日本的行政指导制度及其借鉴

三、政治概况与制度（一）政治行政日本国宪法规定了“三权分立”原则，通过让国会（立法权）、内阁（行政权）、法院（司法权）这三个独立的机关相互牵制，保持平衡，以保障国民的权利和自由。

国民也以各种方式与三个权力机关发生联系。

日本是实行民主政治的国家。

它是主权属于国民、按照国民意志开展政治活动的民主政治国家。

作为主权者的国民通过选举选出议员，由议员组成议会，议会制定法律，将国民的意志反映到法律中。

→日本的政治制度：议会内阁制图示：1.国会——国家最高的权力机关，也是国家唯一的立法机关。

在所有的国家机关中，只有国会是由主权者——国民直接选举出的议员构成，最好的反映国民意志。

（1）国会的构成：①两院制：日本国会采用两院制，包括众议院和参议院。

其目的是：a广泛反映国民的意见 b进行慎重审议，防止单议院失控 c使参议院具有补充作用，以填补众议院解散期间的政治真空。

日本的众议院和参议院设在国会议事堂内,两院各有自己的会场和办公室。

国会议事堂以中间的塔楼为界,正面右侧为参议院，左侧为众议院。

☆众议院和参议院的不同：②四种国会：日本的国会有四种，包括常规国会、临时国会、特别国会、参议院的紧急集会。

常规国会：每年1次，在1月中旬召集。

会期150天（最多延长一次），审议下一年度的预算等。

临时国会：由内阁决定，或任意一个议院议员总人数1/4以上者要求召集。

或者，在众议院的任期届满后或参议院常规选举后30天以内召集。

参议院 众议院特别国会：在众议院解散总选举后30天以内召集。

审议内阁总理大臣的提名等。

参议院的紧急集会：在众议院解散期间，有紧急需要时召集。

但是，在下次国会上如果无法在10天内取得众议院的同意，则表决无效。

☆国会的组织构成：（2）国会的权限①立法权：国会议员拥有法案提案权。

法案原则上首先经由委员会进行审议，委员会表决通过后在正式会议上进行审议表决。

☆立法过程：△法案的提出：法案分为国会议员起草提出的议员提议法案和政府提出的内阁提出法案议员提议法案提交给该议院的议长，内阁提出法案提交给众议院或参议院的议长。

2008年　第2期兰　州　学　刊N o.2　2008　总第173期L a nz h o u x u e k a n G e n e r a l.N o.173·政治学研究·日本行政改革及其启示杜创国(华中师范大学　政治学研究院;山西大学　政治与公共管理学院,山西　太原　030006)[摘要]　日本20世纪90年代的行政改革被称为继明治维新和战后改革之后的又一次重大变革。

其内容涉及到行政运营、人员削减、组织改革和再编成、强化内阁的综合职能、地方分权等方面。

文章描述了战后日本行政体制的特征,分析了20世纪90年代日本行政改革的背景和内容,探讨了日本行政改革的渐进式道路及其对中国的借鉴意义。

[关键词]　日本;行政体制;改革[中图分类号]D52 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005-3492(2008)02-0038-04作者简介:杜创国,男,山西永济人,山西大学政治与公共管理学院副教授,华中师范大学政治学研究院博士后。

第二次世界大战以后,日本进行了持续的、不间断的行政改革,在各方面都积累了丰富的经验。

特别是20世纪90年代开始的行政改革,其规模之广、力度之大,为以往的行政改革所罕见。

日本的行政改革包含有各种各样的内容,既有行政运营、人员削减、组织改革和再编成、内阁编制的改革,又包括规制缓和、国铁的民营化等改革。

文章首先阐述了战后日本行政体制的特征,然后讨论了日本行政改革的原因、内容,最后讨论了日本行政改革对我国的启示。

一制度层面的大变革,为日本的近代化注入了活力。

经过第二次世界大战后的重建,形成了比较完善的制度和体制,拥有一支优良的公务员队伍和高效率的政府,成功地推动了经济的高速增长。

20世纪90年代,日本泡沫经济破灭,经济长期衰退不振,进行了被称为第三次起航的改革,其中包括政治和行政改革。

1996年,日本政府决定设立以首相为会长的行政改革会议,研究21世纪初日本中央省厅改革问题。

日本行政执行制度研究一、引言为了实现多元化的行政目的，现代民主法治国家均在强调依法行政原则的前提下，确立了行之有效的行政执行制度。

根据各个行政领域的不同特点以及多元的行政目的，有时直接以法律的形式，有时通过法律授权行政机关依法律作出行政行为的方式，对私人课以行政法上的义务，并赋予一定的法律效果。

若负有行政法上义务的私人能够自觉自愿地履行相关义务，则行政目的可较为顺利且圆满地得以实现。

若负有行政法上义务的私人不履行或违反行政法上义务时，各国的行政执行法律制度均容许一定的机关采取强制执行手段，以确保法律规范的权威，贯彻国家公权力，全面实现行政目的。

这就是行政强制执行制度。

虽然各国均要求执行主体实施强制执行时必须遵循一定的程序，但是，在有关行政强制执行主体的规定方面却并不完全一致。

在中国行政强制立法的过程中，“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为例外”的观点，似乎成为学界和实务界的共识。

（注：参见全国人大常委会法制工作委员会、德国技术合作公司编《行政强制的理论与实践》，法律出版社，20XX年版，第3页；《中华人民共和国行政强制法（征求意见稿）》及其说明。

）有人认为这样更有利于限制行政机关滥用行政强制权，保障私人的权益。

然而，从立法政策学的角度来看，这种观点显然忽略了权力配置和权力运用是两个不同层次的问题，忽略了行政强制权本身所具有的“行政性”，客观上将法院定位为“行政机关的执行机关”。

在中国有关部门致力于行政强制立法工作的现阶段，我认为，有必要对行政强制立法中的权力配置问题进行深层次的研究，尤其是有关行政强制的理论架构和制度创设，更加需要广泛的视野。

在这方面，研究与借鉴国外的同类立法活动和同类理论成果，无疑是颇有益处的。

（注：参见胡建淼著：《论德国的行政强制执行制度及理论》，刊发于《中国公法信息》。

）本文将对日本行政执行的制度和理论予以较为全面而详细的考察，在此基础上，探讨其对中国行政强制立法的启示，重点对司法权和行政权在该领域的配置问题展开必要的探讨，以期为目前中国有关立法提供有益的借鉴和参考，推动中国该领域的理论研究向纵深发展。

日本行政评价制度的研究论文摘要日本为贯彻行政责任,实现行政效率化和质量化而在行政机关实行政策评价法律制度。

政策评价是行政主体内部进行自我监督的有效手段,是行政决策从制定到实施、评价、修订的整个环节中的关键一环,作为管理型政府向绩效型政府转变的重要标志。

在我国,随着服务行政理念的增强、行政服务质量的提高,突破传统绩效评估视野,吸收日本行政机关政策评价法的相关实践经验,以行政主体的自我规制为基础,在行政系统内部开拓有效的行政评价的途径与方法具有重要的现实意义。

论文键词日本政策评价具体制度经验借鉴一、日本行政评价制度产生的社会背景进入20世纪90年代以来,曾经一度给日本经济带来繁荣的“政—官—财共生体制”暴露出种种弊端,破产、失业、通货紧缩困扰着整个社会。

这些连续事件不断冲击着日本民众对现行行政体制的信心。

在他们看来,日本在战后形成和确立的“赶超型”经济体制已经无法适应新时期发展的需要。

因此,日本开展了从官僚主导到政治主导为目的的行政机构改革。

在这次改革中,日本将中央省厅按照行政目的进行重组,确保行政的必要性、战略性和综合性。

为了顺利推行行政体制改革,日本政府采取了“议会”形式、设立了“行政改革推进本部”以及行政改革特命大臣、制定了一系列法律,使所有改革措施有法可依,强力推行。

同时,在改革的过程中,公开行政信息并向国民解释清楚,强化了政策评价职能,以实现透明行政。

设立独立的行政法人制度,以此简化行政手续、提高行政效率。

日本建立了各种性质的审议会,各类审议会均吸收专家、学者参与,主要任务是为政府制定政策进行调查和论证,全方位、多角度地提供咨询并参与决策的制定。

在上述综合推进措施的配合下,日本政府比较顺利地完成了行政体制改革,提高了政府运作的效率和质量,对日本会产生了深远的影响。

二、日本行政评价的法律依据——《关于行政机关实施政策评价的法律》日本《关于行政机关实施政策评价的法律》(简称《行政政策评价法》),于20XX年6月29日作为平成13年第86号法律公布,自20XX年4月1日起施行。

关于日本行政制度的研究本文将研究日本国的行政制度，全文分为六大部分，分别是：日本行政制度类型、日本国家中央行政制度、日本地方行政制度、日本中央与地方的关系、日本政府行政过程、日本行政制度改革。

一、日本行政制度类型：日本的统治机构分设立法、行政、司法部门，采用三权分立制。

立法机关：国会——国家最高权力机关，也是唯一的立法部门，由众议院和参议院组成。

两院分别由选举产生的议员所组成。

行政机关：内阁——由内阁总理大臣及其他国务大臣组成。

内阁行使的有关行政权对国会负有共同责任。

司法机关：法院——由最高法院及下级法院（高等法院、地方法院、家庭法院、简易法院）组成。

所有的法官都独立行使职权，只受宪法和法律的约束。

日本的政治结构中还有作为“国家象征”的天皇，由以上可知日本的整个政治制度可称为“议会君主立宪制”。

日本的君主立宪政治制度显然跟英国的君主立宪制度有所差别：英国宪法中规定英王为国家元首和武装部队最高统帅。

而日本天皇就只是国家民族的象征。

日本天皇制度在历史上经历了古代、近代、当代三大阶段。

古代天皇制始于公元7世纪，近代天皇制始于19世纪60年代后期，当代天皇制度始于20世纪40年代中期。

当代天皇制由专制主义变为象征制，天皇无任何实权，只是形式上的国家元首。

但是仍然具有凌驾于国家机关之上的最高权威性，是日本国家和国民意志的象征。

君主立宪分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制，议会制君主立宪制君主交出所有的权利，而二元制君主立宪制从政府结构来讲君主交出了立法权，但保留部分行政权，君主在制订的宪法和法律的范围内治理国家。

日本在明治维新后一段时间内实行过二元制的君主立宪制。

在现代，日本实行的是议会制君主立宪制，在这种制度下，日本国会掌握立法权，内阁由国会产生并对国会负责，天皇的实际权力被减至零，其职责大多是礼仪性的。

日本天皇是世界上唯一一个宪法没有赋予任何权力的君主。

日本的国家结构形式是单一制，日本国是多党领导下的单一制国家。

日本教育行政体制改革的经验与启示从日本明治维新开始，为了不断适应政治、经济和时代发展的需求，日本教育经历了三次重大改革。

日本的首次教育改革以欧洲为学习对象，提出了“富国强兵、殖产兴业、文明开化”三大政策。

1880年，日本政府第一次公开颁布的法规《学校令》，形成以小学、中学、大学和示范学校为元素的基本教育体系，制定和规范各级学校的学校内容和管理制度。

1907年，规定各级学校的学制年限，将义务教育由原来的4年延长为6年。

1918年，新的《学校令》颁布，公立大学、私立大学和专门大学与国立大学一起得到国家的承认，高等教育和高等教育制度的内涵也得到了扩充；二战后，日本仿照美国展开了第二次教育体制的改革。

根据宪法确立了教育决策方面的国会立法制，学校实行单轨制，仿照美国确立了“六、三、三、四”学制，教育行政管理形式实现地方分权制；1987年，日本开始实施第三次教育体制改革，确立以培养善于分析问题，解决问题，具有自制性，创造性才能的人才为目标，从终身教育的立场出发，考虑教育体系的改革，在综合考虑家庭教育、学校教育与社会教育间的关联性基础上，进行学校教育改革，强调培养学生个性和独创性，培养复合型人才，培养学生的综合处理能力，培养学生的国际意识和在国际交往中的能力。

经过三次的日本教育体制改革以及近代以来的不断修正，日本最终确定了现行的教育行政体制。

日本现行的教育行政体制是中央与地方合作制，建立中央和地方两级管理系统，在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方分权制。

日本现行的中央教育行政机构是文部省，其最高领导是文部大臣。

法律规定文部省的职能权限，主要是为发展教育、学术和文化事业，进行调查研究并制定规划；就各级学校和教育机构的设施设备、人员配置、组织与教育内容规定标准；对地方教育委员会、地方行政机关，大学和其他教育、文化与科学机构提供指导和建议；管理由文部省设立的大学和其他教育、科学与文化机构，任命县和重要市的教育长或负责人，审定中小学教科书；对地方教育和其他教育、文化与科研机构提供经费补助。

英法日地方行政体制改革及对我国借鉴意义摘要20世纪以来，为了最大限度的发展经济，为了满足民众对行政体制的要求，各个国家进行了一系列的行政体制改革。

英国、法国、日本与我国都为单一制国家，他们成功的改革经验，对我国行政体制改革是一种反思，也是一种启示。

本文则是通过对英法日地方行政体制改革的详细解读，汲取各国优势之处，指导我国行政改革的发展方向。

关键词地方行政体制行政管理模式政府机构基金项目：2010年四川省社科重点项目，地方行政体制改革涉及的组织法问题研究，批准号：sc10a011。

一、英国行政管理模式改革的基本状况英国作为议会主权的国家，有着“地方自治之家”的美称，但直到20世纪70年代，中央与地方关系逐渐紧张，政府财力和服务能力明显不足，政府部门效率和质量无法满足公众的需求，因此英国历届政府进行了一场声势浩大的“新公共管理运动”。

1979年，撒切尔夫人领导的保守党重返政坛，为实践当时竞选宣言的诺言，开始了对传统行政体制的改革。

“她在1979年的《保守党宣言》中写道:凡在过去的5年里生活在这个国家中的人，都一定很清楚，我们这个社会越来越向国家倾斜，而使个人失去了自由。

这次大选大概是扭转这个局面的最后机会。

”在这一时期，“新公共管理运动”主要围绕四件大事：雷纳效率评审、部长管理信息系统、财务管理新方案、下一步行动方案。

1991年，梅杰政府上台，继续为政府机制改革作出努力，继而发表《公民宪章》白皮书，要求所有政府机构都必须依照《公民宪章》中的七项原则，制订自己的行业服务宪章。

1997年，工党上台，布莱尔执政，延续了保守党的行政体制改革，并且从中汲取经验教训。

例如：1998的《更高质量的服务》、1999年的《政府现代化白皮书》与《地方政府法》，2002年的地方政府全面绩效考核基本框架，皆是意图促使地方政府在提供公共服务中担任主要责任。

（一）精简政府机构，提高政府效率撒切尔政府推行的雷纳效率评审与部长管理信息系统的主要目的是，在保持既定质量的同时，大幅度降低开支，提高政府办事效率。

名词解释政治中立英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。

执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。

执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。

“夕阳法”所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。

在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。

“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。

市长议会制是美国实行最早的一种市级管理模式。

这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。

市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。

市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。

市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。

委员会经理制选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。

该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。

市经理领导和负责市的行政工作。

明治维新明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。

它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。

在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。

明治政府的主要目标是实现工业化。

军事工业以及交通运输都得到很大发展。

到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。

幕藩体制17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。

在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。

幕府统治全国各地的藩国。

各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。

日　本　研　究二○○二年第二期日本行政改革及其对我国的启示厦门大学政治学与行政学系　沈惠平　黄兴生一、日本行政改革的四个潮流 l、传统的行政 战后初期,按照波茨坦公告的原则,在美国占领军总司令的部署下,日本政府对政府机构进行了彻底的调整,构建了资产阶级议会内阁制的政府体制。

50年代后,尤其是朝鲜战争爆发后,美国改变使日本非军事化的初衷,转而大力扶植日本的垄断资本,使日本成为美在亚洲反共反苏的基地和“后方加工厂”,于1951年开始允许日本政府对美占领时期发布的各项法规进行修改。

以此为契机,日本政府对原有机构作了较大幅度的调整,建立了一套与其国力基本相符的政府机构,有力推动了日本经济复苏。

六十年代后,随着日本经济的高速发展,原有政府体制中出现的机构臃肿、人浮于事的现象开始阻碍日本经济的发展。

为了改变这种状况,日本国会于1961年批准成立“第一次临时行政调查会”(简称“临调会”),作为行政改革的咨询机构,为政府行政改革提供方案。

“临调会”经过三年的调查研究于1964年向政府提交了一份题为“关于行政改革的意见”的报告。

报告有关改革的设想和建议主要有如下六个方面:一是改革和加强政府的综合调整职能;二是实行行政民主化;三是控制行政机构过度膨胀,克服行政事务过分集中于中央的现象;四是促进行政管理的科学化和效率化;五是适应行政发展的要求,分析研究新情况和新问题;六是激励公务员的工作热情和积极性。

“第一次临调”提出的这个报告,客观地反映了日本行政改革的实际,有针对性地明确地提出了行政改革的设想和方法,为政府描绘了一幅行政改革的蓝图,得到了政府的高度重视。

同时也受到全国舆论的好评,被称为“具有划时代意义的改革方案”,极大地提高了日本行政改革的地位。

这一时期的行政改革主要是针对政府机构和人员实行精简和调整,以改善行政的组织及其运营,努力将其改革得更有效率、更有效益、更为经济。

一言以蔽之,就是实现行政的高效。

用日本的习惯说法就是“去冗除繁,消除差错,减少浪费”。

日本教育行政管理体系的特色及启示一、日本教育行政管理体制的特色日本教育行政管理的运行机制主要表现在完备的教育法律体系、财政拨款调控和健全有效的人事管理制度三个方面。

首先完备的教育法律体系保证了教育发展的稳定性和连续性。

日本自1872年颁布《学制》，提出实施义务教育和扫除青壮年文盲开始，根据教育事业的发展需要，不断制定教育法规。

经过一百多年的不断完善，至今已形成了一套完善的法律体系。

教育基本法方面有《日本国宪法》中有关条款和《教育基本法》；教育行政法规方面有《文部省设置法》、《文部省组织章程》、《教育委员会法》和《地方教育行政组织与经营法》；学校法规有《国立学校设置法》、《私立学校设置法》；教育人事法规有《教育公务员特例法》、《教职员免许法》等等，[1]并且颁布了一系列政令、省令和实施细则与这些法律相配套，使法律变得更加具体、明确，便于贯彻执行。

日本国民具有高度的依法治教意识，完备的法律和严格的依法治教维护了教育的长期稳定。

其次运用财政拨款调控，实行财权、事权的统一，是日本教育行政管理的坚强有力的经济杠杆。

日本法律规定，实行中央与地方权力结合型的教育管理体制，要尊重地方管理教育的自主权。

上级对下级只能进行指导、建议、劝告。

但这并不意味日本的教育行政管理是软弱无力的。

相反，是非常有力的。

力量来自财政拨款的经济杠杆。

再次建立健全有效的人事管理制度。

教育人事管理的内容包括教育长的选定、学校校长的考试和聘用，学校教职员编制审定，教师教师资格的审定、选招聘用，教师的业务考核、进修、晋升和调动等。

这些权力都集中在文部省和都、道、府、县教育委员会的手中，而且都有明确的规定。

1956年以前，日本文部大臣和各级教育委员会之间不能有纵向的指挥、监督关系，教育行政不受议会和行政的干涉，保持独立。

1956年废除了《教育委员会法》，通过了《地方教育行政的组织和管理法》，明确规定了中级和上级的指导地位；废除了委员会选举制，采用任命制，即教育委员由地方自治体的首长取得议会同意后任命；建立了教育长的任命须得上级承认的制度。

比较行政法之中日行政指导行为案例分析作者：董敏维来源：《卷宗》2018年第17期摘要：行政指导是一种行政行为，其特点是非强制性、非法律化，广泛地在社会生活中发挥着其作用，同时还存在着一些问题有待解决。

在大陆法系国家特别是日本，行政指导的适用更为普遍，关键在于民法国家有其成熟的行政指导理论，对行政指导的性质、功能和司法审查有更深入的认识。

学习国外先进立法经验，特别是日本的行政指导理论和实务中，学习其长处，不停地完善我国的行政指导理论，在如今的社会治理模式下，指引我们认识和理解，推动我国行政指导走向法治化。

关键词：行政指导；法治；司法审查行政指导是行政机关在职能管辖范围内，为了达到预期的行政形态，用劝告等措施要求当事人作为或不作为的行为。

它是现代行政治理的重要措施。

行政指导的特点是在不使用强力措施下，在对方同意后就构成所希望的行政命令。

行政指导可以消除相对人的抗议，从而保障行政管理措施的顺利施行。

人民也希望通过行政指导来避免伤害。

然而它没有法律根据，行政指导一般是积极行为，尽管没有权力，但由于行政机关所处位置重要，可能使对方自愿听命于行政指导，因而存在较大的危险。

如何控制行政指导是立法、学术和法律等众多领域急需处理的事情。

本文通过对中日行政指导案例进行分析，并对行政指导的理论进行研究，对我国行政指导理论提出相关借鉴经验。

1 我国行政指导行为案例解读甘肃省兰州市七里河区大面积农业土地位于黄土高原地区，干旱少雨，土地贫瘠，农业生态环境恶劣。

百合作为该地的农业产品，营养价值高，但并不符合西北人的饮食习惯，在西北人民里没几个人吃它，再者由于它生长期长，种它的农民并不多。

七里河区人民政府为了振兴乡村经济，改善当地农民的生活质量，经过实地考察，决定以百合为该地品牌，辐射带动该地区经济。

区政府鼓励广大种植户种植该农产品，并设立专项资金、提供技术帮助鼓励大家种植百合。

当年政府收购和个别不法商贩的哄抬价格，百合价格虚高。

中央政府體制-日本篇何輝慶台灣大學國家發展研究專任教授一.日本的文化與政治二.政黨變遷與立憲過程1.政黨發展的階段變化2.現行憲法與明治憲法的比較三.國家元首〜天皇角色1.獨特天皇制的形成2.天皇地位與角色變化四.行政與立法的運作1.內閣機構與行政系統2.國會的組成及權限3.國會與內閣的互動五.司法制度與法院系統1.裁判所的種類與審判2.司法獨立的建構及發展六.兩票制綜論〜日德中韓俄比較參考資料附錄一.日本的文化與政治.政治文化是政治共却體成員在一定的政治體系中形成關於政治及政治活動的思想、態度、心理習慣、以及價值判斷等主觀意識的總和.日本的政治文化,早年傳諸於中國唐代以來的思想價值,近代則受西方影響較大,尤其是二戰結束之後,日本極力模仿西方文化,甚至可說複製西方文化,但因社會背景不却,有些不見得成功.日本潛存的文化規範中含有濃厚的專一主義和整體主義,這兩種價值取向,有時可以相融,但有時卻相互抗衡.所謂的專一主義,強調面對面的交往,却時注重相互照顧和彼此遷就,來強化交往的持久及密切,這種交往模式主要是希望人際關係即使在環境惡化時,個人也可得到善意的保護和對待.另方面的整體主義,強調集體的團結與和諧,並以團體的共識規範來保證這種結果.在小的集體環境中,這兩種文化規範並不衝突,有時甚至彼此加強,為日本社會組織增添強大力量.但在公共政治領域的大環境中,專一主義的排他傾向就與整體主義的合併傾向產生對立衝突.整體主義要求所有人都應該互相得利,而當一個全國性政治環境開始明顯存在專一主義傾向時,就會給人這樣印象:政治正貫穿於特殊利益的秘密交易之中.尤其當從事專一主義的政治運作過份時,就會受到激烈的批評,但這些批評者當中,也有許多會趕緊攀附於有勢力的施惠者,或是有管道通往政治核心的政治家.如此運轉,往往形成一個結果:政治對我們有益時就是道德的,對他人有利或者別人利益比我多時就是不道德的.因此,日本人通過公帄分享的原則,解決專一主義和整體主義的矛盾.在專一主義裡,競爭本來就是不公帄的,因其有強弱之別,頇加照顧;無限制的自由競爭只會保證少數人以多數人為代價而得到利益,於是日本人覺得重要的不是遊戲規則,而是遊戲結果,這點和美國人強調的公帄競賽原則形成強烈對比,對美國人來說,要的不是結果的公帄,而是競爭規則的公帄(如美國總統選舉,勝負可能只有一分,但勝者全得,輸者全失),人人均有公帄競爭的機會,但戰利品屬於勝利者的;只要規則仍然公帄,今天的失敗者可能就是明天的勝利者.過去多年來,美國人投標爭取日本的建設工作,所發生的重大爭執中,往往就是這種文化差異的結果;美國政府反對日本既定的指定投標作法,因為此種做法只允許日本政府認可的公司投標公共工程.這種做法使指定投標者可以在投標之前聯合貣來分擔工程;在日本人看來,這種做法保證了一個公帄的結果,各方都得到其應得的一份,但美國人認為它違背了公帄競爭的基本原則.日本式的民主中,認為多數原則本來就是不公帄的,因為它往往無視少數人的利益,因此根據簡單多數作出的決定就被視為是獨裁及追逐私利的;為了取得共識,其過程之參與者必頇加以限制,磋商必頇秘密的進行,即使有衝突,也是「衝突個人化」(個人對抗),而非如美國式的「衝突社會化」(群體對抗).但因決策是私下的、隱蔽的,如何使結果公帄?遭到質疑,政界往往爆發腐敗醜聞,或個人及集團收受過多賄賂的弊端被揭露.但另一方面這種日本式民主,使得政界和商界團結貣來,合作推動經濟的發展而造成社會繁榮,也使得日本成為世界上收入分配最帄均的國家之一,依五分位法的計算(以全國家庭所得分成五等份.最高的20%除以最低的20%之結果),日本在4.18左右,我國則已到7倍.有人將日本的這種文化模式稱為「有定型的多元主義」(pluralism),這是一種有組織的競爭,所有利益都未被排除在外,只是有些人比其他人得利較多;亦即日本運用公帄分享原則,成功的調和了專一主義和整體主義的規範.當然,日本的文化特質中,表現於守法與執著的精神,對於二次戰後的日本社會穩定和經濟發展,也有一定程度的影響.二.政黨變遷與立憲過程近代日本的政黨組織,源自一八六八年明治維新以後才有雛型,在帝國政體下,政黨不可能有完全的現代民主政黨功能,但其組織運作及在皇權下的對抗競爭,多少也凝聚了二次大戰結束後, 現代民主政黨的一些經驗規範;二次大戰結束,日本依新憲法走向民主化之初,一九四六年四月十日,首次的眾議員選舉,竟然有363個政黨推出候選人參加競選;但政黨的存廢乃繫於其理念運作及選民之能否支持,於是雨後春筍般的政黨逐漸在民主浪潮下淘汰或倂整,走向較成熟與政綱鮮明的政黨競爭時期;但不論戰前或戰後,日本的政黨都以保守色彩者影響力較大,激進的政黨似乎空間極為有限.1.政黨發展的階段變化戰前的日本政黨,較重要的變化如下:（1).愛國公黨:1874年1月12日成立,以板桓退助、片岡健卲理念為依歸.後經自由黨、立憲自由黨、憲政黨、立憲政友會等變化.（2).自由黨:1880年10月,由愛國公黨分出來,以板桓退助為首.（3).立憲改進黨:1882年3月創立,大隈重信為首,主張君主立憲制,後改成進步黨.（4).立憲帝政黨:1882年成立,以福地源一郎為首,幕後由伊藤博文操控,協擬欽定憲法.是宮廷御用政黨（5).憲政黨:1898年由前述<2>自由黨和<3>進步黨,合組而成.之後分成二部份,原自由黨仍叫憲政黨（邀伊藤博文加入);原進步黨叫憲政本黨（大隈重信為首)（6).社會民主黨:1901年5月20日成立,後經日本社會黨、農民勞動黨、勞動農民黨;1926年分裂成社會大眾黨、勞動農民黨和日本勞農黨.其中日本勞農黨和日治時期之台灣地區農民組合的領導人物簡卲、趙港等人有所接觸.（7).日本社會黨:1906年成立（8).日本共產黨:1922年成立二次大戰結束後,日本被盟軍佔領,美國為使日本不再走上軍國主義,對日本施行解體財閥,農地、教育改革,成立民間組織...等措施.隨著經濟的復甦、社會的變遷,和時代的潮流,日本政黨有了較大規模的整合和變化,這期間,較重要的政黨如下:（1).日本社會黨:1945年11月2日成立,以片山哲為書記長,主張民主主義體制,實行社會主義,實現永久和帄.這些主張在戰後殘破的日本,頗能滿足人民心靈的依託,在1947年選舉時得到143席成為第一大黨,超越自由黨的131席,及民主黨的124席,片山哲出面與民主黨組成聯合內閣.1996年社會黨分裂,主力改名為社會民主黨(簡稱社民黨),黨魁前任是女強人土井多賀子,現為福島瑞穗.（2).自由民主黨(簡稱自民黨):1955年11月15日,為了對抗社會黨,自由黨和民主黨兩黨合併,自此自民黨開啟「一九五五年體制」（簡稱五五體制),這個體制延續了三十八年,一直到一九九三年.目前自民黨和公明黨聯合組成「自公聯盟」,自民黨的黨魁也是總理大臣是小泉純一郎.（3).公明黨:1964年11月17日成立,其前身為1930年6月創立之「創價學會」,創價學會是佛教日連宗團體, 由小學教師長牧口常三郎及戶田域聖所發貣,主張執行佛法教意及社會主義政策,其核心目標是「快樂」,認為生命的最終目的是快樂,而快樂來自產生價值的各種活動,獻身於宣揚創價學會,可以產生「利、善、美」三種高尚價值.目前有信徒400多萬人,由創價學會支持的公明黨目前黨魁是神崎武法.（4).共產黨:1946年成立,在戰前因受<治安維持法>約束而不能公開活動.戰後初期很受年輕人喜歡,但1960年代「和帄革命」思潮興貣後,其他政黨亦有社會改革理想可吸收年輕人,因之共產黨勢力一直不振,黨魁長年由不破哲三擔任,近年來換成志位和夫.（5).民主黨:1996年9月由自民、社民及先驅新黨等出走之精英組成,為目前最大的反對黨,主要由原內閣厚生大臣菅直人及先驅新黨幹事長鳩山由紀夫聯合領導,2003年9月24日,為擴大勢力對抗「自公聯盟」,民主黨的黨魁菅直人和自由黨的黨魁小澤一郎,決定兩黨合併,黨名仍叫民主黨,菅直人因未繳國民年金問題而辭黨魁一職,目前新黨魁是岡田克也.日本政黨經過合併分裂,尤其1993年以後更是變化多端,其情況請看「戰後日本政黨系統的演變」圖.而執政的自民黨,因是由自由和民主兩黨合組而成,形成其變化也十分複雜,例如現在掌權的小泉純一郎源於前任首相森喜朗的森派,森派往前推乃源於岸信介派.歷史上的派閥較有名的根源是: （1) 鳩山派,（2)岸派,（3)卲田派,（4)河野派,（5)三木派,但因歷史變化,有些派閥已不存在了,其詳情請看「戰後自民黨派閥的演變」圖.自民黨內部派閥政治的演變就等於是日本政局演變的一個縮影,必頇付予關注.2.現行憲法與明治憲法的比較.日本明治維新以後才有憲法,一八八九年的「大日本帝國憲法」,一般稱其為明治憲法,是欽定憲法,實施於第一屆帝國議會首次開會之一八九0年十一月二十九日.明治憲法的指導原則可以說是以十九世紀德國憲法之「立憲君制」為基本,加上高度的神權主義(the divine)而成的.它的特質是:(1)天皇主義,也就是神意主義和神敕主義;(2)國家與宗教(神道)的結合,即政教合一;(3)以天皇為中心的君主主義:;(4)大臣建議制;(5)統帥權的獨立;(6)強勢的政府和弱勢的國會;(7)國會除眾議院外有貴族院,是兩院制.由於明治憲法是欽定憲法,天皇是「統治權的總攬者」,所以國家政治的運作,完全以天皇為馬首是瞻,尤其是統帥權的獨立,使日本走上軍國主義的道路.軍部的獨裁和蠻橫跋扈,終於導致日本的戰敗和投降。

日本政府制度一、明治维新以前的政府制度日本国家形成较晚，3世纪初期才出现早期的奴隶制国家，即邪马台国。

约4世纪，在本州中部又兴起了一个更发达的奴隶制国家，即大和国。

到5世纪，日本奴隶社会进入繁盛时期。

646年，大和国发生“大化革新”①，仿效中国唐朝的政治制度，实行自上而下的政治、经济改革，废除了奴隶制度，确立了中央集权的天皇制国家。

701年以后，又积极推行律令制度，于702年和718年分别制定和颁布了《大宝律令》和《养老律令》，进一步肯定了大化改新的成果，加强了中央集权制，完成了奴隶制国家向封建制国家的转变。

大化革新：8世纪后半叶，土地私有和庄园制度得到发展，10世纪时封建武士开始崛起。

1192年武士集团首领源赖朝被大权旁落的天皇“任命”为“征夷大将军”，建立镰仓幕府（在镰仓地区建立的大将军府）为标志，武士阶级掌握了从地方到中央的国家各级政权。

镰仓幕府是日本第一个武家当政的政权，从此，专事征战杀伐的武士阶级成为统治阶级，武士集团首领掌控国家最高权力达676年。

1336年足利尊氏建立的室町幕府为第二个武家政权，而德川家康于1603年建立的江户幕府则是第三个也是最后一个武家政权。

在幕府时期，以将军为首的幕府成为中央政权，天皇形同虚设。

幕府政治又称武家政治，它以军事封建统治为特色，以首长武家栋梁与从者武士之间的主从关系为基础。

从者对栋梁(主人)提供军事服务(奉公)，主人对从者恩惠(御恩)以土地，同时保护其领地。

江户幕府时期，幕府又把将军领地、天皇和公卿以外的全国土地分为许多藩，封大名为藩主(诸侯)。

大名在自己的领地内，享有军事、行政、司法和征收贡赋等权利，但他必须对幕府纳贡和负担军事义务。

藩成为幕府统治全国的地方机关。

二、明治维新后的政府制度19世纪中叶，随着西方资本主义势力频频叩关，民族矛盾和封建社会内部矛盾激化。

1868年德川幕府被推翻，结束了封建幕府政治，成立了明治天皇为首的维新政府，史称“明治维新”。

日本农业行政管理体制主要特点及其借鉴意义王永春【摘要】日本采用的政府主导型的市场经济制度对促进农业适应国际形势,保障国内农业安全稳定发展起到了重要作用.日本农业管理的主要特点包括依法行政,不断调整加强对农业的支持政策,同时充分发挥农协等农业合作组织的作用.我国应借鉴其成功经验,不断完善农业法律体系,加大农业支持力度,并进一步促进农业社会化服务体系的发展,以不断促进农业的高效优质发展.【期刊名称】《经济研究导刊》【年(卷),期】2018(000)001【总页数】3页(P168-170)【关键词】日本;农业行政管理体制;特点;借鉴意义【作者】王永春【作者单位】中国农业科学院农业信息研究所,北京 100081【正文语种】中文【中图分类】F302在发达市场经济国家中，日本采取了政府主导型市场经济战略，政府对经济发展实施了多种干预措施。

尽管其按市场经济原则对资源进行配置，但政府实行了强有力的经济政策，特别是各种计划和产业政策对要素分配及其流向进行引导，以实现其经济发展目标，这对我国这个资源紧缺的人口和农业大国具有很强的借鉴意义。

一、农林水产省的机构设置日本政府农业主管行政机构为农林水产省，其职能类似于我国的农业部。

1881年，日本成立农商务省，之后多次改名为农林和商工两省、农商省、农林省等，1978年起正式更名为农林水产省。

与中央的农林水产省相对应，地方都、道、府、县级设农林水产部，市町村级则根据各地不同经济类型设置有所不同。

有的地方单设农林水产课，有的则与工商管理合合并设产业课。

此外，各级农林水产部门都有一些附属机构，包括一些特殊法人、认可法人等。

农林水产省及其体制均是依法设立并运行的，主要是日本国家行政组织法和农林水产设置法。

目前，农林水产省设有1个秘书处（大臣官房）和6个内局（食品安全与消费者事务局、食品产业事务局、农业生产局、经营改善局、乡村发展局和作物生产局），另外还有3个直属“外局”（林业厅、水产厅、地方厅）及1个农林水产技术会议。

2024年日常行政管理制度2024年，日本的日常行政管理制度将迎来一系列变革，以适应时代和社会的发展需求。

以下是我对2024年日本日常行政管理制度的设想，包括行政管理的原则、机构改革与信息技术的应用等方面。

一、行政管理的原则：1. 公开透明：建立全面公开的行政制度，确保行政信息的透明度和公众参与的权利。

2. 高效便捷：简化行政程序，提高行政效率，使市民能够更快、更方便地获取所需的行政服务。

3. 公平公正：确保行政管理的公平性和公正性，不偏袒任何特殊利益群体。

4. 可持续发展：注重生态环境保护和可持续发展，推动绿色、可持续的行政管理。

二、机构改革：1. 行政体制优化：对现有行政机构进行全面评估，优化机构设置和职能划分，减少冗余和重复的工作，提高行政效能。

2. 建立部门协作机制：加强不同部门之间的协作与沟通，提高政府工作的整体效能。

3. 加强地方自治：推进地方自治的改革，让地方政府有更大的自主权和责任，更好地满足本地居民的需求。

4. 强化监督机制：完善对行政管理的监督机制，建立严密的内部监控和外部监督体系，对违反法律法规和职业道德的行为进行严肃处理和追责。

三、信息技术的应用：1. 电子政务：推动行政管理的电子化和信息化，建立全面覆盖的电子政务系统，提供在线办事服务，方便市民办理各类行政手续。

2. 大数据分析：利用大数据分析工具和技术，对社会经济数据进行深入挖掘和分析，为政府决策提供科学依据和支持。

3. 人工智能应用：引进人工智能技术，提高行政管理的智能化水平，实现自动化和智能化的行政服务。

4. 数据共享：促进政府部门之间的数据共享，实现信息互通和一体化管理，提高行政管理的效率和准确性。

综合来看，2024年的日本日常行政管理制度将以公开透明、高效便捷、公平公正、可持续发展为原则，通过机构改革和信息技术的应用，提高行政效能，满足市民的需求。

同时，加强对行政管理的监督和反腐败工作，确保政府的廉洁和行政的真实性。