：本文研究南京市住宅地价的微观因素，预期结果是明确南京市住宅地价的微观因素对其产生的影响，进一步探明其机理，为城市住宅市场的稳定发展提供参考意见。

同时，本文也可为其他城市住宅地价的研究提供借鉴参考借。

城市紧凑性测度指标研究及典型城市分析——以南京、苏州建设用地紧凑度为例

城市紧凑性测度指标研究及典型城市分析——以南京、苏州建设用地紧凑度为例


收稿日期：2012-07；修订日期：2012-12. 基金项目：中国科学院知识创新重要方向项目（KZCX2-EW-315）。 作者简介：燕月(1988-)，山东济南人，硕士研究生，主要研究方向为城市土地利用与生态影响。E-mail: yanyuejn@ 通讯作者：陈爽(1968-)，研究员，博士生导师，主要从事城市生态与人居环境等研究。E-mail: schens@
度体系，需明确紧凑性指标反映的实际意义与适用 范围，深入研究量化指标的筛选。本文对国内外研 究中常见的紧凑性指标进行梳理和分类归纳，分析 不同类型指标的紧凑性内涵和适用性，并采用典型 城市实际数据，试图揭示部分复杂指标的有效性及 适应范围。研究成果可用于城市空间集约利用规 划与管理，对阻止城市无序蔓延有重要意义。
此类指标度量与评价城市紧凑性不断强化的 发展趋势。从土地扩展方式来看，“填充式”新增用 地比重可以衡量城市的紧凑式发展程度(刘纪远 等, 2003)；从土地配置合理性来看，城市用地增长 率/城市人口增长率、资本存量增量/建成区面积增 量等指标可表征城市土地使用速度同社会经济发 展速度是否一致(Liu et al, 2010; 刘登娥等, 2012; 杨 永春等, 2009)，若城市土地消耗过快则不符合紧凑 发展要求。 2.7 指标适用性与指标筛选
5期
燕月 等：城市紧凑性测度指标研究及典型城市分析
735
质空间的功能布局以及空间组织关系对紧凑性的 影响；而过程类指标区别于对特定状态的量化，测 度城市紧凑性向良性转变的动态趋势。其中结构 类指标，着重关注异质空间组织形式，是近年来的 研究热点，测度原理与方法来源广泛，参数复杂，已 开展有关指标适用性与指标筛选的深入研究。而 功能和过程类指标研究，由于数据获取困难，实证 和方法的研究进展都相对滞后，是今后研究的重点 和方向。
基于AHP方法的保障性住房选址策略——以重庆民心佳园公租房项目为例

基于AHP方法的保障性住房选址策略——以重庆民心佳园公租房项目为例

[作者简介] 潘雨红，女，生于1965年，重庆人，副教授，博士，主要研究方向：城市住宅，城市规划，建筑与房地产。 巨 选 博 ，男 ，生 于1987 年 ，陕 西 咸 阳 人 ，研 究 生 ，主 要 研 究 方 向 ：管 理 科 学 与 工 程 。
57
CONSTRUCTION ECONOMY
2012 年第 3 期（总第 353 期） 房 地 经 济
阶层的居民居住空间相对集中、独立和分化，从而影响社
4 基于 AHP 的保障性住房选址策略分析
会和谐[5]。杨靖等提出了结合公共交通选址和适当与产
业用地选址相结合的保障性住房选址策略[6]。此外，邓大
本文以民心佳园公租房项目的选址为例，从被保障
伟提出保障性住房供给的强制性指标配建模式，并对现 群体入住以后可能产生的问题出发，提出一些可行的保
[中图分ห้องสมุดไป่ตู้号] F407.9
[文献标识码] B
[文章编号] 1002-851X（2012）03-0057-04
1引言
住房问题关系到社会安定、和谐等民生问题，国家加 大了投资力度，大规模兴建保障性住房，努力构建高端有 市场、中端有支撑、低端有保障的住房供应体系。但目前 我国在保障性住房的选址问题上，地方政府为了土地财 政和减少开发成本，将一些位置比较偏僻和开发程度不 是很完善的地块作为保障性住房建设用地。这在一定程 度上给中低收入群体的生活带来很大的影响，比如交通 成本的增加、生活成本的加大以及造成社会群体的居住 空间分异等。针对上述问题，本文运用层次分析法对结合 公共交通选址、靠近劳动密集型产业用地选址、在配套设 施相对完备的地区选址、运用强制性指标配建模式来实
屋一般都安排在新市镇中心地铁站附近，居民出行非常方 上被划分开来，容易使不同收入群体之间的差别被进一