2018年中央农业发展措施

农业农村部对十三届全国人大一次会议第3649号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.09.05•【文号】农办议〔2018〕301号•【施行日期】2018.09.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大一次会议第3649号建议的答复农办议〔2018〕301号您提出的关于促进小农户发展的建议收悉。

经商财政部、银保监会，现答复如下。

一、关于加快构建小农户融入现代农业发展机制（一）关于培育适度规模经营的家庭农场。

近年来，我部围绕扶持家庭农场发展，在加强认定管理、开展全面统计和监测，加强人才培训等方面开展了一系列工作。

一是推动中央财政设立家庭农场扶持专项。

2017年首次争取到在中央财政农业生产发展资金中安排1.2亿元资金支持家庭农场发展，各省配套项目资金2.7亿元，共计扶持8700多户家庭农场。

已有18个省（区、市）开展了示范农场创建，认定了县级以上示范家庭农场6万多户。

2018年中央财政农业生产发展资金中扶持家庭农场资金扩大到5亿元。

二是健全全国家庭农场名录制度。

指导各地明确家庭农场认定标准，建立健全名录制度。

基于土地确权及流转信息平台，实现名录建设、跟踪监测、示范评定等日常工作的数字化管理，提升查询、统计、监管等工作效率。

截至目前，已有32万多户家庭农场基础数据纳入系统，宁夏、浙江等部分地区家庭农场已经实现了地块数据、土地确权数据与农场信息一一对应。

三是开展相关试点示范。

在全国范围内选择4个省的4个县（市）开展加强土地流转与农地适度规模经营管理服务试点，重点就实现家庭农场名录与经营地块信息联通，提高各项管理服务工作精准性进行探索试验。

四是继续完善典型家庭农场监测制度。

自2014年起，在全国30个省的91个县选择3000户左右的家庭农场，就其生产经营情况开展典型监测，编辑家庭农场年度发展报告。

2017年，组织中国社科院对2014—2016年三年的监测情况进行了家庭农场发展趋势分析。

近十年中央一号文件要点一览
近十年来，中央一号文件作为我国的重要指导性法规，不断推出一
系列政策措施，引领我国经济社会的发展。

下面是近十年中央一号文
件的要点一览:
2011年：加强农业农村经济发展。

加大农民收入和农业现代化建设力度，全面建设小康社会。

2012年：推进“三农”（农业、农村、农民）现代化。

建立现代农业产
业体系，改善农村基础设施，提高农民收入水平。

2013年：深化经济体制改革。

加快财税、金融、土地等改革，推动市
场化、法治化、国际化。

2014年：打赢脱贫攻坚战。

建立健全贫困人口退出机制，加强扶贫项
目和政策的执行力度。

2015年：破除行政垄断，促进公平竞争。

推进市场准入、经营自由化，促进优胜劣汰，强化市场监管。

2016年：深入推进“互联网+”行动计划。

促进大数据、云计算、物联网
等新技术与实体经济深度融合，提升国家竞争力。

2017年：加强生态环境保护。

建立生态文明制度体系，推动绿色发展，
实现经济社会可持续发展。

2018年：促进民营经济发展。

加强民营企业市场准入，优化营商环境，增强民营企业活力和动力。

2019年：推进高质量发展。

加强科技创新，提高产业竞争力，实现经
济高质量发展，推动构建现代化经济体系。

2020年：加强新冠肺炎疫情防控。

全力保护民生，扶持企业发展，稳
定经济基本盘，加强全球合作，战胜疫情。

乡村振兴政策盘点（2018-2019 年）作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2019年第24期2018 年2 月，中央1 号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，确定了实施乡村振兴战略的目标任务，到2050 年，农业强、农村美、农民富将全面实现。

2018 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，旨在加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平。

2018 年2 月，《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》全文发布。

要求各级农业部门全面贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代“三农”工作。

2018 年2 月，农业部和财政部印发了《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》。

明确中央财政农机购置补贴资金主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展农机报废更新补贴试点、新产品试点等方面，鼓励有条件的省份采取融资租赁、贴息贷款等形式，支持购置大型农业机械。

2018 年3 月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确组建农业农村部。

４月3 日，农业农村部正式挂牌，明确将中央农办的职责，农业部的职责，以及发改、财政、国土、水利等部门的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，明确农业农村部统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，形成推进乡村全面振兴的强大合力。

2018 年5 月，农业农村部、财政部发布《关于做好2018 年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》。

2018 年中央财政继续支持畜禽粪污资源化利用工作，通过以奖代补方式，对畜牧大县畜禽粪污资源化利用工作予以支持。

并通过政策实施，整县推进地区畜禽粪污综合利用率达到90% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

2018 年6 月，经党中央批准、国务院批复，自2018 年起，将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。

全面推进乡村振兴的政策措施乡村振兴是我国当前的重大国家战略。

为适应新时代农业和农村发展的要求，2018年2月，中共中央、国务院印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。

以下是全面推进乡村振兴的一些具体政策措施。

1. 建立多元化产业体系乡村振兴的关键是发展乡村经济。

因此，政府在政策制定和执行过程中，要加大力度推动农村产业结构的优化升级，建立多元化产业体系。

通过发展现代农业、农产品加工业、乡村旅游等产业，提升经济效益和农民收入水平。

2. 加强农技推广和创新农业科技是实现农业现代化的重要手段。

加强农技推广和创新，为乡村振兴提供强大的科技支撑。

政府应该加大投入，完善农业科技体系，提高农民的科技水平和创新能力。

同时，鼓励农民积极参与农业科技创新，推广先进农技和管理经验。

3. 加强农村基础设施建设乡村振兴需要良好的基础设施支持。

政府要加大力度改善农村交通、水利、能源、电信等基础设施建设，提高农村地区的生产生活条件。

同时，注重提升农村居民的生活质量，使农村成为宜居宜业的地方。

4. 加大农村环境保护力度乡村振兴不能仅仅关注经济发展，也要注重农村环境保护。

政府需要加大农村环境治理和污染防治力度，加强农田水利设施建设，推动农业生产方式绿色化、生态化，保护好农村生态环境。

5. 完善农村社会保障体系乡村振兴需要建立健全的农村社会保障体系。

政府要完善农村养老保险、医疗保险等社会保障制度，提供更好的社会保障服务。

同时，还要加强农村教育、文化、体育等公共服务建设，提高农村居民的生活品质。

6. 加强农村土地制度改革农村土地制度是乡村振兴的基础。

政府要加强农村土地制度改革，确保农民的土地承包经营权稳定和农村集体经济组织的发展空间。

同时，要注重土地资源的合理利用，保护耕地和生态环境。

7. 加强农村人才培养和引进乡村振兴需要大量的农村人才支撑。

政府要加大农村人才培养力度，提升农民的综合素质和职业技能。

同时，鼓励优秀人才回乡创业，引进专业人才为乡村振兴提供技术支持和管理经验。

农业农村部对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.08.27•【文号】农办议〔2018〕304号•【施行日期】2018.08.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复农办议〔2018〕304号李东艳代表：您提出的“关于进一步完善农村土地流转政策，促进农业经济发展的建议”收悉。

经商财政部、银保监会，现答复如下。

一、关于加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民（一）关于培育新型农业经营主体中央高度重视培育新型农业经营主体，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》都把新型农业经营主体培育工程作为重要内容。

各有关部门认真贯彻落实中央要求，积极培育各类新型农业经营主体。

一是健全新型农业经营主体政策体系。

2017年，中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（以下简称《意见》），从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、营销市场、人才培养引进等方面建立健全支持新型农业经营主体发展的政策体系。

《意见》明确提出，要构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展。

同时，《意见》强调，要围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，把坚持家庭经营基础性地位，既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，正确处理培育支持新型农业经营主体与带动普通农户发展的关系。

二是建立家庭农场动态管理机制。

我部指导各地完善家庭农场认定标准和管理办法，确保所有涉农县（市、区）全覆盖。

2018年中央一号文件全文
中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2018年12月31日）2018年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。

面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。

粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续6年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。

这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。

当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。

面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。

全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，
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农业农村部等15部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------农业农村部等15部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知农产发〔2018〕3号农产品精深加工是在粗加工、初加工基础上，将其营养成分、功能成分、活性物质和副产物等进行再次加工，实现精加工、深加工等多次增值的加工过程，是延长农业产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链的关键环节，是推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重要支撑力量。

促进农产品精深加工高质量发展，对于农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展，推动农产品加工技术装备提升，实施乡村振兴战略，保持国民经济平稳较快增长，都具有十分重要的意义。

近年来，我国农产品精深加工发展迅速，有效推动了农产品加工转化增值，但总体上由于发展时间短，创新发展能力不足，政策扶持不到位，工作机制不完善，产业链条短，上下游环节不匹配，增值空间有限，迫切需要提高政策的指向性、精准性和可操作性，促进农产品精深加工增品种、提质量、创品牌，加快转型升级发展，提高质量效益和竞争力。

为深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，根据2018年中央1号文件提出的“实施农产品加工业提升行动”要求和国务院领导批示精神，现就促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施，通知如下。

一、优化产业结构统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，与专用原料生产、仓储物流（含冷链物流）、市场消费等上下游产业有机衔接，与营养健康、休闲旅游、教育文化、健康养生和电子商务等农村产业有机结合、深度融合。

以农业产业化发展助推乡村振兴战略农业产业化发展助推乡村振兴战略乡村振兴战略是中国中央政府于2018年发布的重要发展战略，旨在通过发展乡村经济、改善农民生活，实现城乡发展的协调与共赢。

而农业产业化发展作为乡村振兴战略的重要支撑，将发挥着重要的作用。

本文将论述农业产业化发展如何助推乡村振兴战略的实现，并从农业产业结构调整、农业科技创新、农民收入增加等方面进行论述。

首先，农业产业化发展有助于优化农业产业结构，提高农业效益。

随着农村劳动力的外流与人口老龄化问题的加剧，传统的农业经济模式已经难以满足农民的需求。

农业产业化发展可以推动产业结构的调整，实现农业由传统的数量扩大向质量提升的转变。

通过引入先进的农业生产技术、科学种植和养殖方式，提高了农产品的品质和产量，使农业经济增加值得到提升。

其次，农业产业化发展有助于推动农业科技创新，提升农业生产效率。

在信息时代，农业科技创新对于农业产业化发展至关重要。

农业科技创新包括农业机械化、农业物联网、数字化农业等方面。

通过投入大量的资金和人力资源，加强农业科技研究，提高农业生产的效率和效益，帮助农民实现增收致富。

再次，农业产业化发展有助于提高农民收入，改善农村居民生活品质。

农村经济发展的核心是农民增收，而农业产业化发展是实现农民增收的重要途径。

通过发展特色农业产业、农村电商、农村旅游等，带动农民就业和创业，提高农民收入水平，改善农村居民的生活品质。

此外，农业产业化发展也有助于缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。

最后，为了促进农业产业化发展，政府需要发挥积极的引导和扶持作用。

政府可以制定相关的农业产业政策和法规，提供农业产业技术服务、财务支持和市场信息等方面的帮助。

此外，政府还可以鼓励农村企业与大型企业合作，共同发展特色农产品和农副产品，提高产品附加值和市场竞争力。

同时，政府还应该加强乡村基础设施建设，提供优质的教育、医疗和文化等公共服务，为农民的创业发展创造良好的环境。

解读2018年中央一号文件：乡村振兴的七条路坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短板的问题导向作出的重大战略安排。

2018年中央一号文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路。

重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。

把公共基础设施建设的重点放在农村，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

要坚决破除体制机制弊端，疏通资本、智力、技术、管理下乡渠道，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。

要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。

要顺应农业发展主要矛盾变化，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强国转变。

要推进农村一二三产业融合发展，让农村新产业新业态成为农民增收新亮点、城镇居民休憩新去处、农耕文明传承新载体。

坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。

要以绿色发展引领生态振兴，处理好经济发展和生态环境保护的关系，守住生态红线。

统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。

传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。

要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用有机结合起来，让优秀农耕文明在新时代展现其魅力和风采。

创新乡村治理体系，走乡村善治之路。

要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。