行政指导讲义

行政指导一、行政指导的概念所谓行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事物范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

行政指导具有以下的含义：第一，行政主体实施行政指导是根据其职责和承担的具体任务的要求进行的，只要属于其管辖范围内的事项，行政主体均可对之实施行政指导。

第二，实施行政指导的宗旨是适应现代市场经济下日益复杂多变的社会，经济生活对行政管理的需要。

第三，尽管一些行政指导行为有具体的法律依据，但多数行政指导行为则是基于法律原则以及行政组织法上的职能规定作出的，有的则是直接根据国家政策而适时灵活地作出的。

第四，行政指导行为不具有强制力，行政相对方可自主决定接受或配合与否，因而不直接产生行政法律后果。

二、行政指导的特征行政指导具有以下特征：（１）行政指导是行政主体的社会管理行为；（２）行政指导适用的范围极其广泛，其方法多种多样；（３）行政指导属于“积极行政”的范畴；（４）行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为；（５）行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为；（６）行政指导是不直接产生法律后三、行政指导的种类对行政指可以从不同角度加以分类，其中主要的分类法有：第一，以有无法律根据为标准分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。

第二，行政指导以其指导层次为标准，分为宏观行政指导和个别行政指导。

第三，行政指导以其作用的性质为标准，分为促进性指导和限制性指导。

第四，行政指导以行业或部门管理领域为标准还可分为教育、科技、商业、对外贸易等若干类别。

第五，行政指导以其功能为标准，分为管制性行政指导、调整性行政指导、促进性行政指导、管制性行政指导是指对于妨害秩序或公益的行为加以预防或抑制，如抑制物价暴涨和违章建筑等。

四、行政指导的意义（１）行政指导是对现行法律不完备的及时补充；（２）行政指导是对某些僵硬法律手段的有效替代；（３）行政指导体现了现代行政管理民主化的发展趋势。

工商行政管理行政指导福建省泉州市工商局局长许瑞察一、导论：行政指导——一种柔性的行政管理方式党的十七大报告在论述坚决不移地进展社会主义民主政治时强调：要加速行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，建设服务型政府。

国务院《全面推动依法行政实施纲要》第九条特别指出：改革行政管理方式，要充分发挥行政计划、行政指导、行政合同等方式的作用，提高政府办事效率，降低管理本钱，创新管理方式，方便人民群众。

这里提及的行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方式，谋求行政相对人同意或合力，以有效地实现必然行政目的之行为。

简言之，行政指导就是行政机关为引导当事人行为方向以实现必然行政目的而在其职责范围内实施的非强制行为。

①它具有非强制性、示范引导性、普遍适用性、柔软灵活性、方式多样性、选择同意性、平等协调性等诸多特点，与行政合同、行政奖励、行政资助等非强制行为组成了柔性管理行①莫于川：《行政指导要论--以行政指导法治化为中心》，人民法院出版社2002年版，第11页。

为体系，在经济与社会管理领域发挥着踊跃作用。

实践证明，运用行政指导是建设服务型政府的一个重要因素。

（一）行政指导的大体理念20世纪60年代兴起于日本的行政指导，通过民主化、规范化改造和不断进展，近几十年来普遍地运用于许多国家的经济与行政管理进程中，起着补充和替代、辅导和增进、协调和疏通、预防和抑制等踊跃作用。

传统行政管理的模式，强调的是行政机关的单方意志和行政权利的单向行使，只注重运用强制命令性手腕。

在推动行政管理革新与行政民主化进程、建设服务型政府与构建和谐社会的背景下，这种传统模式的许多短处日趋暴露出来，已不能专门好地适应市场经济和民主政治进展的主客观要求，在这种背景下就需要行政管理转型，要求成立服务型、指导型和协商型的行政管理和行政法制的模式。

2024版行政合同与行政指导讲义合同编号：__________甲方：__________地址：__________联系方式：__________乙方：__________地址：__________联系方式：__________鉴于甲方为__________，乙方为__________，根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲乙双方本着平等、自愿、公平、诚信的原则，经充分协商，达成如下协议：第一条合同标的1.1 本合同标的为__________。

1.2 甲乙双方应按照本合同的约定，全面履行各自的义务。

第二条甲方的权利和义务2.1 甲方应按照本合同的约定，向乙方提供__________。

2.2 甲方应保证所提供产品的质量、性能及服务符合法律法规及国家标准的要求。

2.3 甲方应按照约定的时间、数量、质量完成交付。

2.4 甲方应按照约定承担本合同项下的费用。

第三条乙方的权利和义务3.1 乙方应按照本合同的约定，向甲方支付相应的价款。

3.2 乙方应按照约定的时间、数量接收交付的产品。

3.3 乙方应按照约定承担本合同项下的费用。

3.4 乙方应妥善保管、使用甲方提供的产品，并按照甲方的要求进行维护、保养。

第四条合同的履行4.1 甲乙双方应按照本合同的约定，全面履行各自的义务。

4.2 甲乙双方应按照约定的时间、地点、方式进行交付。

4.3 甲乙双方应按照约定时间支付价款及费用。

4.4 甲乙双方在履行合同过程中，应遵守法律法规及国家标准的要求。

第五条合同的变更、解除和终止5.1 甲乙双方经协商一致，可以变更或解除本合同。

5.2 甲乙双方同意按照约定的方式、时间、金额支付违约金。

5.3 在合同履行过程中，如因不可抗力导致无法履行或部分履行，甲乙双方应协商解决。

第六条争议解决6.1 甲乙双方在履行本合同过程中发生的争议，应通过友好协商解决；如协商不成，任何一方均有权向合同签订地人民法院提起诉讼。

第七条其他约定7.1 本合同自甲乙双方签字（或盖章）之日起生效，有效期为__________年。

行政指导制度说明一、背景介绍行政指导，是指政府依法行使行政权力，通过指导和引导的方式，对社会经济活动进行规范和促进。

行政指导制度是为了加强行政管理，提高政府服务水平，保障市场经济秩序而建立的，下面将对行政指导制度进行详细说明。

二、行政指导的定义与目的行政指导是指行政管理机关依法对社会活动主体实施相关政策、法律进行解释和引导，以达到监督、引导和促进作用的行政行为。

行政指导制度的目的是维护市场经济的公平公正，促进市场经济秩序的健康发展。

三、行政指导的主要内容与方式1. 主要内容行政指导的主要内容包括政策解释、法律引导、政策执行和社会服务等方面。

政策解释是指行政管理机关对政策进行解释和说明，交代政策背景、目标、依据等内容。

法律引导是指行政管理机关对法律适用进行解读，使市场主体更好地理解和遵守法律规定。

政策执行是指行政管理机关对政策进行监督和检查，确保政策的贯彻执行。

社会服务是指行政管理机关通过提供信息咨询、培训指导、投诉受理等服务确保市场经济发展的顺利进行。

2. 主要方式行政指导的方式多种多样，包括会议通知、文件下达、派员指导、现场检查等。

会议通知是通过召开会议的方式对相关政策进行解读和培训。

文件下达是通过发布文件形式对政策进行明确和传达。

派员指导是行政管理机关通过派员到企事业单位指导工作的方式，提供具体的操作建议和解决方案。

现场检查是行政管理机关实地走访、检查企业或项目的运营情况，及时解决存在的问题。

四、行政指导的原则与特点1. 原则行政指导的原则主要包括依法依规、科学准确、公平公正、权威高效等。

依法依规是指行政指导必须建立在法律法规的基础上，符合法律的规定和要求。

科学准确是指行政指导要基于客观的数据和科学的分析，提供准确的指导意见。

公平公正是指行政指导要公正对待各个市场主体，维护市场的公平竞争。

权威高效是指行政指导机关要有专业的知识和丰富的经验，使指导具有权威性和高效性。

2. 特点行政指导的特点主要有针对性强、灵活性高、参与程度广等。

行政法学之行政指导行政程序行政指导是行政法学中的一个重要概念，它是指行政机关通过对公民、法人和其他组织进行指导、告知、宣传、教育等方式，引导并影响其行为规范和尊重法律的一种行政手段。

行政指导在行政程序中起到了至关重要的作用，它有助于提高行政效率、保护公民权益、维护社会稳定。

本文将探讨行政指导在行政程序中的作用和意义。

第一节：行政指导的定义和特点行政指导是指行政机关通过指导、告知、宣传等方式，引导并影响公民、法人和其他组织遵循法律、法规、规章等行为规范。

其主要特点包括：1. 自愿性：行政指导是建立在自愿基础上的，公民、法人和其他组织可以自由选择是否接受行政机关的指导。

2. 非强制性：相对于行政处罚等强制手段，行政指导是以教育和引导为目的的，没有直接的法律强制效力。

3. 协商性：行政指导不仅仅是行政机关单方面的行为，更强调与公民、法人和其他组织的沟通与协商，力求达成双方的共识。

4. 可逆性：公民、法人和其他组织在接受行政指导后，可以自行选择是否遵循指导意见，从而具有相应的可逆性。

第二节：行政指导在行政程序中的作用行政指导在行政程序中起到了至关重要的作用，主要表现在以下几个方面：1. 促进行政效率：行政指导可以改善行政机关对公民、法人和其他组织的管理方式，加速决策与执行的过程，提高行政效率，进而促进社会进步。

2. 保护公民权益：行政指导通过向公民、法人和其他组织提供相关权益保护的信息，引导其合法权益的行使，有效防止权益被侵害，维护社会公正和公平。

3. 弥补法律规定的不足：法律无法面面俱到，无法完全覆盖各种情况和问题，而行政指导可以通过对特殊情况和问题的引导和解决，弥补法律不足之处。

4. 维护社会稳定：行政指导的存在使得行政机关对社会问题有更好的把握和解决能力，能够及时预防和应对一些潜在的社会矛盾和问题，维护社会的稳定和和谐。

第三节：行政指导的限制和改进尽管行政指导在行政程序中的作用非常重要，但也存在一定的限制和问题。