规范行政指导制度之我见

通过深入学习“行政指导”并结合自己的自学和思考，我有如下体会：行政指导是一种义务而不是权利，行政指导是无偿的，积极的行政指导是勤政的具体体现。

一切在行政指导过程中获取利益的行为都有悖于廉政建设的要求。

行政指导是非强制性的，一切利用行政权利干涉企业生产、经营活动，甚至恣意专横而导致损害相对人权利和利益的结果发生都属滥用职权。

正确处理行政指导与行政强制措施的关系。

在实施善意指导的同时，注重运用法律法规强制力作“后盾”，预先告知行政相对人作为或不作为的预期法律后果，增强指导对象的自律意识，以“刚柔相济”的行政方式，保证行政目的实现。

在实施过程中，注重把握整体与个体的关系，将抽象指导和具体指导有机结合，既单一实施，也交叉进行，使之相得益彰，互为补充。

行政指导是社会主义市场经济发展的需要。

行政指导的产生与市场经济之间具有密不可分的关系，社会主义市场经济是政府在尊重市场规律的同时，对经济予以适当干预和控制的混合经济。

这种干预和控制，不再主要依靠指令性计划，而是主要依靠行政指导，在引导和共同磋商的基础上，使国家的总体计划和企业的自主安排有机地衔接起来。

市场经济是竞争经济，企业在激烈的竞争中求生存。

为使竞争有序，促进经济健康发展，政府一般不采取指令性计划手段，而多通过行政指导发挥重要作用。

20世纪60年代以来，行政指导因其突出的制度价值，在市场经济国家受到广泛的关注，给传统的行政方式注入了新的活力。

20世纪末期，我国行政法理论界对行政指导制度进行了一系列有益的探索，取得了可喜成果。

随着市场经济的不断深化，监管矛盾日益突出。

近几年来，各级工商机关已不同程度地运用行政指导方式，创造性地解决了监管实践中的一些问题。

为工商部门创新监管方式，探索出了一条新路。

推行行政指导工作是发展社会主义市场经济的内在需要，是建设服务型工商系统的有力措施，是提高行政执法效能的有效手段，是建设责任工商的必然要求，符合建设法治工商的本质要求。

题目：论我国行政指导体制的健全和完善分院：人文法学分院专业：法学班级：学号：姓名：指导教师：摘要行政指导作为现代政府管理社会和经济的重要手段，其产生的时间不长。

行政指导在我国起步晚，人们对其性质和运作机理尚缺乏统一的认识，以至于这一制度在我国还很不规范，人们对其概念也比较模糊，更缺乏必要的司法救济手段，容易造成行政指导权的被滥用。

为此本文拟对行政指导的概念、特征及作用进行探讨和分析，更加关注行政指导目前存在的问题，例如：缺少法律依据、行政机关滥用行政指导、缺少司法救济等。

并且针对上述问题提出了建立审议会制度和听证制度、司法救济制度等一系列的解决办法。

从而让人们更加全面的认识和了解行政指导。

关键词：行政指导；行政救济；行政合理性；信赖利益保护原则AbstractThe administrative instruction manages social and the economical important method as the moderngovernment, it produces the time is not long.The administrative instruction starts late in our country, the people still lacked the unification to its nature and the operation mechanism the understanding, this system very was not standard in our country, the people quite were also fuzzy to its concept, the more deficient essential judicial relief method, easy to create administrative instruction the power to abuse.Draws up for this this article to the administrative instruction concept, the characteristic and the function carries on the discussion and the analysis, even more pays attention to the question which the administrative instruction exists at present, for example: Lacks the legal basis, the administrative organ abuses the administrative instruction, lacks the judicial relief and so on.And proposed the establishment review conference system and the hearing system, the judicial relief system in view of the above question and so on a series of solution.Thus lets a people more comprehensive understanding and the understanding administration instruction.Key words: Administration guides; Administration is relieved; Administration rationality; Trust benefit protecting principle目录中文摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2英文摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3目录．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4引言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5一、行政指导的概念、性质和特征．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6（一）什么是行政指导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 （二）行政指导的特点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8二、行政指导的作用和种类．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8（一）行政指导在我国行政管理中的作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8（二）行政指导的种类．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10三、我国现行的行政指导制度的正确定位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 (一)行政指导的法理价值．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11（二）行政指导体制在我国的地位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11四、目前我国行政指导存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12五、发展和完善我国行政指导制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15（一）培养现代行政意识，提高行政指导观念．．．．．．．．．．．．．．．．．．15（二）坚持行政合法性原则和合理性原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15（三）健全我国的行政指导实施制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16（四）加快完善关于行政指导的司法审查和救济制度．．．．．．．．．．．．17参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18引言在现代市场经济背景下，在政府对经济的宏观调控中，行政指导是一种重要的手段，它的存在有着必要性和可行性，由于有着特有的灵活性、应急性、简便性等特征而受到政府的重视，成为政府干预经济，贯彻政府经济政策和经济计划的一种重要手段。

论行政指导法律制度的正确定位随着中国社会、经济的发展，行政指导在政府管理、企业运营中正扮演着越来越重要的角色。

准确的行政指导可以有效地推动各项工作的顺利展开，但如果不恰当使用或滥用行政指导的权力，则可能导致严重后果。

因此，我们需要探讨并正确引导行政指导法律制度的正确定位。

一、什么是行政指导？行政指导，就是政府根据法律、法规和政策，对企事业单位和个人进行指导、协调、约束和监督的活动。

行政指导包括政策指导、管理指导、检查指导等多个方面。

政策指导主要是对政策、规划的指导和解释，使被指导的事物能够明确自己的方向，知道如何做好应对措施。

管理指导主要是对企业和个人的组织、管理、流程等方面的指导和帮助，优化内部管理，提高效率。

检查指导主要是对企业和个人的经营活动、行为等进行监督、指导和检查，确保规范运营。

二、行政指导与法律制度的关系在我国现行宪法中，明确规定执法必须依法行政。

也就是说，行政指导必须遵守法律规定，切忌越权、滥权等行为。

根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政指导不属于行政许可，但行政指导也必须合法合规。

《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“凡属于行政违法行为的行政行为、行政指导或者听证、调查、处罚事项，适用本法”。

要实现行政指导与法律制度的适当关系，必须严格依照法律规定进行管理，从以下几个方面认真执行。

1. 尊重事实、尊重程序国家各项政策都必须经过准确的调研，应准确而真实地反映群众意愿和实际情况，避免滥用行政指导权力。

行政指导也要遵照合法程序，在实践中必须把握科学性，秉持公正，让指导民意、促进经济发展和社会进步。

2. 保护权利、约束权力行政指导必须限制在法律范围内，不能侵犯个人和企业的合法权益。

政府部门、官员在行使行政指导权利时，必须依据法律、法规和政策，充分保护被指导方的合法权益。

3. 自律、监督行政指导不但需要在法律规定范围内，还需要进行自律和监督，对自身行为进行评价和纠正。

同时，相应的监督机构也要严格执法，对滥用行政指导权力进行监督，对违规行为在法律范畴内进行处理。

积极推行行政指导工作努力构建和谐行政随着社会的发展，行政指导工作已逐渐成为行政管理中不可缺少的一部分，而如何积极推行行政指导工作并构建和谐行政，已成为各级行政机关必须认真思考的重要问题。

本文将从以下几个方面进行探讨。

一、行政指导工作的重要性行政指导，即政府对市场主体在经营管理活动中遵守法律法规和社会公德、增强企业自我约束意识和社会责任意识，促进市场秩序稳定发展的指导行为。

行政指导虽然比行政处罚等强制手段更加温和，但具有非常重要的意义。

一方面，行政指导可以减少行政处罚的频率，降低行政处罚成本，促进社会和谐稳定；另一方面，行政指导可以使市场主体能够更好地遵守法律法规，加强企业自我约束意识和社会责任意识，有助于企业长期健康发展。

二、积极推行行政指导的策略1. 优化指导方式。

优化指导方式是积极推行行政指导的重要策略之一。

具体来说，就是通过各种渠道建立与市场主体的沟通机制，包括：电话热线、网上咨询、现场讲解等多种方式，让市场主体更好地理解政府对其经营管理的指导要求，并尽可能让其自觉作出符合法律法规和社会公德的行为。

2. 强化信息化手段。

信息化是现代化管理的必备手段，对于行政指导工作而言也是如此。

政府可以通过建立行政指导工作管理系统，开展全程监管，并将行政指导与行政执法有机结合，在有效利用信息技术的同时，提高行政指导工作的效率和精准度。

3. 完善考核体系。

完善考核体系是推行行政指导的重要保障之一。

政府可以设置行政指导工作考核指标，通过考核评估，促进行政机关加强行政指导的力度，提升行政指导的效果。

三、构建和谐行政的实现途径1. 加强公平正义。

加强公平正义是构建和谐行政的基础性措施。

政府应该依法依规开展行政指导工作，加强阳光化、公正化、监督化管理，着力提高行政指导效率和精准度，着力防范行政指导不当干预市场经济活动。

2. 推进信息公开。

信息公开是实现公开透明的重要途径。

政府应该加强舆情管理和信息公开工作，透明化行政指导过程和效果，让市场主体、社会公众全面知晓政府工作。

简述构建我国行政指导制度的对策和建议构建我国行政指导制度的对策和建议引言：行政指导作为一种经济调控和管理手段，在我国的发展中发挥着重要的作用。

然而，由于我国行政指导制度尚不完善，存在一些问题和挑战。

为了促进我国经济持续健康发展和提升行政效能，我们需要加强对行政指导制度的建设和改革。

本文将探讨构建我国行政指导制度的对策和建议，旨在提供有价值的思路和观点。

一、提升法律依据和规范性1. 加强相关法律法规的制定：制定完善的行政指导法律法规，明确行政指导的目的、原则和操作规范，为行政指导提供明确的法律依据。

2. 完善行政指导的程序性要求：明确行政指导的程序流程和环节，规范行政指导过程中的权责关系和程序要求，以确保行政指导的合法性和公正性。

3. 加强对行政指导决策的监督和评估：建立健全行政指导决策的监督机制，加强对行政指导成效的评估和追踪，提高行政指导的科学性和有效性。

二、加强部门协作和信息共享1. 建立跨部门协调机制：构建跨部门的行政指导协调机制，促进行政指导政策的统一，避免因各部门之间的信息分割和利益冲突导致行政指导效果不佳。

2. 加强信息共享和交流：建立健全行政指导信息平台，实现行政指导信息的实时共享和交流，提高行政指导的前瞻性、精准性和响应速度。

三、加强行政指导能力建设1. 加强行政指导人员的培训和素质提升：加强对行政指导人员的培训和专业素质提升，提高其行政法规和经济管理知识水平，增强其行政指导的专业性和操作能力。

2. 完善行政指导工具和手段：探索利用先进的信息技术手段，推动行政指导工具的创新和应用，提高行政指导的效率和便捷性，减少行政指导的成本和时间。

结语：我国行政指导制度的建设和改革是一个系统性、复杂性和长期性的工作。

通过提升法律依据和规范性、加强部门协作和信息共享、以及加强行政指导能力建设，能够进一步优化我国行政指导制度，促进我国经济持续健康发展和提升行政效能。

我们也需要在实践中不断总结经验，不断优化和完善行政指导制度，以适应我国发展的新形势和新要求。

对我国当前行政指导制度的理解及建议对于我国的行政指导要适当划分作用范围。

在范围上应包括宏观（中央政府对国内不特定行政相对人实施）、中观（省市县等地方政府对其境内的不特定行政相对人实施）和微观（中央政府和地方政府对特定的行政相对人实施）三个方面。

在市场经济体制完善以后，国家在对于经济在大部分情况下已经不再使用指令性计划，如果要对经济进行有效影响，必须运用行政指导的方法。

首先，宏观的行政指导是必要的，决不能将行政指导看作只能针对特定行政相对人。

实际上在我国经济和社会的发展中宏观行政指导是至关重要的。

传统的经济管理已经名不符实，市场经济主体有自己的利益价值和战略决策，即便因此受到损失，比如有的企业提出逆向思维，反市场而动，以取得先机，只要不违反国家的硬性规定，我们就不能硬性干涉。

政府的宏观措施很难产生具体的影响。

因此，笔者更倾向于运用行政指导的概念，更加符合法治实际。

实际上目前，我们对于具体的微观指导应当尽量少，而对经济的宏观态势必须重点关注。

在手段的运用上，包括货币政策和财政政策，例如近期人民币利率的提高。

其次，在涉及中观的行政指导方面，由于我国是人口众多、面积辽阔，各地情况千差万别，很多事务靠中央出台统一政策越来越难以管理，各地政府应当积极主动地根据本地具体情况，从经济和社会发展的大局出发，在服从中央统一产业政策和改革开放大局以及本地发展目标的基础上，积极推行行政指导，加强基础设施建设，大力改善投资环境，引导当地经济的发展。

中观行政指导的重点在于，省市县政府要统筹规划，为当地经济的发展创造良好的环境，营造亲商的氛围，提供信息、融资、基础设施等项目的服务。

例如，江苏省盱眙县政府在招商引资方面做的成绩就很值得借鉴。

第三，在微观的行政指导方面，与其他国家不同，目前很难加强。

由于我国从严格计划体制转变过来，现在中层以上领导干部大多受到传统计划经济体制的影响，缺乏专业知识，一般工作人员也缺乏沟通技能和愿望，再加上国有企业占主导地位的因素，对于特定企业的指导往往变成了粗暴的干预，行政指导会变成一如既往的瞎指挥，鲜有成功案例。

试论行政指导制度成都市人民政府法制办公室李琳从刚到柔，刚柔并济行政指导,是指行政主体在其职责任务和管辖的事务范围内,为实现一定的行政目的,采用说服、教育、示范、劝告、告诫、鼓励、建议、指示等不具有法律强制力的方法,促使相对人为或不为一定行为的非强制性行为。

行政指导作为一种灵活有效的行政方式，在现代行政管理中得到越来越广泛的应用。

近日，苏州市在全市行政部门推出《全面推行行政指导工作实施意见》，在行政管理在中全面引入行政指导，充分表明了行政指导这种新型的行政手段在行政实务中正逐渐受到重视并被推广使用。

一、行政指导的意义。

行政指导作为一种柔性、灵活有效的行政管理方式能够很好的适应当前经济发展形势和社会变革的需要，随着法律法规进一步健全，法律救济手段逐步完善，公民法律维权意识不断增强，传统的以处罚、审批、命令等强制手段为主的行政管理方式，已经很难有效达到行政管理目的。

而行政指导的过程本身就是一种刚性监督向柔性服务转变的过程，对于提高行政管理效能，降低行政成本，转变政府职能，推进服务型政府建设具有重要意义。

二、目前行政指导存在的问题（一）行政指导缺少程序控制目前行政指导行为的规范化、制度化程度还比较低，并没有明确法律规定行政主体作出指导行为必须遵守的程序。

这虽然与行政指导灵活多样、富有弹性等特点有关，当缺少程序上的制约，会给行政主体的任意行政创造条件。

“程序实质上是一种引导行政指导实现多层次目标的预设轨道，倘若舍此，行政指导就不可能正常运行，公平、公正的价值也得不到体现。

因为行政指导作为行政权的行使无具体的法律依据，拥有较大的自由裁量权，而行政权，特别是自由裁量权力扩张，使得法律对行政权在实体方面难以监控，而不得不转换到对行政权在行使程序方面加以法律控制。

”（二）行政指导的异化行政指导往往会异化为行政命令，这就改变了行政指导原有的非强制性特征，成为一种强制性手段。

在实践中，行政指导具有事实上的强制力，因为行政机关在实施行政指导时，会采取一些措施以保障其指导得以实现，特别是某些行政机关滥用行政指导权，在推行行政指导措施的过程中，采用变相方式强制执行，从而侵犯了行政相对方的自主权益。

浅析行政指导制度一、行政指导概念厘定对于行政指导的概念, 国外其他国家有不同的看法：日本行政法学家盐野宏教授认为,它是指行政主体为了实现一定的公共行政之目的, 期待行政客体的一定作为(作为、不作为)而实施, 其本身没有法律约束力, 但可对行政客体直接起作用的一种行为形式。

行政指导是行政机关为谋求当事人作出或不作出一定行为以实现一定行政目的而在职责范围内实施的指导、劝告、建议等不具有国家强制力且不直接产生法律效果的行为。

①还有国外学者认为，行政指导是行政主体在其所管辖事务的范围内,根据国家法律或政策, 对特定的行政相对人运用诱导、劝告等非强制性手段, 获得相对人采取或不采取某种行动, 以实现一定行政目的的行为。

②行政指导是具备应然性和实然性特点。

③（应然性表现在行政指导主体的权威性；行政指导方式的灵活多样性；行政指导的自由裁量性；行政指导属于行政事实行为；行政指导具有非强制性等）。

行政指导的实然性指在现实中，行政指导并非完全按照理论设想实施, 一定程度上受到各方面的影响，产生了各种不同的法律后果，主要表现为：⑴行政主体针对行政管理的需要⑵行政主体作出的行政指导合法合理⑶行政指导错误或不当，使被指导方遭受损失⑷行政指导违法⑸行政指导变相为强制性的行政命令。

二、我国行政指导制度的现状从我国现实的经济与社会生活来看，行政指导行为存在以下不足：㈠责任不明确由于行政指导行为不具有强制力，而且一部分指导行为没有具体的法律依据，相对人是否接受和配合该项行政指导措施也听凭自愿，加之行政指导的方式方法多种多样，因此一旦出现失误和造成损害，往往难以及时纠正，不利于进行救济。

正因为如此，一定程度上这种行为被人们视为行政机关规避法律监督、逃避法律责任的一种表现。

这也是目前行政指导受到批评的重要原因之一。

㈡救济缺乏力度因为无明确具体的法律和法规的规定，行政相对人很难就有争议的行政指导行为进行申请复议、提起诉讼和要求行政赔偿，这就使得行政相对人的利益得不到保护和救济。