WTO的争端解决机制与中国的应对措施

WT O 的争端解决机制与中国的应对措施唐娅娇(湖南大学经贸学院,湖南长沙　410079)[摘　要]　中国已经成为世界贸易组织的成员国,为了更好地融入这个多边贸易体制,我国应该积极地参与争端解决。

本文旨在探讨世界贸易组织的争端解决机制以及我国应对争端解决机制的基本措施。

[关键词]　世界贸易组织;争端解决机制;发展中国家;应对措施[中图分类号]　F752 [文章标识码]　A [文章编号]　1671-5136(2005)02-0043-03The Dispute Settlement Mechanism of the WTO and China ’s Settlement MeasuresT ang Y a -jiao(Economics and T rade C ollege ,Hunan University ,Changsha ,Hunan 410079)Abstract :　As a full and active member of the WT O ,China has to take an active part in its dispute settlements.This paper aims at in 2troducing the Dispute Settlement Mechanism (DS M )of the WT O as well as China ’s measures to deal with the mechanism.K ey w ords :　the WT O ;the DS M;developing country ;settlement measures [收稿日期]　2005-3-30 [作者简介]　唐娅娇(1976—),女,湖南长沙人,湖南省对外经济贸易职业学院讲师、湖南大学经贸学院在读经济学硕士。

WT O 争端解决机制自建立以来,已经成功地解决了许多国际贸易争端,而且日益取得发展中国家的信赖,因此值得关注。

中国已经成为了WT O 的成员国,与其他国家的贸易争端也在大幅度上升。

因此,深入研究WT O 的争端解决机制并得出有效的应对措施,是十分迫切而重要的问题。

一、关于WT O 的争端解决机制(DS M -Dispute Set 2tlement Mechanism ) WT O 的争端解决机制是整个WT O 体系的核心。

由GETT 第22条、第23条规定的贸易争端解决机制,经过近半个世纪所积累的经验和所形成的习惯规则,逐步形成了一套颇具国际经济法特色的国际司法机制,被认为是WT O “最独特的贡献”。

从WT O 争端解决机制自建立以来,已经呈现出诸多与G ATT 争端解决机制不同的特点。

比如,它是一种司法性和政治性交融的综合性争端解决机制。

WT O 争端解决机制的实质在于:不是决定当事国在有关案件中的胜败或制裁某一当事方,而是求得有关争端的有效解决,维持和恢复争端当事方依照有关协议的权利和义务之间的平衡。

与G ATT 争端解决机制偏重于政治途径的解决方法相比,WT O 争端解决机制的司法化特征主要表现在:(1)明确规定采用国际公法解释规则;(2)争端解决程[1]序的各环节趋于严密和紧凑;(3)专家组程序和上诉程序具备“雏形国际贸易法院”的特征;(4)强化了司法管理。

正因为如此,我们可以预言WT O 争端解决机制对促进国际贸易法的统一化具有十分重要的作用。

加入WT O 后,我国企业在受到外国保护措施制裁时,可以通过WT O 争端解决机制,迫使当事国取消或修正不公正、不适当的保护措施,维护自己的正当权益。

而且我国作为WT O 正式成员,在其他成员的贸易措施违反WT O 规则或虽未违反WT O 规则但由于该措施的实施,在事实上取消或损害了我国根据WT O 规则在贸易活动中可期待得到的利益,我国政府可以通过启动WT O 争端解决机制,迫使该国取消或修正该措施,或者得到W OT 争端解决机构的授权,实施取消对该国的减让等报复手段。

第12卷第2期2005年6月长沙民政职业技术学院学报Journal of Changsha S ocial w ork college V ol 112N o 12Jun 12005从1995年WT O争端解决机制运行以来的情况看,争端解决机构已经处理和正在处理的案件已超过200多例,比“关贸总协定”运作近50年所处理的案件还多。

案件涉及的范围非常广泛,发展中国家参与程度很高,胜诉的比例也不小。

这充分说明,WT O争端解决机制的可靠性、公平性和威慑力。

中国作为世贸组织的成员,与其他世贸成员站在同一平台上,启动WT O争端解决机制解决争端,是WT O每个成员的权利,对在国际贸易中深受反倾销制裁之害的企业,将是一次历史性的机会。

当然,WT O争端解决机制也存在诸多不足的地方,比如:(1)在上诉方面,上诉机构具有浓厚的司法色彩,但它并没有被赋予上诉请求合理性的权利,即没有驳回上诉的权利,这在一定程度上贬损了机制的权威性;(2)在代表问题上,WT O否认了小的发展中国家自由派遣私人律师作为代表的权利,这实际上否认了争端当事国完全有效的法律代表权;(3)在反竞争政策和劳工标准上,由于缺乏相应的实体规则,WT O争端解决机制对反竞争政策和劳工标准的问题往往是无能为力的。

尽管在过去的半个多世纪里,G A TT/WT O的争端解决机制为整个多边贸易体制的良好运作提供了有力的保障,但如何使发展中国家有效地参与和利用该机制,却一直是影响该机制作用充分发挥的最为突出的问题。

发展中国家积极参与争端解决是这个机制真正成功和将发展中国家更好地融入多边贸易体制的根本所在。

我国作为世贸组织的成员国,熟悉WT O庞大体系所涵盖的各种机制,研究出相应的各种对策,对引导我国的国际经贸行动有重要的作用。

二、我国应对WT O争端解决机制的基本措施(一)加速贸易政策、国内立法与WT O各项规定的接轨为了促使所有成员遵守其承担的多边贸易规则下的各种义务,提高成员国国内贸易政策的透明度,减少贸易摩擦,WT O设立了专门的贸易政策评审机构(T rade P olicy Review Body,简称TPRB)来负责评审各成员国国内的贸易政策。

所以,我国应根据加入WT O的要求和承诺,结合国情完善有关方面的立法。

在不违背WT O基本原则的前提下,一方面修改现行的不符合国际惯例的规定;另一方面适当、适时地加强保护性立法,比如在倾销问题上,目前WT O反倾销制度中的“专家组尊重当事国权威机构的裁定”的规定是倾向于保护进口国利益的,因此,我国可以利用这一机制完善我国有关反倾销的法律制度,合理、合法地保护我国国内企业的利益。

再者,我们还应借鉴WT O协定和欧美国家的做法,完善反补贴和保障措施等有关制度,建立政府交涉机构,这样可使我国受其他缔约方行为损害权益的企业或公民直接向我国政府部门申诉。

这种及时地直接申诉能使[2]我们早日开始准备有关投诉材料,从而变被动为主动,占据了有利的位置。

如果国内立法完善且贸易政策国际化,那么企业就能通过国内有关程序寻求到有效的司法救济,这样也能促进WT O贸易自由化和国际经济执法一体化战略的实现。

(二)改变惯用的行政手段,加强司法力度行政部门无论是现在还是将来,固然有其不可替代的作用,但中国特殊的国情(封建时期较长和现在立法的不完善)造成很多的以行政手段代替司法来管理的现象,这与现代经济发展潮流很不合拍。

如何确定行政部门和司法部门的具体分工,如何建立一套科学高效的司法制度来应付高难度的审判任务,所有这些都直接关系到我国的国际经贸利益。

顺应国际形势,强化国内司法力度,依法治国,是我国当前的必需。

(三)充分利用DS M对发展中国家的优惠待遇DS M特别强调对发展中国家利益的保护。

优惠待遇具体体现在:磋商时,规定各成员应特别考虑发展中国家的特殊困难和利益;当发展中国家和发达国家发生争端时,经该发展中国家请求,专家小组至少应有一位专家来自发展中国家,等等,这些具体规定都是考虑了发展中国家的特殊情况,使其不在谈判中处于过于软弱、被动的地位。

另外,鉴于传统的依靠实力的双边途径不能很好地维护发展中国家的利益,WT O对发展中国家提供了多边保护机制,它能使各成员不分强弱都可援引DS M来解决经贸纠纷,这就有效地减少了个别国家采取单边行动所造成的混乱,增强了整个经贸体制的透明度和可预见性。

我国在入世谈判中坚持了以“发展中国家”身份加入的原则,现在就要充分利用这些对发展中国家的优惠差别待遇来最大程度地维护自己的权益。

(四)加强与发展中国家的合作虽然WT O的争端解决机制比G ATT要进步很多,但很多案件的解决也还是当事方实力对比抗衡的结果。

发展中国家在抗衡和制裁上很难对发达国家产生大的实质性影响,发达国家可能会依然我行我素。

所以,发展中国家要在经济活动中一致对外抗衡,在原料供应或市场占有等环节上互相配合,共同制约发达国44长沙民政职业技术学院学报2005年家的经贸活动。

这样就为公平解决争端增加筹码,也能促进南北对话。

所以我们应大力发展与发展中国家的关系,尤其是要加强与有重大影响的新兴工业化国家和地区的合作。

(五)积极参与到WT O有关争端解决的谈判中去目前尤其要参加到一些尚有争议的谈判之中,如劳工标准、竞争政策、环境保护、知识产权等;如有可能,应该积极推荐我国专家出任专家组成员;在我国是争端当事国的情况下,一旦涉诉,应该根据“违法之诉”或“非违法之诉”积极准备诉状或答辩状;此外,精心挑选国内的资深学者对WT O争端解决机制进行研究也十分重要,只有通过透彻的研究,在实务操作时才能根据争端解决机制的基本要求来确定切实可行的计划和方案,从而有的放矢地进行自我保护。

(六)培养本国的专业法律人才,让律师介入争端诉讼WT O的DS M走的是司法途径,它形成的是国际法律体系,所以它所受理的争端像国内法律体系一样需要律师的介入才能最大程度地维护当事人的利益。

专业的法律服务能使我们有准备、有针对地在每一个可能的环节上作出对自己最有利的说理,无论是投诉还是应诉。

我国精通国际经贸业务的法律专业人才奇缺,以前的倾销案都是重金聘请外国律师做的。

入世后,我国宽广的市场需要一大批精[3]通外语、熟悉国际经贸业务、有丰富的诉讼经验的法律专业人才,为此,我们迫[2]切需要培养出一批自己的律师队伍,从而使我国能积极地参与到与WT O有关的国际经贸纠纷案中来,充分利用法律专业技术来争取对我国最有利的裁决。

(七)建立有效的国内组织机构,加强政府与企业的联系首先,政府应该通过谈判为企业拓展海外市场,遇有外国不公平的贸易措施,企业都可以搜集投资国或贸易国的相关资料向政府主管部门投诉,然后由政府加以权衡,通过协商、谈判以及启用WT O争端解决机制,来维护我国企业的利益;其次,完善国内法的有关规定,使国内企业寻求救济的渠道更加畅通。