农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证29页PPT

②凡是能够提供合法批准文件或证书 的，均按批准面积确定宅基地使用权，无 上述材料的，按其房屋建筑占地面积和各 区（市）县现行的农村宅基地面积标准确 定农村宅基地使用权。房屋建筑占地面积 超出面积标准的，超标准部分确认给集体 经济组织或实际使用土地的农户，土地分 类为空闲宅基地；未达到面积标准的，可 将其实际使用的房屋附属设施、院坝、林 盘等用地合并确定农村宅基地使用权，
直至达到面积标准。一九八七年《土地管
理法》颁布之前农村村民建房占用的农村 宅基地，其房屋占地面积超过面积标准， 在《土地管理法》施行后未经拆除、改建、 翻建的，按现有房屋占地面积确定农村宅 基地使用权。
③空闲宅基地使用权采用村民自治的方 式，经村民会议三分之二以上成员或者三 分之二以上村民代表的同意并形成决议， 选取下列两种方式之一确定：
房屋所有权的农村村民必须办理原农村宅 基地使用权注销登记，由区（市）县国土 资源局（分局）收回、注销原《集体土地 使用证》，并办理备案性登记。
集体土地所有权和集体建设用地使用 权情况十分复杂，在试点的基础上，将对 政策性文件和技术性文件进行修改和完善。
4、所有权登记和发证是两个不同的环 节，目前先进行登记，在有明确规定出台 后再完成发证工作。
（二）关于集体建设用地使用权
1、《物权法》中建设用地使用权与宅 基地使用权并列，但就国土管理而言，集 体建设用地使用权、宅基地使用权均颁发 《集体土地使用证》，并且在土地分类上， 宅基地属建设用地，故明确集体建设用地 使用权包括宅基地使用权。
5、关于宅基地使用权
①宅基地使用权类型包括农村宅基地 使用权和空闲宅基地使用权两种类型。农 村宅基地是指农村村民用于居住的宅基地； 空闲宅基地是指农村居民点内部的空闲旧 宅基地及其他空闲土地。农村宅基地使用 权确定给农户，空闲宅基地使用权确定给 农户或集体经济组织。确定农村宅基地使 用权以户为单位进行。

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登记的期限
❖ 抵押登记、注销登记为15日； ❖ 初始登记、变更登记等其他类型登记为20
日（不含公告期限）。 ❖ 特殊情况需要延期的，经国土部门负责人
批准后，地权属争议未解决的； ❖ 2、土地违法违规行为尚未处理或正在处理的； ❖ 3、未按合同约定付清全部土地价款的； ❖ 4、按土地价款缴纳比例分割申请登记的； ❖ 5、申请登记的土地权利超过规定期限的； ❖ 6、无合法用地批准等土地登记申请要件的； ❖ 7、对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的； ❖ 8、协议出让地价低于出让底价的； ❖ 9、违反规划改变土地用途的； ❖ 10、未办理土地使用权登记而设定抵押的； ❖ 11、异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵
押登记的； ❖ 12、查封登记解除前申请办理抵押登记； ❖ 13.未按具体建设项目用地审批权限办理供地手续的。
登记的责任
❖ 行政责任 《违反土地管理规定行为处分办法》 (2007年 监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部发布的第15号 令)第7条规定:行政机关及其公务员有下列行为之一的，视情 节轻重，分别对有关责任人员给予警告、记过、记大过、降 级及撤职处分：
❖ 土地证书上其他内容变更的，须更换土地权利 证书。
颁发证书
第十七条 土地权利证书包括： （一）国有土地使用证； （二）集体土地所有证； （三）集体土地使用证； （四）土地他项权利证明书。 国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国 有土地使用证上载明； 集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农 用地使用权在集体土地使用证上载明； 土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明 书上载明。 土地权利证书由国土资源部统一监制。
❖ 经济责任 违规登记给当事人造成损失的，应依法承担赔 偿责任。

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三、土地总登记的步骤
（一）准备工作
• • • 3、做好技术准备。 制定工作规定和技术方案。 收集文件资料（用地批准文件、地籍调查资料、土 地权属界线协议书、土地争议原由书、土地登记资料、 土地权利证书等）。 • 收集图件资料（正射影像图、宗地图、地籍图、规 划图、大比例尺行政限图、土地利用现状图、基本农田 保护分布图等）。 • 开展业务培训等等。
三、土地总登记的步骤
（六）公告
• 公告是土地登记的第六步。 • 公告是国土资源行政主管部门将经权属审核认为符合 登记要求的宗地向社会公众公布，并征询意见的行为。
（七）注册登记
• 注册登记是土地总登记的第七步。 • 注册登记是指土地登记机构对批准登记的土地权利进 行登卡、装簿、造册的工作程序。
三、土地总登记的步骤
三、土地总登记的步骤
（三）地籍调查
• 地籍调查是土地总登记的第三步。 • 这次确权登记发证工作中，地籍调查具有三方面的特点： • 一是统一适用范围。《地籍调查规程》规定的地籍调查方法、 程序与标准等，既适应用城镇调查，又适用于农村调查；既适 用于土地所有权调查，又适用于土地使用权调查；既适应用国 有土地调查，又适用于集体土地调查。 • 二是吸纳实践成果。这次宅基地使用权和集体建设用地使用权 确权登记发证工作较好地吸纳了二次土地调查与农村集体土地 所有权确权登记发证的成果。如在权属调查方面，如何处理宅 基地主建筑与附属物的关系；在地籍区与地籍区划定时，如何 做好二次土地调查的城镇土地调查成果与确权登记发证工作的 衔接；在权属审核方面，对超面积的如何处理；在数据库建设 方面，如何做好基础库与扩展库的统一。不一一例举，都充分 地吸纳了以前调查与登记的实践成果。
三、土地总登记的步骤
（二）告

④农村村民转为非农业户口居民（含华侨），原在农村合法取得的 宅基地，地上房屋产权没有变化的，经村委会出具证明并张榜公告 30天无异议的，可依法办理土地登记，并在土地登记簿、集体土地 使用证记事栏注记“该权利人为非本农民集体成员”。
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（2）未经依法审批的宅基地使用权
①按照以下方式之一确认农村村民建房占用宅基地的时间： a. 采取村民申报——村委会核实并张榜公告30天——乡（镇） 人民政府审核盖章； b. 有遥感影像等资料证明占用宅基地时间的，由市、县（区） 国土资源部门出具审核意见；
③1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1986年12月31日，农村村 民超过批准面积的宅基地，符合现行土地利用总体规划、村镇规划且当时已 按国家和地方有关规定作出处理的，可以按实际使用面积确权登记。
④1987年1月1日《土地管理法》实施后，超过批准面积的农村村民宅基地，按照 实际批准面积确权登记，并在土地登记簿、集体土地使用证记事栏内注明超 占面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划 重新建设时，按有关规定作出处理，并按照省规定的面积标准予以确权登记。
2、土地登记簿、集体土地使用证中记事栏应注明：该权利人为本农 民集体原成员住宅的合法继承人、该权利人为非本农民集体成员、 超占面积等需要备注的相关内容。
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（七）更新和完善已有登记成果
1、核实已登记宗地的登记成果 结合城镇、村庄地籍调查及地籍数据库建设，按照省土地调查
办《关于进一步做好城镇地籍调查工作有关问题的通知》（闽国土 调查办〔2008〕36号）要求，对已登记农村宅基地和集体建设用地 开展核实。各县（市、区）要选择2-3个行政村作为试点，逐宗开展 实地核实，对宗地权属状况、界址及面积发生变化的，依法予以变 更登记或更正登记。在总结经验的基础上，全面铺开调查核实，力 争在较短的时限内，完成辖区农村宅基地和集体建设用地使用权登 记成果的更新。

（3）文字描述不详、图上难以判定的，必须对疑问部分进行实地核 实。
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4、外业核实。原则上由国土资源部门组织专业技术队伍，通过实地 调查（包括村指界）标定界址点位置，或采用GPS定位技术实测界 址点坐标，需要重新指界的应同时组织开展。实测界址点坐标确有 困难的（如受地形等限制），可采用文字注记法，即：用界址点四 周的明显地物、地貌，描述界址点的准确位置及权属界线走向，不 求算界址点坐标。山顶、丛林等一些外业无法跑到位的地段，以及 四周没有明显地标地物的圆形、椭圆形宗地，可按权属界线走向说 明进行记载。
（四）其他需要开展补充调查的。
具备下列条件之一，可根据实际情况不开展补充调查：一是原使 用大比例尺图件开展地籍调查，调查精度较高，符合相关规程要求 ，且及时开展了变更登记，登记档案现势性较好的；二是在第二次 全国土地调查中，“两个核实”和变更登记工作落实到位，土地证 书发放后不会产生后遗症的。
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采用正射影像图图解界址点坐标，应在原登记基础上核实界址点 位置准确无误后行。
5、根据实地核实情况填写土地权属补充调查表。要明确土地权属、
界址、面积及土地权属其他属性有否发生变化，如发生变化，应在
补充调查表上注明变化原因，涉及界址和飞地变化的，还应附图说
明。原土地权属调查表未对重要界址点和权属界线走向进行文字说
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（二）编制工作和技术方案。
明确调查范围、对象、方法和有关问题处理意见；制定补充调查 表，明确具体填写内容和方法；提出技术要求和实施步骤、完成时限、 质量控制、有关保障措施、应提交的成果等。各地可根据实际情况， 将调查工作方案和技术方案合并来写。

尤其是我国将探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置” 的消息更是引爆了舆论。
一是住房供地，政府将不再垄断。我国将研究制定权属不变、符合 规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法 ，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主 体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府 将不再是居住用地唯一提供者。
宅基地：就是农民在农村建房子所用的土地， 所有权：属于农村农民集体成员所有; 三权：就是宅基地的“所有权、资格权、使用权”。
过去的情况： 三权均属于集体所有，但由于国家对土地一直实施宏观调控，所以
建设用地一级市场一直由政府垄断，而农村宅基地也属于建设用地范畴， 宅基地虽然属于村集体所有，但农民个人不能买、不能卖，更不能开发 建设，所以过去几十年时间里农民在宅基地上的话语权一直比较弱，而 宅基地的巨额商业价值也一直在民间沉睡。
类似的概念，宅基地的三权分置，就包括了所有权、资格权、使用 权。
专家认为对宅基地的改革，主要会解决农民工的住房问题：1）截 止2016年，农民工数量为2.8亿人，同时，外出农民工数量为1.7亿人， 且每年均在增长。外出农民工中，由于户籍和所在地分离，会导致家乡 宅基地的部分空置，也即浪费了“使用权”；2）农民工的租房比例为 62%，购房的比重不足3%，剩余通过雇主提供等其他方式解决。但农民 工的人均租房面积仅19平方米。目前的三权分置，一旦实施，可以通过 确定所有权、稳定资格权的基础上，流转使用权，带来土地供给的增加。
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宅基地三权分置将带来哪些制度红利？
②人口流动和户籍固化的转换更加顺畅，在农地改革后再一次释放 劳动力制度红利。
农地改革的目的是提高农民劳工的积极性，宅基地改革的目的是解 放劳动力，从事效率更高的其他产业。过去人口的“伪”流动，在于不 能固化人口，用工需求的不稳定对降低企业效率。不能固化人口的原因 在于严格的户籍落户政策和潜在的宅基地权益，使得农民工不愿意放弃 农民的身份。宅基地的三权分置，如果能够在稳定农民工的宅基地资格 权的情况之下、进行使用权的流转，稳定的财产性收入提高了农民工的 购买力，也提高了农民工愿意“放弃”宅基地、进城落户的动力。类比 日本1973年之后，市町村合并过程中通过征收土地让农民获得大量的财 产性收入，加快了农民工进城的速度，也带来了农民购买力的增强。同 时，经过户籍固化的农民工可以保证更稳定的企业用工需求。因此，这 次宅基地改革，将再一次释放劳动力的制度红利。

（国土资发〔2010〕28 号） 《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村土地承包经权确权登记
颁证工作的通知》（国土资发〔2011〕60 号） 《国土资源部关于规范土地承包经营权登记的意见》(国土资发〔2012〕
134 号)
工作依据
规程及技术标准：
《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260-2007） 《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》(农办经
目标任务
完成全省土地承包经营权调查任务：以发包方的范围界线划分调查 单元，查清发包方、承包方的权属等信息；查清承包地块的名称、 面积、四至、空间位置、土地用途等信息，全面完成土地承包经营 权的确权调查、承包地块属性调查和测量工作。
建立全省农村土地承包经营权数据库和管理信息系统：依据有关 技术规程的规定，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作所形 成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，建成全省 联网的农村土地承包经营权信息管理系统。
土地承包经营权颁证： 土地承包经营权信息化管理：
土地承包经营权的几个概念
土地承包经营权颁证：在土地承包经营权调查的基础上， 经公示确认无异议后，经县（区、市）农村土地承包管 理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书 予以确认土地承包的权益。
土地承包经营权信息化管理：在土地承包经营权确权、 调查、登记、颁证的基础上，对农村土地承包经营权的 基础地理信息、土地权属要素信息、承包地块描述、空 间位置、毗邻关系的栅格数据信息、反映坐落方位、四 至面积的矢量信息进行组织管理，用便捷的操作方式， 对土地承包经营信息、农村土地承包经营权证登记信息、 承包地块信息、土地承包经营归户信息等进行查询。对 农村土地承包合同、土地流转合同、地块变动登记、户 主变更、权证变更等信息进行动态管理。使其进入程序 化、规范化、信息化的管理轨道。

41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
湖北省宅基地确权登记发证PPT资料
11、获得的成功越大，就越令人高兴 。野心 是使人 勤奋的 原因， 节制使 人枯萎 。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树 ，先有 根茎， 再有枝 叶，尔 后花实 ，好好 劳动， 不要想 太多， 那样只 会使人 胆孝懒 惰，因 为不实 践，甚 至不接 触社会 ，难道 你是野 人。(名 言网) 13、不怕，不悔(自己， 我用清 洁与节 制来珍 惜我的 身体， 我用智 慧和知 识充实 我的头 脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。 农夫不 会播下 一粒玉 米，如 果他不 曾希望 它长成 种籽； 单身汉 不会娶 妻，如 果他不 曾希望 有小孩 ；商人 或手艺 人不会 工作， 如果他 不曾希 望因此 而有收 益。-- 马钉路 德。