供销社社有资产监管的思考

市供销社以管资本为主线探索社有资产监管机制创新的调研报告市供销社以管资本为主线探索社有资产监管机制创新的调研报告一、背景随着市场经济的发展，市场竞争愈加激烈，企业之间的差距也越来越大。

在这种情况下，企业面临着社会和市场的双重压力，如何把握核心竞争力，保持健康发展成为了企业亟待解决的问题。

作为农村经济体系的重要组成部分，市供销社是解决农民生产开支、促进农产品流通的重要窗口。

同时，市供销社也是一家企业，具有自有资产，并承担着保护这些资产的责任。

然而，市场竞争的压力导致市供销社在经营管理以及资产监管方面面临巨大挑战。

市供销社迫切需要建立合理、高效的资产监管机制，保护社有资产不受浪费、滥用和损失等多种风险侵害。

二、现状调研本次调研的对象是某省级市供销社，调研内容主要包括资产管理人员配备情况、资产监管流程、监管部门和评估机构的配合情况，以及社有资产信息化管理等。

1.资产管理人员配备情况供销社领导班子中一般都设有资产管理专职负责人，而中层及以下管理人员中涉及资产管理的人员较少。

由此造成资产管理人员配置不合理，资产监管不到位的状况。

2.资产监管流程市供销社的资产监管流程比较简单，且缺乏实行标准化的监管流程。

市供销社的资产管理人员缺乏对资产监管方面的专业知识，加之资产监管手段的不再跟得上社会的需求，从而导致资产监管的不到位和风险的增多。

3.监管部门和评估机构的配合情况市供销社在资产监管方面与监管部门和评估机构的沟通合作较薄弱，在资产评估、重要资产大修等方面，缺乏及时的获得专业机构的意见和建议，使得市供销社的资产监管工作成为箭在弦上的脆弱状态。

4.社有资产信息化管理市供销社的社有资产信息化管理方面还有很大的提升空间。

本该把社有资产信息化、透明化，而实际上，市供销社中的资产信息还停留在手工记账、人工管理的阶段。

三、对策建议1.加强资产管理人员的配备和培训。

市供销社应该补充资产管理专职人员，完善资产管理人员的培训机制，培养普通管理人员的资产管理能力。

社有资产监督与管理的思考社有资产监督与管理的思考XXXXX作为效劳“三农”的重要载体，是为农效劳的主力军，更是推动农村经济社会开展和进步的重要力量。

XXXXXXX的社有资产既是为农效劳的支撑和经济根底，又是XXXXXXX生存和开展的依托和条件。

XXXXXXX如何管好用好社有资产，让其更好地发挥为农效劳作用，开展壮大XX合作事业，尤其是在XXXXXXX进入全面深化综合改革之时，能否做到严格保护资产，优化资源配置，发挥其最正确效益，这些都是需要探讨的问题。

近年来，XXXXXXX系统深入实施“工程兴社、合作兴农”的开展战略，创新经营业态，夯实组织根底，拓展效劳领域，XX系统的经济实力和为农效劳能力不断增强。

但是，社有资产运营不标准、效益不明显、监管不到位与XXXXXXX处于改革开展机遇期的矛盾日益突出。

一、XXXXX社有资产监管的现状社有资产作为表达XXXXXXX存在的重要价值和意义，是XXXXXXX控制并拥有的各种形式的资产，XXXXXXX对社属企业和XXXXXXX的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为XXXXXXX所有的其它权益。

XXXXXXX社有企业和XXXXXXX既是实现为农效劳和参与经济社会建设的载体，也是XXXXXXX自身生存开展的依托和条件。

截止目前，全市XX系统资产总额为23.75亿元，较上年同期增长2.20%，所有者权益为3.38亿元，较上年同期增长30.50%。

系统社有企业78家，其中控股企业7家，参股企业19家；基层XXXXXXX80家。

二是政策收益和经营积累。

主要是国家优惠政策形成的收益和各级政府的扶持，以及广阔干部职工的长期劳动积累。

从系统历史看，社有资产流失的原因主要有三种形式：一是行政手段的干预。

XXXXXXX所占土地、房屋等资产大多处于商业中心地带，由于资产运营方式滞后，确权意识薄弱，同时一些权力部门始终将XXXXXXX社有资产视同国有资产进行管理，出于本地经济开展需要等原因，随意对XXXXXXX优质资产进行了较大规模行政手段的出售和回收利用。

供销社社有资产监管存在的问题与对策作者：杨野来源：《商业会计》2012年第24期供销社经过几十年的经营积累，形成了大量的社有资产，但社有资产流失现象也非常严重。

为了保护社有资产的完整，保障其合理使用，防止流失，促进其保值增值，需要加强监管。

本文对此谈几点意见。

一、社有资产现状及存在的主要问题我市供销社系统现有固定资产11 150万元，同1997年相比减少了4 100万元，有一部分偿还长城公司，还未进行账务处理，有一部分变卖偿还其他债务，有一部分作为并轨职工的经济补偿金，还有一部分被其他单位挪用等等，这严重制约了供销社的生存和发展。

笔者通过对企业内部的调查了解，发现社有资产存在以下几方面问题：（一）家底不清固定资产、低值易耗品、库存商品和材料物资等，账账不符、账实不符、实际价值与使用价值不符等问题比较普遍，空缺比较严重。

应收款项等债权资产不实，其中坏账损失金额较大。

社有资产中的实物数量虚假，账面值的虚假更为严重。

有账无物和有物无账的现象较为突出。

（二）变现能力不强在现有社有资产中，大量存货资产中的过期失效、市场淘汰、残缺破损等商品物资占相当大的比重。

企业对资产变现能力不强，且有继续恶化的趋势。

（三）管理失控在市场经济快速发展和日益激烈的竞争环境里，供销社传统的经营项目逐渐萎缩，在经营能力相对减弱的情况下，放松了对社有资产的管理，随意处置社有资产。

在变卖、投资、抵押、联营、担保、偿债等经济活动中，缺乏对社有资产的保护和控制，损害了社有资产的应有价值，造成社有资产大量流失。

二、遏制社有资产流失的对策（一）强化社有资产的财务监控机制1.成立社有资产管理委员会。

县以上供销社要成立社有资产管理委员会，对所属公司、基层社占用的社有资产实施监督、管理、分配和调剂，协助和参与企业改革、改制和社有股权的管理。

掌握社有资产的处置权，确保社有资产保值增值，防止流失。

2.全面清产核资。

摸清家底，弄清企业的资产、负债和所有者权益，是对企业社有资产监管和企业改制的前提和基础。

市供销社社有资产监管的现状及建议市供销社社有资产监管的现状及建议1.现状。

由于社有资产的来源复杂性、难以溯源性、权属模糊性，导致了社有资产流失现象的不断出现。

从供销社系统的历史看，社有资产流失的原因主要存在三种相互交叉形式：一是行政干预。

供销社所占土地、房屋等资产大多处于商业中心地带，但在改革初期，由于历史和现实原因，资产运营方式滞后，确权意识薄弱，同时一些权力部门始终将社有资产视同国有资产进行管理，出于本地经济发展需要等原因，随意对供销社优质资产进行了较大规模行政手段的出售和回收利用。

二是资金压力。

多数基层供销社在市场经济转型的过程中，背负了沉重的历史包袱。

企业改制中的人员分流、职工安置、养老抚恤等费用的剧增和经营效益低下的矛盾突出，依靠银行抵押、变卖资产、将土地或房产变相量化给职工个人等方式缓解困局的形式，是我市供销社显著特征。

三是管理缺失。

供销社系统下属单位多、历史存续时间长，加上近年来不断的合并、改制、转让，许多资产分布零散、产权复杂，造成社有资产实际状况难以查实、摸清。

部分企业在拆迁补偿中，因资产管理不到位，导致相关收益流到帐外。

同时，由于没有建立健全对全系统资产的跟踪管理机制，部分已入账核算的资产，在出租、出让时，也因合同不完善等因素，使得部分资产的收益流失。

因此，到目前，供销社计划经济时期本来完整的经营体系和完善的经营设施所剩无几。

2.加强社有资产监管的措施。

①着力抓好三个关键环节。

一要抓好事前预防，扎实开展清产核资工作，如实核定社有资本家底；探索社有资产管理负责人签订社有资产安全承诺书。

二要做到事中跟踪，对资产处置进行全过程跟踪，评定合理性、合规性、合法性，建立所出资企业财务报表体系和经济运行分析体系，及时发布企业财务及生产经营情况的综合信息；建立健全所出资企业财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度，定期开展经济责任审计，切实抓好社有资产收益的监缴工作；对供销社或企业的改革改制或较大规模的资产转让变动，要组织召开全体干部职工大会征求意见建议。

供销社加强社有资产管理意见供销社啊，就像一个大家庭，社有资产呢，那就是这个大家庭的家底。

这家底要是管不好，就像家里的钱乱花、东西乱放一样，日子肯定过不好。

咱先说说这社有资产到底是啥。

它可不是简单的一堆东西或者钱。

社有资产就像是供销社这个大树的根基，仓库里的货物、店面的房子、各种各样的设备，这些都是。

就好比一个老中医的药柜，那些抽屉里装着不同的药材，每一味药材都有用处，要是不管理好，要用的时候找不到，那可就麻烦了。

供销社的资产要是管理不善，需要用到的时候拿不出来，那还怎么为大家服务呢？那怎么加强社有资产管理呢？这就像是管家管一个大家庭的财产一样。

一方面，要做到心里有数。

就像你知道自己家里有多少存款、多少房产一样，供销社得清楚自己有多少资产。

不能是一笔糊涂账，今天这个仓库多了点东西不知道哪来的，明天那个店面少了个设备也不知道去哪了。

得建立一个特别详细的账本，这个账本就像是一个地图，每一项资产在这个地图上都有它的位置。

比如说这个店面在什么街多少号，面积多大，里面的设备都是什么时候买的，价值多少，这些都得清清楚楚。

要是连自己有啥都不知道，就像一个厨师不知道自己厨房里有什么食材，还怎么做出美味的菜肴呢？再一方面，资产的使用要合理。

这就好比你家里有辆车，不能随便谁想开就开，得有个规矩。

供销社的资产也是这样，哪些资产可以用来做什么，要有明确的规定。

比如说这个仓库是用来存放农资的，就不能随便改造成娱乐场所。

要是把应该给农民存放化肥的地方变成了唱歌跳舞的地方，那农民到哪去买化肥呢？这不是乱了套了吗？而且在使用资产的时候，要考虑性价比，不能大手大脚。

就像居家过日子，不能为了一时的痛快，花很多钱去买一个不实用的东西。

供销社使用资产也是一样，要把钱花在刀刃上，让每一笔资产的使用都能带来好处。

还有啊，对社有资产的维护也很重要。

这就好比你家里的房子，要是一直不维修，过不了多久就会破破烂烂的。

供销社的店面、仓库也是一样。

经常检查检查屋顶有没有漏雨，设备有没有损坏。

供销社社有资产监管的现状及建议社有资产是供销社社有企业生存和发展的重要物质基础，完善和加强社有资产监管工作，建立科学的社有资产管理、监督和运营体系，对于深化社有企业改革，确保社有资产保值增值、增强为“三农”服务能力、促进供销合作事业的健康快速发展，有着重要作用。

此项工作是当前和今后一个时期深化社有企业改革和社有资产管理体制改革的重要内容。

一、社有资产现状及监管存在的主要问题（一）社有资产的涵义社有资产是指供销合作社控制并拥有的各种形式的资产，供销合作社对企业的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。

广义的社有资产应包括各级供销合作社的非经营性社有资产及经营性社有资产；社有资产与国有资产不同，社有资产属于供销合作社集体所有，从供销合作社建社50多年的发展过程中，供销合作社的组织机构与国营商业“三合三分”，财务管理体制几经变化，供销合作社是集体所有制性质始终没有改变。

（二）我县供销社社有资产的现状我县供销社从计划经济向市场经济转型的过程中，由于体制和机制不适应市场经济的要求，曾经在城乡流通发挥主渠道作用的供销社背负了沉重的历史包袱。

近年来，通过深化改革，社有企业经济实力和资产质量有了明显提高，但总体来说仍存在以下问题：一是社有资产总体质量不高，营运效率低。

全县系统因执行政府指令性商品经营造成的政策性亏损挂账近4千万元，这部分亏损挂账未能及时解决严重影响了资产的质量；二是资产过于分散，呈散、弱、小状态。

由于我县现有的社有资产，主要是通过社有企业改制、破产后余留下来的资产，一般都是偏、远、散、小资产，价值相对较低，使用率不高，发展前景不明，营运效率十分低下，不能充分发挥其作用。

三是供销社经营了几十年，各种经济利益关系错综复杂，存在的问题形形色色，已经完成了改制或破产的企业，仍然有部分遗留问题需要处理，有可能要影响社有资产减少或流失。

四是各级财政把县级以上供销社纳入财政预算后，对供销社社有企业和社有资产的性质存在争议，虽然有中央和省级政府的相关文件规定，但在地方政府和地方财政部门仍然存在争议，有将之纳入国有资产管理的趋势。

对供销社产权制度改革的思考第一篇：对供销社产权制度改革的思考对供销社产权制度改革的思考产权制度改革是当前的一项重要工作，是企业深化改革的一项重大举措。

为了推动新乡市供销社社属企业的产权制度改革工作健康进行，确保社有资产在企业改制中不流失，职工得到妥善安置，企业发展达一个新的水平。

日前，我们专门组织有关人员赴南阳市，对南阳市供销社的产权制度改革情况进行了认真考察。

在产权制度改革中，南阳市供销社坚持供销社母体的集体性质不变，坚决不动摇地贯彻总社和省社有关供销社企业改制的文件精神，紧紧跟上地方政府的改制步伐，充分利用企业改制的各项优惠政策，达到了“五个实现”，即：实现了职工身份和思想的转变；实现了企业投资主体多元化；实现了企业减债增资；实现了现代企业管理制度；实现了产权明晰、社企公开、权责分明，管理科学的改制目标。

解决了产权界定和职工安置两大难题，做到了企业产权制度改革中减少震荡，有序平稳过渡。

目前我们新乡市供销社所属企业业已全面进入改制阶段，南阳市供销社在产权制度改革中的成功经验，不能不引起引起我们对供销社企业产权制度改革的深深思考。

思考之一：时刻维护供销合作社的合法权益是贯穿供销社工作的主线。

供销社合作经济作为社会主义劳动群众集体所有制经济，列入了我国宪法，做为国有经济、集体经济、民营经济等社会主义市场经济的组成部分，受到了国家法律的承认和保护。

中共中央，国务院中发（1995）5号文件又特别强调“必须坚持供销合作社的集体所有制性质……供销合作社集体财产不能量化到人，不能分掉。

”在这次企业改制中，如何维护社有资产的完整性，是关系到供销合作社合法权益是否受到损害，供销合作集体经济能否生存和发展的头等大事，前些年，农村经济体制改革中的经验教训很值的我们借鉴和反思，凡保留了集体经济的乡村，经济发展就较快，凡分掉放弃了集体经济，经济发展就滞后。

因此在鼓励民营经济发展的同时，更要维护好供销合作社集体经济的合法权益。

关于我市供销合作事业发展的几点思考杨逢畅2009年11月17日，国务院以国发〔2009〕40号文件下发了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，再次就供销社的改革发展做出重大决策和战略部署，这不仅是全国供销社系统翘首以盼、期待已久的好事喜事，更是对供销合作社系统的巨大鼓舞和重要鞭策，其影响深远，意义重大。

当前，供销事业的发展，形势有利，机遇难得，作为地市级城市供销社，下一步工作关键是在吃透文件精神实质、狠抓落实上下功夫。

在新的历史条件下，鞍山供销合作系统如何充分发挥自己的作用，推动供销事业又好又快发展，在加快我市新农村建设，三到五年再造一个鞍山中做出应有的贡献是摆在我们面前的重要课题。

下面，我就贯彻落实40号文件精神，结合鞍山供销系统的工作实际，谈谈自己的体会与思考。

一、关于深入贯彻落实国务院40号文件的理解体会自党的十六大提出统筹城乡发展、其后做出建设社会主义新农村这一重大战略部署以来，党中央、国务院采取了一系列化解“三农”难题、解决“三农”问题的政策措施，“三农”工作不断取得新成效。

伴随国际金融危机的不断蔓延，如何有效实现“保增长、促发展”，加快开拓农村市场、扩大农村需求，繁荣农村经济、统筹城乡发展，是摆在党中央、国务院和各级党委政府面前的一项紧迫而艰巨的任务。

供销社是农民合作经济组织，是农村商品流通主渠道，在推动农村经济社会发展中一直发挥着重要作用。

尤其是近年来经过深化改革、大胆创新、攻坚克难，砥砺奋进，实现了凤凰涅槃、浴火重生，发展活力、经济实力、服务能力明显增强，已经成为统筹城乡发展、推进新农村建设的重要生力军，其遍布城乡的服务网络、不断创新的经营业态、数量众多的产业组织、日益壮大的企业集群正发挥着不可替代的综合优势。

基于对供销社地位和作用的充分肯定，着眼于统筹城乡发展、全面建设小康社会、保持经济平稳较快发展的全局和战略高度，着眼于破除城乡二元经济结构、夯实农业基础、搞活农村流通、构建新型农村社会化服务体系的现实需要，国务院专门召开常务会议，决定出台40号文件，并把它作为统筹城乡发展、全面优化农业农村发展环境的重大举措，作为农业农村工作大事之一，高度重视，强力支持，全力推进。

供销社社属企业监管方面存在的问题供销社社属企业是供销社的重要组成部分，其监管方面存在的问题可能会对供销社的运营和发展产生负面影响。

本篇文档主要介绍了供销社社属企业监管方面存在的一些问题，包括产权管理不规范、治理结构不完善、财务管理不严格、投资决策不科学、风险管理不到位、内部控制不健全、审计监督不独立、人员管理不规范、企业文化不健康和信息披露不透明等方面。

首先，产权管理不规范是供销社社属企业监管方面存在的一个问题。

一些供销社社属企业的产权归属不明确，存在多头管理的情况，这可能导致企业内部的股权结构混乱，影响企业的稳定性和长期发展。

其次，治理结构不完善也是供销社社属企业监管方面存在的一个问题。

一些供销社社属企业的治理结构不够健全，缺乏有效的监督和制约机制，导致企业内部的权力过于集中，容易出现腐败和滥用职权的情况。

第三，财务管理不严格也是供销社社属企业监管方面存在的一个问题。

一些供销社社属企业的财务管理制度不够完善，缺乏有效的监督和制约机制，导致企业的财务状况混乱，容易出现财务风险。

第四，投资决策不科学也是供销社社属企业监管方面存在的一个问题。

一些供销社社属企业在投资决策过程中缺乏科学性和审慎性，盲目投资和过度投资的情况时有发生，这可能会导致企业的资产流失和经营失败。

第五，风险管理不到位也是供销社社属企业监管方面存在的一个问题。

一些供销社社属企业在风险管理过程中缺乏有效的措施和机制，导致企业面临的风险无法得到及时有效的控制和管理。

除了以上几个方面的问题外，供销社社属企业还可能存在其他问题，如内部控制不健全、审计监督不独立、人员管理不规范、企业文化不健康和信息披露不透明等。

这些问题都可能对企业的运营和发展产生负面影响。

因此，对于供销社社属企业，应该加强监管力度，采取有效措施，确保企业健康有序地发展。