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小城镇建设实施方案一、背景分析随着我国城镇化进程的不断推进，小城镇建设的重要性日益凸显。
小城镇不仅是农村转型发展的重要阵地，也是推动经济社会可持续发展的关键力量。
____年，我国将进一步加强小城镇建设，提升小城镇的功能与品质，提高居民的生活质量和幸福感，为实现现代化建设目标做出更大贡献。
二、目标定位____年实施的小城镇建设方案的目标是：通过全面提升小城镇的基础设施建设、优化产业结构、改善居民生活环境，打造宜居宜业宜游的小城镇，推动小城镇经济社会持续健康发展。
三、重点任务1. 基础设施建设（1）加强城镇规划设计，合理规划城市布局，推进城市更新改造，提高城市功能和品质。
（2）加快道路交通建设，改善交通状况，提高交通运输效率。
（3）加强水、电、气等基础设施建设，保障居民的基本生活需求。
2. 产业结构优化（1）加强小城镇产业定位，发展特色产业，提高小城镇的经济竞争力和可持续发展能力。
（2）加强小城镇农业现代化建设，发展农业产业化经营，提高农民收入水平。
（3）鼓励创业创新，培育小城镇新兴产业，推动小城镇经济发展的转型升级。
3. 环境改善（1）加强环境治理，改善空气质量、水质环境、噪音污染等问题，提升居民生活环境品质。
（2）加强生态建设，保护生态环境，推动小城镇可持续发展。
（3）推进垃圾分类处理，提倡资源节约和循环利用。
4. 社会治理创新（1）完善小城镇社会管理体制，提高社会管理水平和能力。
（2）加强社会组织建设，推动社会力量参与小城镇建设和管理。
（3）加强文化建设，传承和弘扬优秀传统文化，提高居民的文化素质和幸福感。
四、实施路径1. 政府主导政府要加强对小城镇建设的组织领导和政策引导，制定相关政策和规划，加强项目管理和资金保障，推动小城镇建设的落地实施。
2. 多元主体参与加强与企业、社会组织、居民等各方的合作，充分发挥各方的力量和资源，形成小城镇建设的合力。
3. 创新机制推动小城镇建设的创新机制建设，建立健全小城镇发展的激励机制和约束机制，激发各方积极性和创造力。
城市规划应对不确定性问题的分析摘要：随着我国经济水平的快速发展和人口数量的不断上升，推动了我国城市化进程的不断加快。
我国出现了大规模的旧城改造、新城建设的情况，因此，面对纷繁复杂的城市建设状况，需要对城市进行科学合理的规划工作。
城市规划指的是对城市未来资源、未来发展进行的统筹安排工作，对于未来发展中存在的不确定性问题进行规划研究。
本文通过对城市规划中应对不确定性问题进行分析。
关键词：城市规划；不确定性；问题；分析城市作为一个纷繁复杂的系统，对某一个地区进行发展也是相对比较复杂的工作。
在某地区的发展过程中，受到社会、经济、文化、政治等各个方面因素的影响，其之间的互相关联，对城市和地区的发展具有共同的发展作用。
因此，城市未来的发展规划建设，会不同程度的受到各种不确定性因素的影响。
本文通过对应对不确定性方法进行分析归纳，从而有效的促进城市规划朝科学、合理的方向发展。
一、不确定性问题的概念分析确定性与不确定性问题，是人们通过理性的判断分析，对事物进行的预测能力。
所谓确定性，指的是事物具有准确性、不改变性的特点；相反，不确定性指的是事物所具有的的不准确性、改变性特点。
也就是说，人们对于事物未来的发展变化，不能够做出全面、准确的判断。
城市规划中的不确定性问题，主要包括两个方面的内容，分别是规划对象具有的不确定性和规划过程出现的不确定性，本文主要研究规划过程中出现的不确定性问题。
二、城市规划中应对不确定性问题分析1.不确定性问题分析从城市规划的实际客观环境分析，所要解决的问题始终以不确定的表现形式、不确定的表现结果来出现的。
对城市进行规划工作，最主要的目的在于认识、了解这些不确定的问题，并通过采取相应的方法、手段来对其进行相应的解决，旨在最终使城市规划结果达到预先设定的理想状态。
根据城市规划的工作过程，可以分为目标、达到目标的两个方面，通过将目标和方法按照确定性和不确定性因素进行相关的分类，可以组成四种情况，分别是程序化、试验、情景规划以及谈判。
现代城市规划建设管理的难点及应对措施现代城市规划建设管理面临许多难点，主要包括以下几个方面：1. 土地资源紧张：现代城市规划建设需要大量土地资源，但城市土地有限，且存在不合理利用的问题。
如何合理安排土地资源，平衡城市发展和环境保护的关系，是一个难点。
解决措施：通过科学规划，合理利用土地资源。
以小型化、高效化的城市规划理念，优化土地利用结构，充分利用现有城市空间，提高土地利用效率，避免土地浪费。
2. 政府管控力度不足：城市规划建设需要政府的有力支持和监管，但由于治理体系不完善、责任不明确等原因，政府的管控力度存在不足。
解决措施：加强政府的规划管理和监督职能，完善相关法律法规，建立健全城市规划建设的综合管理体制，明确各级政府的责任和权限，强化执法力度，提高监管效能。
3. 城市功能分散不均：现代城市规划建设中，存在城市功能分散不均的问题，例如城市中心功能下降，郊区功能过度集中等。
解决措施：通过评估城市发展潜力和城市功能需求，科学制定城市发展战略和规划，合理分配城市功能，促进城市内外发展平衡，增强城市竞争力。
4. 城市建设与环境保护的矛盾：城市建设过程中产生大量的污染和能源消耗，与环境保护存在矛盾。
解决措施：加强环境影响评价的管理，提高建设项目的环保要求，推广可持续建设理念，推动绿色建筑和资源节约型城市发展，减少对环境的损害。
5. 市民参与意识不够：现代城市规划建设过程中缺乏市民的有效参与和监督，容易导致政策实施不力、决策失误等问题。
解决措施：建立市民参与机制，加强社会组织和居民的参与意识，注重听取各方意见和建议，实行公开透明的决策程序，促进政府和市民的互动和合作。
现代城市规划建设管理面临多方面的难点，需要政府、城市规划者和市民共同努力，充分发挥各方的主体作用，形成合力，才能更好地实现城市可持续发展和优质生活环境的目标。
城镇开发边界对城郊融合类村庄规划的多维影响与应对策略摘要：文章以典型城郊融合类村庄为研究对象，首先界定了“城镇开发边界”的内涵，分析了其对城郊融合类村庄的影响，指出其具有保护生态、改善环境、集约利用土地和促进城乡融合的重要作用。
然后，从城镇开发边界管控和城郊融合类村庄规划两个方面，探讨了“城镇开发边界”对城郊融合类村庄规划的影响机制。
最后，从编制内容、管控方式和实施机制等方面提出了城郊融合类村庄规划的应对策略。
关键词：城镇开发边界；城郊融合；城乡统筹；“三生”空间引言2018年9月，中共中央和国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，其中提出了“分层次推进”，并指出，“分层次”推进农村建设，不能“一刀切”，而是要“按层次推进”。
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》在2019年5月发布，其中明确提出，要把主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等“多规合一”纳入到一个整体的国土空间规划中来。
村庄规划是在城市边界以外进行的一项详细规划，它是一个从整体上安排生产、生活和生态空间的最小行政单元，因此，在国土空间系统框架下，必须对其进行重新探讨。
一、城镇开发边界的内涵及其对城郊融合类村庄的影响城镇开发边界（urban Development Boundary，简称 UBD）是我国在20世纪90年代初期提出的新概念，其最初是对城市建设用地范围的划定。
而在城乡统筹背景下， UBD与土地利用总体规划、生态环境保护规划等构成了我国城乡规划体系中的空间规划体系。
UBD是与城镇建设用地范围相对应的、以生态环境保护和改善为主要目的，对城市建设用地实行一定程度控制的空间管理措施，是多规合一思想在国土空间管控领域的具体体现。
城郊融合类村庄指位于城镇周边，受城镇辐射带动作用明显，与城镇建设用地空间紧密结合，乡村建设用地与城市建设用地边界清晰、空间分布连续、生态环境良好的村庄。
近年来，随着城乡融合发展战略的不断深化，我国城郊融合类村庄逐渐成为新型城镇化的重要组成部分。
如何应对城市化问题八个可持续发展策略随着全球的城市化进程不断加速，城市面临着一系列的挑战和问题。
城市化问题涉及到人口增长、资源短缺、环境污染、社会不平等等多个方面。
为了实现可持续发展，我们需要采取一系列的策略来应对城市化问题。
本文将会介绍八个可持续发展策略。
一、优化城市规划城市规划是城市化问题的重要解决途径之一。
优化城市规划可以帮助我们更有效地利用土地资源，减少由于大规模城市扩张所带来的环境破坏和资源浪费。
在城市规划中，我们应该注重保护自然环境，合理布局工业和居民区域，并提供便利的公共交通系统，以减少私家车的使用。
二、鼓励可再生能源的使用城市化过程中，大量的能源需求往往会加剧对于有限资源的依赖，并且会造成环境污染。
为了实现可持续发展，我们应该鼓励城市使用可再生能源，例如太阳能和风能等。
政府可以制定相关政策，提供津贴和优惠，以鼓励市民和企业使用可再生能源。
三、提高城市基础设施的建设和管理水平良好的基础设施是实现城市可持续发展的重要基础条件。
政府应该加大对城市基础设施的投资，同时要求提高建设和管理水平，确保基础设施的安全和可靠性。
在建设和管理城市基础设施时，我们还应该注重环保和节能，减少不必要的资源消耗。
四、加强城市绿化和自然保护城市化过程中，大量的建筑和人口聚集会进一步减少城市内的绿地和自然资源。
为了满足人们对于自然环境的需求，我们应该加强城市绿化和自然保护。
政府可以出台相关政策，鼓励市民和企业参与绿化活动，并保护和修复自然生态系统。
五、推行可持续的交通方式交通问题是城市化问题中的一个重要方面。
为了减少交通拥堵、空气污染和能源消耗，我们应该鼓励市民使用可持续的交通方式，例如步行、骑行和公共交通等。
政府可以提供相关的交通设施和便利措施，同时也可以对私家车实施限制措施，以减少交通压力。
六、加强社区参与和人民自治城市化问题的解决需要广大市民的积极参与和主动作为。
政府应该加强对社区的支持，鼓励居民组织参与城市化进程的决策和管理，提高社区居民的自治能力。
小城镇建设存在问题及对策建议小城镇建设存在的问题及对策建议20XX10月18日发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。
近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。
随着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。
那么，当前小城镇建设存在什么问题？下一步如何推进？这些问题受到社会各界的普遍关注。
本文就以上问题作一些探讨。
一、当前小城镇建设存在的主要问题(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。
在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。
因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位臵，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。
同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。
(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。
小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。
理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。
一、 规划背景1.城市需要高质量发展的原因分析我国新时代经济发展的主要特征是由高速增长转为高质量发展。
从表格（表1）中我们可以看出，我国近年来经济增长速度减缓。
我国已经进入工业化的中后期，经济增长速度减缓是符合经济规律的。
经济高速增长会带来许多问题，例如：地区经济发展不平衡，造成城乡差距扩大；破坏环境，不利于持续发展等。
[1]所以要想推进我国城镇化进程、缩小城乡差距，我国的城市发展就需要遵循经济规律。
中共十九大和中央经济工作会议作出了“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代”的重大论断。
城市高质量发展已经成为必然的趋势。
表1 1950-2015年我国GDP增长率（数据源自网络）2.高质量发展的六大内涵解读十九大指出高质量发展的六大内涵包括：高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。
高质量发展不是指发展不追求速度，只注重质量。
提高发展质量，顺应经济发展规律，发展的速度也会提升。
所以说高质量发展的“质与“量”是辩证统一的。
高质量发展六大内涵的解读可以分为三个层面：公民、生态、国家。
从公民层面来说，高质量发展就是改善城乡差距，让区域发展均衡，能够让经济的发展更加公平地惠及公民。
高质量要以人为本，提高社会公平性，高质量发展需要人民的努力，发展的成果应该人民共享。
要始终明确发展的目的是为了造福人民[2]。
从生态层面来说，发展要顺应经济规律，尊重自然，保护自然，维持生态平衡。
坚持绿色发展原则，为未来更加长远的发展做打算。
[3]再者，高质量发展也是为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，所以要保护好生态，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
从国家层面来讲，高质量发展推进产业优化升级，产业结构不断优化。
产业实现高质量发展，要求产业组织结构日益优化，一二三产业结构合理，并且不断深化融合发展。
高质量发展强调创新，创新是发展的动力，创新是产业实力的综合反映，是竞争能力的核心要素，是我国产业转型的发展支柱。
现代城市规划建设管理的难点及应对措施随着城市化进程的加快和人口的不断增长，现代城市规划建设管理面临着诸多难点和挑战。
如何有效应对这些难点，提高城市规划建设管理水平，成为了当前城市发展的重要课题。
本文将围绕现代城市规划建设管理中的难点，探讨相关的应对措施。
一、城市规划的难点1. 地区发展不平衡在城市规划建设管理中，地区发展不平衡是一个较为突出的问题。
一些发达地区的城市规划建设日益完善，而一些欠发达地区的城市规划建设则相对滞后。
这种不平衡的发展会导致资源的不合理利用和城市发展的不均衡，给城市规划建设管理带来了诸多困难。
2. 环境保护问题随着城市化进程的加快，城市环境污染、生态破坏等问题日益突出，成为了城市规划建设管理的重要难点。
如何在城市规划建设中兼顾发展和环境保护，成为了当前城市规划建设管理中亟待解决的问题。
3. 城市基础设施建设滞后随着城市人口的增加和城市功能的不断拓展，城市基础设施建设滞后的问题日益凸显。
城市道路交通、供水供电、垃圾处理等一系列基础设施建设需要予以重视，否则将会影响城市的正常运行和发展。
4. 土地利用效率低下由于城市土地资源有限，土地利用效率低下成为了城市规划建设管理的难点。
如何在保证城市发展的前提下，充分利用土地资源，成为城市规划建设管理的一大挑战。
1. 推动区域协调发展为了解决地区发展不平衡的问题，可以通过推动区域协调发展来加强城市规划建设管理。
在制定城市规划时，应该从整体发展的角度出发，促进各地区的协调发展，使城市资源的分配更加合理。
2. 加强环境保护意识为了解决环境保护问题，需要加强社会对环境保护的意识，制定更为严格的环保法律法规，促进城市规划建设向环保型、低碳型方向发展，实现城市可持续发展。
3. 加大基础设施建设投入为了解决城市基础设施建设滞后的问题，需要加大基础设施建设投入，提高基础设施建设的水平和质量，完善城市的交通、供水、供电、绿化等基础设施，为城市的持续发展提供坚实的支撑。
城市规划项目实施的重点、难点分析及其应对措施1. 前言城市规划项目是为了推动城市可持续发展和提升居民生活质量而进行的重要工作。
然而，在项目实施过程中，我们常常会遇到一些重点和难点问题。
本文将对城市规划项目实施中的重点、难点进行分析，并提出相应的应对措施。
2. 重点问题分析2.1 社会参与在城市规划项目中，社会参与是一个重要的问题。
居民的需求和意见是制定规划的重要依据。
然而，由于居民群体庞大且意见各异，如何有效地组织和引导居民参与成为一个重要的挑战。
2.2 技术支持城市规划项目需要借助先进的技术手段进行数据收集、分析和决策支持。
然而，许多城市在技术能力和资源方面存在不足，这给项目的实施带来了困难。
2.3 经济可行性规划项目的经济可行性是实施过程中需要重点关注的问题。
项目的投资与预期效益之间必须保持平衡，同时需要考虑市场的变化和风险。
3. 难点问题分析3.1 政策和法律环境城市规划项目在实施过程中必须符合相关的政策和法律法规。
然而，政策和法律环境的变化和复杂性增加了项目的难度。
3.2 利益相关者的考虑城市规划项目涉及到不同利益相关者的利益和诉求，如政府、开发商、居民等。
如何平衡各方的利益，确保项目的顺利进行，是一个难点问题。
3.3 环境保护和可持续性城市规划项目必须考虑环境保护和可持续性。
项目实施过程中，需要采取措施保护生态环境，提高资源利用效率，确保城市的可持续发展。
4. 应对措施4.1 强化社会参与可以通过举会、座谈会等形式，与居民深入沟通，了解他们的需求和意见，并将其纳入规划决策过程。
同时，加强社会宣传，提高居民对规划项目的认知度和参与度。
4.2 加强技术支持通过引进先进技术、培训专业人才等方式，提升城市规划部门的技术能力，使其能够更好地进行数据分析和决策支持。
4.3 综合考虑经济因素在项目实施过程中，要进行全面的经济评估和风险分析，确保项目的经济可行性。
同时，关注市场的变化，及时调整项目的投资和运营策略。
图1天津远郊小城镇空间分布马健张蓉李芳张娜城市远郊小城镇发展模式及规划应对【摘要】界定了远郊型小城镇的划分依据，分析其面临的缺乏城市功能区依托、基础设施差、道路交通不便、土地商业开发潜力低等不利因素研究总结国内外近郊小城镇的一般发展模式。
结合我国小城镇发展的新形势，提出通过传统农业与新兴服务业相结合、主体性地产开发、创新规划布局方式、统筹协调区域发展等规划手段促进远郊型小城镇的发展。
并在实际项目中加以实施和改进。
【关键词】远郊型小城镇；发展模式；规划应对1远郊小城镇发展背景1．1研究背景在快速城市化的背景下，小城镇的建设已成为重要并且关键的环节之一，根据城市化规律，将小城镇建设与都市群发展战略相对接，将其作为城市体系的基点，围绕天津中心城区，形成11个特色突出、功能互补的新城和30个星罗棋布、类别多样的中心镇。
天津市第二批小城镇试点工作已于2007全面开工，预示着小城镇建设在天津开始全面启动。
小城镇建设普遍需要解决好的是农民安置、资金平衡、产业发展的相关问题。
城市远郊小城镇既有小城镇建设普遍需要面对的问题，同时也存在自身特有的问题。
本文通过对杨家泊镇（茶淀桥沽、七里海镇）发展模式的解析，从而对城市远郊区小城镇建设模式提出一些新的构想和发展思路。
1.2研究对象分布参考其它地区的经验，结合天津市自身的特点，将远郊小城镇其界定为除天津市中心城区、环城四区和滨海新区核心区之外区县的小城镇，即汉沽区、大港区、武清区、宝坻区、宁河县、静海县、蓟县辖区内的82个小城镇。
其中，中心镇19个，包括杨家泊镇、茶淀镇、小王庄镇、太平镇、河西务镇、崔黄口镇、王庆坨镇、大口屯镇、林亭口镇、下营镇、邦均镇、马伸桥镇、上仓镇、唐官屯镇、独流镇、王口镇、七里海镇、宁河镇、潘庄镇。
从分布规律来看，远郊小城镇数量多，分布广，发展不均衡。
1．3远郊小城镇发展的困境近郊小城镇由于距离中心城区较近，大部分可以依托城市功能区和城市的基础设施，例如华明镇依托空港物流区，张家窝镇依托京沪高铁站，或者仅仅依靠区位优势发展房地产业。
而城市远郊区与中心城区距离较远，缺乏城市功能区依托，且基础设施较差，道路交通不便，土地商业开发潜力低，这些都成为远郊小城镇发展的制约因素。
如果采用近郊区小城镇的发展模式建设远郊小城镇，即主要通过宅基地换，将集约出的土地面向市场出让，开发住宅产品，以图2美国沙漠小镇一景表1天津市具有专业化发展潜力的第三批示范小城镇房地产业为支柱产业，以获取农民安置和小城镇建设资金的方式，在远郊小城镇则往往无法实现。
通过统计，仅天津市一批示范小城镇，近郊区的4个小城镇（村），包括小站镇、大良镇、后蒲棒村、南北辛庄村，出让用地已达4992亩（2008年7月统计），合3.32平方公里。
然而，2008年全天津市出让土地仅为近7平方公里，且为近几年的最高点。
因此，远郊小城镇若全部以土地出让的方式获取初期原始建设资本，则形成的土地市场供给远远大于市场有效需求。
由此来看，远郊小城镇的发展模式并不具备近郊小城镇发展模式的条件，很难以房地产开发回收建设成本，必须形成自身特有的发展模式。
2远郊小城镇发展的一般模式根据其自身的资源情况可将小城镇划分为有特殊资源作为依托和没有特殊资源依托两类。
根据其区位和服务范围，可以将远郊小城镇划分为新市镇和专业镇两种。
前一种分类有利于判断某个小城镇在区域中的定位，后一种分类可以区别某个小城镇发展的内部动力。
2.1根据资源特色明确发展定位2.1.1具有特色资源的小城镇应发展成为专业化小城镇通过对全部三批试点小城镇的比较可以发现，远郊型小城镇中，获得批准成为第三批试点镇（村），大部分具备“特色资源”作为依托，可以形成为专业化特色明显的小城镇，从而为这些小城镇的发展定位奠定了资源基础（表1）。
如蓟县的村镇，由于占有自然山水资源的独特优势，在天津市快速城镇化的过程中，重点开发休闲农业旅游，成为以旅游服务为主导的专业化小城镇。
2.1.2缺乏特色资源的小城镇应从区域角度需找自身发展定位另外，还有相当一部分小城镇缺乏“特色资源”作为发展依托，或者对其周边资源和产业的传统开发不足以支撑该小城镇的发展，如杨家泊、高村等镇。
对于这类小城镇，如果以综合型城镇的思路进行定位，则有可能发展成为在区域中没有专业化特色的小城镇。
这时，需要通过高水平的策划及规划设计，提炼出小城镇的特色，根据宏观区域的发展阶段，判断市场需求变化，找准发展定位，明确发展方向，从而提升小城镇的发展空间。
如美国在距拉斯维加斯城30分钟车程的沙漠之中成功地策划和建造了沙漠度假小镇。
在没有任何资源和产业的情况下，通过设计创造价值，小镇在名为维加斯的人工湖周边进行布局建设。
在维加斯湖度假小镇上规划并建造了意大利风情的度假酒店、美食餐厅、优雅的赌场、游艇邮轮码头、豪华住宅及配套的私人码头和一个繁华的购物和街区（图2）。
2.2根据区位条件确定小城镇发展的主导因素2.2.1服务业主导下的新市镇新市镇指的是通过集中兴建住宅、医院和发展企业，建设文化、休闲和商业中心等公共服务设施体系，形成全新的、相对独立的城市型社区的一种发展模式。
由于新市镇中的绝大多数居民以从事服务业为主，因此，服务业成为新市镇的发展的主导因素。
在大城市远郊建设新市镇，既有助于提升小城镇发展水平，形成区域性中心小城镇带动周边地区发展，也可分担大城市部份职能，共同构建科学合理的大都市区功能体系。
但同时，这种发展模式并不适合于大多数远郊型小城镇，而通常更适合于近郊型城镇，因为中心城区的功能扩散通常沿着轴线呈“圈层”进行，因此，一般情况下新市镇模式通常发生在近郊区，但在特殊情况下也可能在远郊区发生。
天津市传统的“一个扁担挑两头”的哑铃型城市结构，非常适合在中心城区和滨海新区核心区两个“城市”的中间地区培育一些新市镇，作为天津市“多中心结构”的主要空间。
此外，对于某些距中心城市有一定距离（大于30公里）、已有较好发展基础且具有较大发展潜力的小城镇或小城镇组合，也可将服务业作为其发展的主导因素。
新市镇的发展目标是形成大都市核心区外围的小城市，为周边城镇及农村地区提供城市型服务。
例如，在天津七里海湿地保护区范围内，目前所有居民点分散分布在湿地核心区周边，农村经济发展和农民收入均严重依赖湿地资源，发展水平很低，对湿地保护造成了很大的压力。
通过相关规划，将七里海地区三镇两乡辖区内的各类企业和建设用地重新整合，集中建设新市镇。
湿地保护核心区外建成以生态农业和教育旅游为主的湿地田园，在湿地保护区之外建设与自然协调共生的湿地之城。
鼓励发展生态旅游、教育旅游等服务业，农村经济发展与农民收入不再依赖湿地资源。
不但可以提升产业发展水平，更切断了农村经济发展与湿地资源间的依赖关系，从未为湿地保护奠定了经济基础。
2.2.2制造业主导下的专业化小城镇专业镇是指在一定区域范围内，以某一种或两种产业的专业化生产为主，形成具有一定规模、主导镇域经济发展和就业格局的乡镇经济形式。
远郊小城镇具有地价较低、可建设用地充足、环境容量大、劳动力成本低等优势，在中心城区扩张动力不足，近郊房地产市场停滞不前而传统制造业升级的新形势下，这些优势非常有利于吸引传统制造业的进入，如食品制造、纺织等行业，从而与核心城市形成有机分工，不但可以成为疏解城市生产功能的途径，还可为远郊小城镇的工业化和城镇化提供动力。
例如，汉沽区杨家泊镇总体规划，结合本地渔业资源基础，在镇区东侧规划了工厂化养殖区，在现有河豚、东方对虾等海珍品品牌的带动下，形成规模效益。
在做大做强工厂化养殖海产品的同时，积极发展休闲渔业，形成海鲜美食、旅游度假、精品购物、高档居住于一体的小镇，打造特色专业化小城镇。
2.3“安居乐业”统筹协调的发展模式2005年天津第一批示范小城镇规划建设之时，恰逢我国宏观经济处于高速增长时期，而天津滨海新区开发开放在成为国家战略之后，全市城镇化发展也进入了高速提高阶段，由此给中心城区发展带来了两方面的影响：一是天津辐射影响范围内的周边省份农村人口向天津市聚集以谋求更好的个人发展，二是天津市为解决居住条件的历史欠账问题而展开了大规模的旧城改造和新城建设活动。
两方面影响的叠加，造成了城市居住空间结构向外环线以外的近郊区快速扩张，并且这种扩张主要由房地产业主导。
同时，近郊地区的大量农业户籍人口已经不再从事农业活动，事实上已经是城镇人口。
中心城区居住功能外溢引发的城市建设用地需求不足和农村建设用地粗放使用造成了建设用地浪费之间的矛盾，构成了天津市第一批示范小城镇建设的主要背景。
在这种情况下，先解决农民安置、然后用地产开发来回收成本、最后再发展产业提供安置农民就业机会的“华明模式”，具有现实的合理性和可操作性。
世界金融危机爆发引发了全球有效需求不足，这一问题同样对我国各行各业的方方面面产生了深刻影响。
一是房地产市场波动明显。
2008年下半期，全国房地产业跌至多年来的谷底，国内一线城市如北京、上海、深圳等城市房价大跌，广大居民却持币观望。
天津房地产市场同样受到冲击，但得益于泡沫远远小于其他城市，天津中心城区房价基本保持了原价，仅市郊房价有所下跌，但2009年后又逐渐提高。
二是社会就业压力加大。
国外产品市场萎缩造成了我国就业岗位的大幅缩减，尽管中央政府及时出台了一系列经济刺激措施，并且取得了非常好的效果，但与全球经济繁荣时期比，城市居民普遍感到就业压力增大。
三是通货膨胀预期提高。
国外经验表明，大规模的基础设施建设、增加货币供应量和宽松的货币政策将引起通货膨胀，这种预期情况下，城市居民更愿意对不动产进行投资，由此造成了房地产业在强劲反弹的同时，泡沫的成分越来越大。
天津市的社会经济发展同样存在着这些情况，但城市扩张的趋势不会改变，只是速度将会波动。
同时，提供足够的就业岗位成为构建和谐社会的重要内容。
基于上述分析，无论是近郊还是远郊小城镇的发展，都必须摆脱“华明模式”完全由地产开发主导的经营模式，但“华明模式”创造的“双平衡”经验不能放弃，反而应该加强。
同时，不同地域、不同资源结构的小城镇在经营模式上，应根据自身特色有所创新。
远郊小城镇的发展，或地产开发与工业发展并举，或工业优先，或服务业优先，将广大农民的就业问题放在第一位，在为广大农民提供“安居”条件的同时，统筹解决他们的“乐业”需求。
在此基础上，各有侧重地推动社会经济和谐发展。
3新形势下远郊小城镇发展的规划应对3.1杨家泊镇发展规划杨家泊镇地处天津市最东端，滨海新区的最北端，距中心城区较远，周围没有大型城市功能区作为依托，区位无明显优势。
辖区内土地盐碱化严重，植被生长困难。
由于既无特色资源，有无区位优势，杨家泊镇的发展如果简单套用“华明模式”必然陷入困境，而应从区域角度出发，深挖本地特色，创造出具有杨家泊特色的发展路径。
