下载文档原格式
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
组织名词解释行政组织学概述及说明1. 引言概述:行政组织学是一门关于行政组织的学科领域，通过对组织形式、结构、发展和效能等方面进行研究，旨在解析和理解行政组织的本质及其与管理实践的关系。
本文将对行政组织学进行全面的概述和说明，着重介绍其定义、研究对象和内容，并探讨其在实际应用中的重要性。
文章结构:本文分为五个主要部分，帮助读者逐步了解行政组织学的核心概念和重要内容。
首先，在引言部分，我们将简要介绍文章整体结构，并明确文章的目标。
其次，在第二部分中，我们将全面阐述行政组织学的概述，包括定义、研究对象和内容以及应用领域。
然后，在第三部分和第四部分中，我们将详细探讨行政组织学的两个重点方面：组织形式与结构分析以及权力与决策关系。
最后，在结论部分，我们将总结行政组织学的重要内容并提出未来发展方向和研究建议。
目的:本文旨在为读者提供一个清晰而全面的行政组织学概述，使其能够理解行政组织学的基本概念、研究对象和内容，并认识到行政组织学在管理实践中的重要性和影响。
通过对行政组织学的研究，我们可以更好地理解和应用管理理论，并为提高组织效能和决策质量提供指导。
同时，本文也将探讨未来行政组织学发展的方向以及对管理实践可能产生的影响，为相关研究者提供启示和参考。
以上就是“1. 引言”部分的内容。
文章将围绕此大纲结构进行展开，让读者全面了解行政组织学，并认识到它在管理领域中的重要作用。
2. 组织名词解释行政组织学概述：2.1 行政组织学定义行政组织学是一门研究公共管理领域中组织结构、运作和行为的学科，旨在分析和探索公共部门中各级政府机构及其所属的非营利性机构的形式、功能和关系。
通过对行政组织的研究，可以帮助我们更好地理解和解决公共管理中的组织问题。
2.2 行政组织学的研究对象和内容行政组织学主要研究以下几个方面的内容：- 组织形式：包括行政组织的类型、产生方式以及与其他相关组织之间的联系。
例如，国家机关、部门、地方政府等。
行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。
第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。
马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。
（1）行政活动主体是国家行政机关。
（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。
（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。
（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。
（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。
2、行政组织是行政管理的主体。
3、行政组织是行政人员的归属。
《行政组织学》课程综述内容摘要:行政组织学不仅主要是对行政组织及理论的内涵和作用进行概括和介绍。
介绍行政组织的发展历史，并对行政组织的类型、结构和体制等进行分解，探讨行政组织与内外条件的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及发展的一般趋势，并根据现实情况，提出针对性的建议。
关键词 ：行政领导者素质组织途径一、课程的基本原理和内容（一）课程基本原理行政组织学的基本原理1.行政机构是行政组织的实体，是行政职能目标的载体。
行政机构体系层次划分、部门配置、岗位设置的合理化是行政组织系统科学化的最基本标志。
随着科学技术和社会生产力的发展以及人类文明的进步，行政管理只能呈扩大趋势，这就意味着政府活动的范围更加广泛，地位也更加突出，从而决定了行政机构由简单走向复杂，甚至导致机构臃肿，严重制约行政组织活动的效率，因此机构改革已成为当代行政组织改革的最基本内容之一。
2.权力与责任.行政组织是一个纵横交织的权责体系。
行政组织之所以能够顺利开展工作，原因之一就在于组织内的各机构、各人员都依法享有并行使相应的行政权力，依法承担并履行相应的行政责任，对滥用权力、逃避责任的机构和人员将依法惩治。
行政组织之所以有良好的工作秩序和稳定的工作关系，原因之一就在于通过明确权力与责任，严格规定了上下级之间的领导与服从关系以及平级之间的协作配合关系。
行政组织将从权责关系出发，对不服从领导或拒绝协作配合的机构和人员予以制裁。
正是因为权责关系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致，左右协调、共同承担目标任务的有机体。
3.行政组织决策是管理决策的一种，行政组织决策有着其自身的一些明显的特征。
社会问题是复杂多样的，行政组织决策的过程也是错综复杂的，因而行政组织决策的模式和种类也是多种多样的。
当前，决策失误时有发生，正确的决策得不到有效贯彻落实的现象屡见不鲜。
这就要求行政管理学的研究深入实践，寻找问题的症结以及解决问题的办法。
(二)课程的主要内容行政组织学一共介绍了十五章节的内容第一章 行政组织学导论。
《行政组织学》是行政管理专业的核心课程，该课程主要介绍“行政组织”这一特定公共组织（政府组织）的基本概念、相关理论、制度环境、结构设计、决策过程、绩效评估以及变革发展等。
通过该课程的学习，学生应能准确理解行政组织的概念和类型，能运用相关理论分析行政组织的特点、行为方式、决策方式、发展趋势等，为今后学习其他专业课程打下扎实的理论基础。
一、生活中的组织政党组织：共产党与八个民主党派。
行政组织：各级政府及其组成部门。
（南昌市人民政府）事业组织：公立学校、公立医院、科研机构、文化机构等。
社团组织：工会、青年团、妇联。
（这些机构的全称是？）书画协会、围棋协会、秧歌协会、灌溉协会等。
企业组织：沃尔玛、国美电器、中国电信、招商银行等。
恐怖组织：黎巴嫩真主党、意大利黑手党、本·拉登基地组织、新疆东突组织、西藏藏青会等。
其他组织：日本山口组、黑社会组织（重庆）、班级组织、读书小组、社会实践队等。
组织的可怕性：对于现代的中国人来讲，它就像空气一样，无处不在，它时时注视、支配着你的工作学习甚至私人生活，但当你想要与它正面交锋时，就像你想要抓住空气一样，它除了不在你的手里以外，还是无处不在。
同时，它可以把个人隐藏得无影无踪，但也可以使一个人的力量发挥到无限。
当某一天，一位领导向你说：“组织上决定你……”的时候，这既有它的神圣性，又有它的神秘性。
所以，“组织”真是一个奥妙无穷的东西。
文革后许多人之所以自认为问心无愧，也正是因为他们认为自己是为组织工作的法约尔：组织是由物质和人组成的社会有机体，其目的在于实现计划、组织、指挥、协调、控制。
巴纳德：组织是两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统。
穆尼和赖莱：组织是每一种人群联合为了达到某种共同目标的形式。
卡斯特和罗森茨韦克：组织是一个由若干子系统组成的开放式社会系统二）组织的权威定义组织是指追求特定目标的社会群体。
组织内涵可以理解为四个方面，即：静态的结构：职能关系、层次划分、部门设立、权责体系；动态的过程：各个构成部分相互作用的过程（人、财、物、信息）；生态的环境：组织自身与组织环境的互动关系；心态的意识：群体心里系统，受成员心里、情感、价值观等因素影响。
一、单项选择题1. 组织一词，源自希腊文，1873年，哲学家（斯宾塞）用组织来指涉“已经组合的系统或社会”。
2. 以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（正式组织）。
3. 组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（非正式组织）。
4. 以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（强制性组织）。
5. 以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（互利性组织）。
6. 行政组织是追求（公共利益的组织）。
7.（泰勒）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。
8. 1911年，泰勒发表了（《科学管理原理》）一书，掀起了一场科学管理的革命。
9. 行政管理学派的代表人物（法约尔）被誉为“管理理论之父”。
10. 德国著名的社会学家韦伯在（《社会和经济组织理论》）一书中，提出了理想型官僚组织理论。
11. 在霍桑实验的基础上，梅奥于1933年出版了（《工业文明中的人的问题》）一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。
12. 阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（成熟与不成熟理论）。
13.（西蒙）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。
14. 马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（需求层次）理论。
15. 美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（动态平衡组织）理论。
16. 社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（帕森斯）。
17.（邓肯）将组织环境分为内部环境和外部环境。
18.（卡斯特和罗森茨韦克）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。
19. 组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的（内部环境）。
20. 组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的（外部环境）。
21. 与个别行政组织的决策转换过程相关联的更具体的力量被称为行政组织的（具体环境）。
22. 组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（层级化）。
123. 行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的（分部化）。
24. 领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称为（管理幅度）。
25. 在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为（反比例关系）。
26. 在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为（分权制）27. 在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为（集权制）。
28. 20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为（《战略与组织结构》）。
29. 国务院是由（全国人大）组织产生。
30. 国务院是最高国家（行政机关）。
31. 秦朝的郡县制奠定了以（中央集权）为特征的行政建制。
32. 我国地方各级政府是（各级国家权力机关）的执行机关。
33. 省级政府每届任期（5年）。
34. 中国当前的城市，在行政级别上分为（4）个层次。
35. 市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受（国务院）的统一领导。
36. 民族自治地方分为自治区、（自治州）、和自治县三级。
37. 在影响组织的各种因素中，（人）的因素是最重要的。
38. 个体心理主要包括个性倾向性和（个性心理特征）两方面的内容。
39. 人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生（需要）。
40. 在马洛斯的需要层次理论中，最高层次的需要是（自我实现的需要）。
41. 赫茨伯格的双因素保健因素和（激励因素）。
42. 期望理论中的激励力量取决于目标价值和（期望概率）的综合作用。
43. 根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和（非正式群体）。
44. 群体凝聚力是一个（中性）的概念。
45.（决策）是领导者最基本的职责。
46. 领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（人格魅力）。
47. 领导者通过及时调整各种关系，使各项工作、各个部门、各种人员之间能够和谐地配合，顺利完成组织任务，达成组织目标，这是领导者在履行其（协调职能）。
48. 从某种意义上讲权力是一种（影响力）。
49. 领导心理方面的研究主要体现为（领导素质理论）的研究。
50. 管理方格理论有（5种）代表性的领导类型。
51. 行政组织决策的目的是为了实现（社会的共同利益）。
52. 行政组织决策是以（行政权力）为后盾。
53. 风险型决策的决策后果（可以预测，需要冒一定风险）。
54.（发现问题）是行政组织进行决策的起点。
55.（中枢系统）是行政组织决策的中心。
56.（选择方案）是决策过程中最为关键的一步。
57. 在决策理论研究领域，杜鲁门提出了（团体决策模型）。
58. 现代观点认为，冲突（既具有建设性又具有破坏性）。
59.（冲突分析）是管理冲突的基础。
60. 组织中最佳的冲突状态是（适度冲突）。
61. 解决冲突的基本策略中具有治本性的是（正视策略）。
62. 合作意向都很高，宁可牺牲自己的利益而使对方达到目的的冲突处理模式为（克制型）。
63. 缓解策略比回避策略更（进一步）。
64. 通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（正式沟通）。
65. 信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为（双向沟通）。
66. 组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为（上行沟通）。
67.组织中，自上而下进行的信息传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，这种沟通形式我们称之为（下行沟通）。
68. 组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为（平行沟通）。
69. 20世纪90年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论OLST。
70. 行政组织学习是一种（集体学习）。
71. 组织学习的研究开始于（20世纪70年代）。
272. 根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和（当代行政组织文化）。
73. 行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种功能称为（凝聚功能）。
74. 行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有（软约束性）的特性。
75. 经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的（投入）。
76. 效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是（结果）。
77. 效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是（手段）问题。
78. 哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出（按权力来划分的组织变革模式）。
79. 组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动，它的先驱是法国心理学家（烈文）。
（“烈文”或译为“勒温”）80. 1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。
这个小组后被称之为（“组织发展小组”）。
81. 作为一套极有系统的组织方案，格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。
此模式创立者为（布莱克和默顿）。
82. 系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、结构、人员和任务四个因素组成，任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。
系统变革模式的创始人为（利维特）。
83．美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（适应性变革循环模式）。
84.罗宾·斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合，提出了（情景变革模式）。
85. 管理学大师（德鲁克）在《后资本主义社会》一书中指出：“世界上没有贫穷的国家，只有无知的国家。
”86. 随着信息技术的发展，将信息科技运用于行政组织的管理，建立“（电子化政府）”已经成为各国的一个普遍趋势。
二、多项选择题1. 学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：（静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观）。
2. 按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为：（正式组织、非正式组织）。
3. 美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、上级对下级权力的运用关系，将组织划分为：（强制性组织、功利性组织、规范性组织）。
4. 美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为：（互利组织、服务组织、企业组织、公益组织）。
5. 从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能）。
组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为：（职务、职权、职责）。
7. 世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是：（建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施、保护环境）。
古典组织理论的主要代表人物有：（泰勒、法约尔、韦伯）。
韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是：（理性—法律的权力、传统的权力、超凡的权力）。
10. 美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有：（激励因素、保健因素）。
11. 西蒙指出，决策有（程序化决策、非程序化决策）两种极端类型。
12. 里格斯指出，棱柱型社会具有以下三个基本特征：（异质性、形式主义、重叠性）。
13. 里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分为：（农业社会、棱柱社会、工业社会）三种基本模式。
巴纳德认为，组织不论其级别高低和规模大小，都包含（协作的意愿、共同的目标、信息的联系）三个基本的要素。
15. 邓肯将组织环境分为：（内部环境、外部环境）。
16. 邓肯从（简单与复杂）和（动态与静态）两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
17. 依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段：（环境扫描、环境监视、环境预测、环境评价）。
