商务政策解读

商务部解读《鼓励外商投资产业目录（2020 年版）》作者：暂无来源：《稀土信息》 2021年第1期2020年12月28日，国家发改委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》，自2021年1月27日起施行。

与2019年版相比，2020年版的总条目增加了127条、修改88条，增幅超过10%，重点增加了制造业、生产性服务业、中西部地区等条目，进一步扩大了鼓励外商投资范围,其中，在稀土相关领域，“稀土硫化铈红色染料”以及“符合稀土新材料要求的稀土高端应用产品加工”位列目录中。

为了解《鼓励目录》出台有关情况，结合各界关注的问题，商务部有关负责人回答了记者提问。

问：请介绍一下2020年版《鼓励目录》出台的背景情况。

答：2020年1月1日起施行的外商投资法规定，国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。

外国投资者、外资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。

《鼓励目录》是我国外商投资促进政策的重要组成部分，是外国投资者、外资企业享受优惠待遇的主要依据之一。

2019年，报经党中央、国务院同意，发展改革委与商务部首次将原《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合并，发布2019年版鼓励目录，并大幅增加了鼓励类条目，对于进一步促进外商投资现代农业、先进制造业、现代服务业等领域、优化利用外资区域布局发挥了积极作用。

2020年3月10日召开的国务院常务会议要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持扩大对外开放，多措并举稳外贸稳外资，并审议通过一批稳外资政策举措。

这些政策举措中既包括缩减外资准入负面清单，还包括修订鼓励外商投资产业目录，使更多符合我国国民经济社会高质量发展方向的外商投资能够享受税收等优惠政策。

为落实党中央、国务院部署，2020年6月，发展改革委与商务部修订发布2020年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，将条目分别缩减至33项和30项，大幅提高对外开放水平。

222020/11中国食品工业商务部解读提振餐饮消费系列举措文/本刊记者 孙永立高端访谈TOP INTERVIEW11月27日，商务部副部长王炳南，商务部市场运行和消费促进司负责人王斌等在国务院政策例行吹风会上介绍了关于提振大宗消费重点消费和促进释放农村消费潜力有关情况，并答记者问。

在此之前，国务院总理李克强于11月18日主持召开国务院常务会议，就“提振大宗消费重点消费、促进释放农村消费潜力”作出部署，出台一系列政策措施。

商务部副部长王炳南首先就相关情况进行介绍。

王炳南指出，汽车、家电、餐饮等大宗消费、重点消费，是消费市场的顶梁柱，是扩大内需、建设强大国内市场的重要领域。

2019年，汽车、家电、家具、建材、餐饮零售额约占社零总额四分之一。

农村消费是消费市场的重要组成部分，2019年乡村消费品零售额占社零总额14.7%，发展潜力巨大。

党中央、国务院高度重视促进消费特别是大宗消费、重点消费和农村消费。

习近平总书记指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性高端访谈TOP INTERVIEW作用。

李克强总理强调，要推动消费回升，促进汽车消费，拓展农村消费。

新冠肺炎疫情对消费造成前所未有的冲击，大宗消费、重点消费首当其冲受到影响，农村消费也受到较大影响。

近几个月，随着我国疫情防控取得重大战略成果，各项政策措施落地见效，消费市场呈现稳步复苏态势。

10月份社零总额同比增长4.3%，增速较上月加快1个百分点，连续三个月实现正增长。

1-10月同比下降5.9%，降幅比上半年收窄5.5个百分点。

其中，汽车消费持续回升，10月份汽车零售额同比增长12%,连续4个月两位数增长。

居住类商品销售增速加快，10月份家电、家具、建材零售额增速比上月分别加快3.2、1.9和3.7个百分点。

餐饮消费逐步恢复，10月份当月餐饮收入同比增长0.8%，今年首次由负转正。

农村消费稳步复苏，10月份乡村消费品零售额增长5.1%，增速较上月加快1.1个百分点。

商务部工作人员的市场准入与市场准入政策解读近年来，中国经济的快速发展使得市场竞争日益激烈，对于保护国内产业和市场的发展，商务部扮演着至关重要的角色。

商务部工作人员在市场准入和市场准入政策的执行中起到了重要的作用。

本文将就商务部工作人员的市场准入与市场准入政策进行解读。

一、市场准入是什么？市场准入是指国家政府对于市场主体进入特定行业或市场所设立的一系列限制性规定，包括资质、技术、质量、审批、许可等方面的要求，以保护国内产业发展和市场秩序。

二、商务部工作人员在市场准入中的角色商务部作为中央政府的行政管理部门，负责制定和执行市场准入政策。

商务部工作人员在市场准入中起到了指导、监督和执行的重要作用。

他们负责审核申请，解读政策，并对市场准入过程进行管理。

具体而言，商务部工作人员的职责包括但不限于以下几个方面：1. 规划市场准入政策商务部工作人员负责研究和规划市场准入政策，根据国家发展需求、产业结构和市场情况等综合因素，确定特定行业的市场准入条件和要求。

2. 审查市场准入申请商务部工作人员负责审核企业的市场准入申请，评估其资质、技术条件、质量标准等是否符合相关政策和法规的要求。

3. 解读市场准入政策商务部工作人员拥有市场准入政策的专业知识，在市场主体和相关机构之间扮演着沟通桥梁的角色。

他们解读政策，帮助市场主体理解和遵守市场准入要求，并提供专业的咨询和指导。

4. 监督市场准入执行商务部工作人员负责监督和管理市场准入的执行过程，确保市场准入政策的有效实施。

他们会对已经获得准入的企业进行督导，定期检查和审计，以确保其依法合规运营。

5. 促进市场准入便利化商务部工作人员积极参与市场准入政策的优化和改革，推动市场准入便利化。

他们积极倾听市场主体的意见和需求，与相关部门协调合作，不断改进市场准入的流程和程序，降低准入门槛，促进市场竞争。

三、市场准入政策解读商务部工作人员在市场准入政策的解读中起到了关键的作用。

他们负责将官方政策转化为具体的操作指南，解释政策的内涵和执行要求，并对市场主体进行培训和指导。

电子商务法律法规及政策解读指南第1章电子商务概述 (3)1.1 电子商务的定义与分类 (3)1.2 电子商务的发展现状与趋势 (4)第2章电子商务法律法规体系 (4)2.1 我国电子商务法律法规体系框架 (4)2.1.1 宪法 (4)2.1.2 法律 (5)2.1.3 行政法规 (5)2.1.4 部门规章 (5)2.1.5 地方性法规 (5)2.1.6 规范性文件 (5)2.2 我国电子商务法律法规的发展历程 (5)2.2.1 起步阶段（1990年代末至2004年） (5)2.2.2 发展阶段（2005年至2017年） (5)2.2.3 完善阶段（2018年至今） (6)第3章电子商务主体法律规范 (6)3.1 网络经营主体资格 (6)3.1.1 网络经营主体的定义 (6)3.1.2 网络经营主体的登记与备案 (6)3.1.3 网络经营主体的变更与注销 (6)3.2 网络经营主体的法律责任 (6)3.2.1 网络经营主体的合同责任 (6)3.2.2 网络经营主体的侵权责任 (6)3.2.3 网络经营主体的行政责任 (7)3.2.4 网络经营主体的刑事责任 (7)3.2.5 网络经营主体的消费者权益保护责任 (7)3.2.6 网络经营主体的知识产权保护责任 (7)3.2.7 网络经营主体的数据安全保护责任 (7)第4章电子合同法律问题 (7)4.1 电子合同的成立与生效 (7)4.1.1 电子合同的界定 (7)4.1.2 电子合同的成立 (7)4.1.3 电子合同的生效 (7)4.2 电子合同的履行与解除 (8)4.2.1 电子合同的履行 (8)4.2.2 电子合同的解除 (8)4.3 电子合同的争议解决 (8)4.3.1 协商解决 (8)4.3.2 调解 (8)4.3.3 仲裁 (8)4.3.4 诉讼 (8)4.3.5 电子商务争议解决机制 (8)第5章电子商务知识产权保护 (9)5.1 电子商务知识产权概述 (9)5.2 网络商标权保护 (9)5.2.1 网络商标权的概念及特点 (9)5.2.2 网络商标侵权行为的表现形式 (9)5.2.3 网络商标权保护的法律规定及实践 (9)5.2.4 我国网络商标权保护现状及改进措施 (9)5.3 网络著作权保护 (9)5.3.1 网络著作权的概念及特点 (9)5.3.2 网络著作权侵权行为的表现形式 (9)5.3.3 网络著作权保护的法律规定及实践 (9)5.3.4 我国网络著作权保护现状及改进措施 (9)5.4 电子商务专利权保护 (9)5.4.1 电子商务专利权的概念及特点 (9)5.4.2 电子商务专利侵权行为的表现形式 (9)5.4.3 电子商务专利权保护的法律规定及实践 (10)5.4.4 我国电子商务专利权保护现状及改进措施 (10)第6章电子商务消费者权益保护 (10)6.1 消费者权益保护概述 (10)6.2 网络购物消费者权益保护 (10)6.2.1 网络购物消费者的权益保障 (10)6.2.2 网络购物消费者权益保护措施 (10)6.3 网络个人信息保护 (10)6.3.1 网络个人信息保护的重要性 (11)6.3.2 网络个人信息保护法律法规及政策 (11)6.3.3 网络个人信息保护措施 (11)第7章电子商务税收法律规范 (11)7.1 电子商务税收概述 (11)7.1.1 电子商务税收基本概念 (11)7.1.2 电子商务税收原则 (12)7.1.3 电子商务税收管理 (12)7.2 电子商务税收政策与法规 (12)7.2.1 增值税政策与法规 (12)7.2.2 消费税政策与法规 (12)7.2.3 企业所得税和个人所得税政策与法规 (12)7.3 跨境电子商务税收问题 (13)7.3.1 国际税收分配 (13)7.3.2 税收管辖权 (13)7.3.3 税收逃避和避税 (13)第8章电子商务支付法律规范 (13)8.1 电子支付概述 (13)8.2 电子支付法律法规 (13)8.3 电子支付风险与监管 (14)第9章电子商务物流法律规范 (14)9.1 物流与电子商务的关系 (14)9.1.1 物流在电子商务中的地位与作用 (14)9.1.2 电子商务对物流行业的影响 (14)9.1.3 物流行业对电子商务的支撑作用 (14)9.2 电子商务物流法律法规 (14)9.2.1 物流企业资质要求 (15)9.2.2 物流服务质量规范 (15)9.2.3 物流合同法律规定 (15)9.2.4 物流行业监管政策 (15)9.3 电子商务物流争议解决 (15)9.3.1 物流争议的类型及原因 (15)9.3.2 物流争议的协商解决 (15)9.3.3 物流争议的调解解决 (15)9.3.4 物流争议的仲裁解决 (15)9.3.5 物流争议的诉讼解决 (15)第10章跨境电子商务法律规范 (15)10.1 跨境电子商务概述 (15)10.1.1 跨境电子商务的定义与特点 (15)10.1.2 跨境电子商务的主要模式 (15)10.2 跨境电子商务政策与法规 (15)10.2.1 我国跨境电子商务政策概述 (15)10.2.2 我国跨境电子商务法规体系 (15)10.2.3 国际跨境电子商务法律规范 (16)10.3 跨境电子商务合规管理 (16)10.3.1 跨境电子商务合规风险 (16)10.3.2 跨境电子商务合规体系建设 (16)10.3.3 跨境电子商务合规案例分析 (16)10.3.4 跨境电子商务合规发展趋势 (16)第1章电子商务概述1.1 电子商务的定义与分类电子商务，指的是通过计算机技术、网络通信技术等现代信息技术手段，实现商务活动的一种新型交易方式。

《电子商务法》解读本文将就《电子商务法》出台过程中特别受到关注的几个方面进行解读。

——— 1 ———“电子商务经营者”的界定近年来，微商、网络直播随着分享经济、O2O、社交网络平台的快速发展而产生，其经营形态与传统电商风格迥异，是否应归属电商经营者范畴也自始存在争议。

从一审稿的“电子商务第三方平台和电子商务经营者”到二审稿的“自建网站经营的电子商务经营者、电子商务平台经营者、平台内电子商务经营者”再到三审稿加入“通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者”，《电子商务法》中“电子商务经营者”的内涵和外延不断扩张，除了第二条第三款明确排除的主体外，已基本涵盖了通过互联网进行营销活动的所有经营主体。

对电子商务经营者的界定之所以重要是因为关系到主体对应的权利义务。

按照上述定义，通过微信、论坛社区、直播平台等方式销售商品或者提供服务的经营者都属于“电子商务经营者”，那么与之相对应的社交媒体是否属于《电子商务法》第九条中所指“在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织”？该等社交媒体虽然不是为了电子商务而设立，也并未对发布的商品内容进行实质管理，但事实上为部分电子商务行为提供了平台和服务，例如部分平台可以通过小程序等方式直接接入商品销售的界面。

我们认为，此类社交平台显然不同于传统电商平台，不应该简单适用其是否提供了网络经营场所和信息发布的标准。

在判断平台是否介入或者为具体的交易提供了服务时，至少应当从平台在交易中直接或间接获利的情况、平台对卖家信息以及客户信息的接触和控制程度、消费者在具体交易过程中是否足以产生对平台服务的合理信赖等因素进行考虑。

随着电商的发展，需要关注后续的执法和司法部门对该类争议的处理实践。

——— 2 ———跨境电商是否适用该法关于跨境电商是否适用《电子商务法》的问题，该法在四审后增加了一条：“电子商务经营者从事跨境电子商务，应当遵守进出口监督管理的法律、行政法规和国家有关规定。

1.《意见》发布后，请你介绍文件的背景、特点和框架等内容。

支陆逊：外贸是稳增长、保就业的重要支撑，是促转型、调结构的重要依托，是扩大开放、深化改革的重要抓手，事关我国发展全局。

改革开放特别是加入世贸组织以来，我国全面参与国际竞争，积极承接国际产业转移，对外贸易取得巨大成就，外贸进出口从１９７８年的２０６亿美元扩大到２０１４年的４．３万亿美元，连续两年位居世界第一货物贸易大国。

但是，当前我国对外贸易大而不强的问题比较突出，与世界贸易强国相比仍有较大差距，支撑外贸高速发展的内外部环境已发生了深刻变化。

从支撑外贸发展的几个基础可以看出：一是外需，世界经济增长从金融危机前的长周期的繁荣转为了金融危机后的低速增长。

二是产业转移，从我们国家承接的产业转移看，由危机前的跨国公司主导的大规模的产业转移，转变到现在的发达国家产业回归、再工业化。

三是竞争优势，过去靠劳动密集型、低成本的竞争优势，现在环境、土地等资源的约束进一步加大。

在内外部环境变化后，我们的传统竞争优势在弱化，但新的竞争优势又没有形成。

外贸的发展，应该说进入了一个新的常态。

按照党中央、国务院领导要求，为巩固外贸传统优势，加快培育竞争新优势，商务部会同发展改革委、财政部等１５个部门，针对制约我国外贸持续发展和转型升级的突出问题，起草了《意见》并上报国务院，几经修改完善，经国务院批准后于近日正式发布。

《意见》的定位是指导性的、方向性的和战略性商务部解读《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》近日，国务院发布了《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，在当前国际环境和国内发展条件都发生重大变化的背景下，要进一步巩固外贸传统优势，加快培育竞争新优势，推动我国由贸易大国向贸易强国转变。

为了对《意见》进行深入解读，2015年5月27日，商务部外贸司副司长支陆逊就相关问题进行了分析和回答。

的，它是指导今后一段时期我国外贸稳增长、转方式、调结构，推动由贸易大国向贸易强国转变，充分发挥外贸对我国发展全局重要作用的纲领性文件，文件对巩固外贸传统优势、加快培育竞争新优势也作出了一系列制度性安排。

电商行业跨境电商进口政策解读第一章：跨境电商进口政策概述 (3)1.1 政策背景 (3)1.2 政策目标 (3)1.3 政策原则 (3)第二章：跨境电商进口监管体系 (4)2.1 监管机构与职责 (4)2.1.1 监管机构概述 (4)2.1.2 海关总署 (4)2.1.3 商务部 (4)2.1.4 国家市场监督管理总局 (4)2.1.5 国家质检总局 (4)2.2 监管流程与要求 (5)2.2.1 进口流程 (5)2.2.2 监管要求 (5)2.3 监管政策变迁 (5)2.3.1 政策概述 (5)2.3.2 政策变迁 (5)第三章：跨境电商进口商品分类与税收政策 (6)3.1 商品分类标准 (6)3.2 税收政策概述 (6)3.3 税收优惠政策 (6)第四章：跨境电商进口商品质量监管 (7)4.1 商品质量检测 (7)4.1.1 检测标准与规范 (7)4.1.2 检测流程与环节 (7)4.1.3 检测机构与人员 (7)4.2 商品质量追溯 (7)4.2.1 追溯体系建设 (7)4.2.2 追溯信息管理 (8)4.3 质量风险防控 (8)4.3.1 风险评估与预警 (8)4.3.2 风险防控措施 (8)4.3.3 质量风险应急处理 (8)第五章：跨境电商进口品牌保护 (8)5.1 品牌保护政策 (8)5.2 品牌侵权处理 (9)5.3 品牌保护合作 (9)第六章：跨境电商进口物流政策 (9)6.1 物流政策概述 (9)6.1.1 政策背景 (9)6.1.2 政策目标 (10)6.1.3 政策内容 (10)6.2 物流企业资质 (10)6.2.1 资质要求 (10)6.2.2 资质审核 (10)6.3 物流监管要求 (10)6.3.1 监管主体 (10)6.3.2 监管内容 (11)6.3.3 监管措施 (11)第七章：跨境电商进口支付政策 (11)7.1 支付政策概述 (11)7.2 支付企业资质 (11)7.2.1 支付企业分类 (11)7.2.2 资质要求 (11)7.3 支付监管要求 (12)7.3.1 监管机构 (12)7.3.2 监管要求 (12)第八章：跨境电商进口个人信息保护 (12)8.1 个人信息保护政策 (12)8.1.1 政策背景及意义 (12)8.1.2 政策内容 (12)8.2 个人信息保护措施 (13)8.2.1 技术手段 (13)8.2.2 管理措施 (13)8.3 个人信息违规处理 (13)8.3.1 违规行为 (13)8.3.2 处理措施 (13)第九章：跨境电商进口消费者权益保护 (14)9.1 消费者权益保护政策 (14)9.1.1 法律法规概述 (14)9.1.2 政策发展趋势 (14)9.2 消费者权益保护措施 (14)9.2.1 产品质量监管 (14)9.2.2 价格监管 (14)9.2.3 交易保障措施 (14)9.3 消费者权益纠纷处理 (15)9.3.1 纠纷处理机制 (15)9.3.2 纠纷处理时限 (15)9.3.3 纠纷处理结果公示 (15)第十章：跨境电商进口政策展望 (15)10.1 政策发展趋势 (15)10.2 政策创新方向 (15)10.3 政策影响分析 (16)第一章：跨境电商进口政策概述1.1 政策背景全球经济一体化的深入推进，电子商务作为一种新兴的商业模式，在全球范围内迅速发展。