集中式地表水型饮用水水源地工业企业突发环境事件风险评估推荐方法

城市地表集中式水源地管理风险评价发布时间：2023-02-21T01:33:04.183Z 来源：《建筑创作》2022年第19期作者：何冰[导读] 随着人口增长与社会经济的快速发展,饮水安全问题突出已经成为不争的事实。

何冰42900419890828****摘要：随着人口增长与社会经济的快速发展,饮水安全问题突出已经成为不争的事实。

为持续保障饮用水源地良性健康运行,应积极推行科学可行的水源地保护方式和管理机制。

饮用水源地管理风险评价是水源地管护工作的重要内容,对保障水源地饮水安全具有重要意义。

我国城市水源地大多为地表水源地,且为开放式,安全保障问题尤为突出。

因此,研究城市地表集中式水源地管理风险评价对破解发展与保护矛盾,提高水资源承载能力、缓解用水压力、保障供水安全具有重要的现实意义和长远的战略意义。

本文主要分析城市地表集中式水源地管理风险评价。

关键词：城市地表集中式水源地;管理风险评价引言喝好水、用好水直接关系到人民群众的美好生活。

水源地水质达标，是人民群众喝上放心水、健康水的基本要求。

水源地保护是一项长期任务，在水源保护区划分完成后，规范保护区标志、界标、界碑的设立，持续加强保护区内违规问题综合整治、开展保护区风险防控工程建设和提高应急能力建设，才能守住水源红线，切实保障水源地长治久安。

本文旨在通过梳理河北省县级及以上水源地特点，结合“十四五”生态环境保护工作重点推进方向，分层次研究水源地应该开展的工程项目的情况。

1、评价指标选取水源地管理风险是指在一定时空范围内,由于水源地管理保护措施不到位、管理体制机制不完善间接造成水源地水使用价值降低或丧失,难以保障水源地取水水量、水质,从而影响居民正常生活与社会稳定发展等。

对饮用水源地进行全方位保护和管理是一项复杂的系统工程,需要综合考虑水质、水量、生态环境、管理保护等各方面风险属性,以往研究多聚焦于水源地水体水质污染风险、水量短缺风险与水源地缓冲区生态环境恶化风险等。

对饮用水安全突发事件的评估对饮用水安全的突发事件进行评估引言：近年来，由于气候变化、人类活动以及自然灾害等原因，饮用水安全问题引起了广泛关注。

突发事件对饮用水安全造成的影响不容忽视，因此对饮用水安全突发事件进行评估显得尤为重要。

本文将就饮用水安全突发事件的评估进行探讨，并提出相应的解决方案。

一、定义和分类饮用水安全突发事件是指突然发生的、对饮用水安全产生重大影响的事件。

根据事件的性质和原因，可以将其分为自然灾害引发的事件（如洪水、地震等）、人为事故引发的事件（如化学泄漏、水污染等）以及公共卫生事件引发的事件（如疫情爆发、病原体污染等）。

二、评估方法评估饮用水安全突发事件的方法多种多样，常用的包括风险评估、影响评估和应急响应评估。

1. 风险评估风险评估是通过对潜在风险的识别、分析和评估，来确定饮用水安全突发事件对人类健康和环境的潜在风险程度。

评估过程中应考虑事件的发生概率、可能造成的损失和对应的应对措施等因素。

通过风险评估，可以对饮用水安全突发事件进行分类和排序，为应急响应提供科学依据。

2. 影响评估影响评估是对饮用水安全突发事件造成的影响进行定量或定性分析的过程。

评估内容包括事件对水质的影响、饮用水供应的中断情况、人群健康风险等。

通过影响评估，可以及时了解事件对饮用水系统的破坏程度和受影响人群的需求，为应急救援提供科学依据。

3. 应急响应评估应急响应评估是对饮用水安全突发事件应急响应措施的有效性和实施情况进行评估的过程。

评估内容包括应急预案的制定与执行情况、应急物资的储备与调配情况、应急通信与协调机制的运行等。

通过应急响应评估，可以及时发现问题和不足，为改进应急响应能力提供参考。

三、解决方案针对饮用水安全突发事件的评估结果，应采取相应的解决方案，包括预防措施、应急响应措施和恢复措施。

1. 预防措施预防是最有效的控制饮用水安全突发事件的手段。

应加强对饮用水源地的保护，严格控制工业废水和农业污染物的排放，加强饮用水水源地的监测和管理。

附录A 工业企业风险评估推荐方法
（规范性附录）
根据工业企业生产、使用、存储和释放的突发环境事件风险物质数量与其临界量的比值（Q），评估生产工艺过程与环境风险控制水平（M），结合取水口敏感性（V），综合评估得到适用本标准的、针对地表水水源地取水口的工业企业点源突发环境事件风险，将风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级。

其中，常见风险物质的临界量、Q和M参照HJ 941“7 突发水环境事件风险分级”得出，V由本推荐方法规定。

A.1 取水口敏感性（V）
以水源地取水口作为受体，按照企业雨水排口、清净废水排口、污水排口三者距取水口的最近距离对受体脆弱性进行类型划分，将受体分为类型1、类型2和类型3，其脆弱程度依次降低，分别以V1、V2和V3表示：
（1）当距离小于4小时流程时，划为V1类型；
（2）当距离小于8小时，且大于等于4小时流程时，划为V2类型；
（3）当距离大于等于8小时流程时，划为V3类型。

A.2 工业企业突发环境事件风险水平
根据水源地脆弱性、企业涉水风险物质数量与临界量比值（Q）和生产工艺过程与水环境风险控制水平（M），按照表A.1分级矩阵确定工业企业风险水平。

表A.1 企业突发环境事件环境风险分级矩阵表
9。

集中式饮用水水源地（地下水）突发环境事件应急预案集中式饮用水水源地（地下水）突发环境事件应急预案一、应急背景地下水作为重要的饮用水源，其突发环境事件可能对人民群众的生活、健康和社会稳定造成严重影响。

为了及时、有效地应对和处理此类事件，制定一份集中式饮用水水源地（地下水）突发环境事件应急预案是非常必要的。

二、应急组织1. 应急指挥部：由相关市水务局、环保局、公安局、卫生局等相关部门组成，负责应急工作的指挥、协调和决策。

2. 应急小组：由专业技术人员组成，包括水质监测、应急处置、沟通协调等子小组。

根据事件的性质和规模，可以灵活调整人员组成。

三、应急预案流程1. 预案启动：发生环境事件后，水污染监测单位或相关部门应立即向应急指挥部报告，并启动应急预案。

2. 事态评估：指挥部组织相关专业技术人员前往现场进行事态评估，确定事件的性质、规模和可能的影响范围。

3. 紧急措施：根据评估结果，指挥部将采取紧急措施，包括停止水源供应、通知居民停止使用污染水源等，以减少对群众的不良影响。

4. 应急处置：同时，应急小组开始采取应急处置措施，如加大地下水抽取量以稀释污染物浓度、配送应急饮用水等。

5. 水质监测：指挥部派遣专业人员进行水质监测和采样分析，确保及时掌握水质变化情况，根据监测结果调整应急处置措施。

6. 沟通协调：指挥部通过媒体、社区通知等渠道向居民发布信息，告知事件进展、风险等，并协调相关部门配合救援工作。

7. 事件评估：当事件得到控制后，指挥部将组织评估工作，总结事件处置经验，为今后类似事件的应对提供参考。

四、应急资源保障1. 媒体：应急指挥部与各大媒体建立联系，确保信息公开透明。

2. 应急物资：建立地下水水源地应急物资储备库，包括应急饮用水、应急设备和器材等，确保在应急情况下的及时供应。

3. 专业力量：建立专业应急队伍，通过培训和演练提高应急人员的应急处置能力。

五、应急预案的动态调整应急预案是根据现有情况制定的，随着科技进步、管理经验积累等因素的影响，预案需要不断进行修订和完善。

中华人民共和国国家环境保护标准HJ 941-2018企业突发环境事件风险分级方法Classification method for environmental accident risk of enterprise（发布稿）本电子版为发布稿，请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。

2018-02-05 发布2018-03-01 实施环境保护部发布前言------------------------------------------------------------------------------------------------------------ⅱ1适用范围------------------------------------------------------------------- 1 2规范性引用文件------------------------------------------------------------- 1 3术语和定义----------------------------------------------------------------- 1 4分级程序------------------------------------------------------------------- 2 5风险物质识别--------------------------------------------------------------- 2 6突发大气环境事件风险分级--------------------------------------------------- 3 7突发水环境事件风险分级----------------------------------------------------- 5 8企业突发环境事件风险等级确定与调整----------------------------------------- 8 附录A （规范性附录）突发环境事件风险物质及临界量清单----------------------- 10为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》，预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件的危害，规范和指导企业突发环境事件风险分级，制定本标准。

《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》解读饮用水水源地水质安全直接关系广大人民群众身体健康和经济社会可持续发展。

党中央、国务院高度重视饮用水安全保障工作。

国务院2015年印发水污染防治行动计划，将防范环境风险、保障饮用水安全纳入工作目标，要求“稳妥处置突发水环境污染事件。

地方各级人民政府要制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。

”事实上，有些地方在饮用水突发环境事件管理方面仍存在不足。

2008-2017年，原环境保护部调度处置突发环境事件1222起，其中涉水源地事件125起,约占总数10%。

涉水源地事件中，有1起特别重大、19起重大、46起较大事件。

江苏盐城自来水厂出水异味造成部分城区停水事件、甘肃陇星锑业有限公司选矿厂尾矿库溢流井破裂致尾砂泄漏事件等涉水源地事件，处置难度大、持续时间长、影响范围广、社会关注度高，动辄影响数万甚至数十万群众供水，严重影响社会和谐稳定。

截至2016年底，全国共有1个省（辽宁）、320个地级市和568个区（县）编制了与饮用水水源地突发环境事件相关的专项应急预案。

其中，多数预案借鉴甚至照搬国家或省级突发环境事件应急预案编制的一般模式，没有针对水源地的特点进行专门研究，普遍缺乏对水源地环境基础现状的深入调查和最大环境风险的充分考虑，未完全认识到水源地突发环境事件应急的重要性和特殊性，所编制的预案无论从科学性、针对性、实用性还是可操作性上均无法满足应对水源地突发环境事件的实际需要,各地急需水源地预案编制等方面的指导。

为此，原环境保护部组织制定了《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（生态环境部公告2018年第01号，以下简称《指南》），供地方各级人民政府参考借鉴，进一步提高水源地突发环境事件应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，进一步提高水源地突发环境事件应急管理能力。

集中式饮用水水源地突发生态环境事件应急预案一、背景介绍在现代社会的发展中，水源地的保护和管理越来越受到重视。

由于突发生态环境事件的发生可能对饮用水水源地造成严重威胁，因此建立一套完善的应急预案显得尤为必要。

本文旨在针对集中式饮用水水源地突发生态环境事件，探讨应急预案的制定与应对措施。

二、应急预案的制定1. 规划编制针对不同类型的水源地，应该制定相应的应急预案，包括基本情况、应急组织机构、资源调用、应急处置措施等方面。

预案的制定需要根据实际情况进行综合评估和科学论证，确保其合理性和可行性。

2. 组织架构建立应急组织机构，明确各个部门的职责和任务，确保应急工作的协调与高效。

主要包括指挥部、联络组、救援组、宣传组等，并明确各职能部门的人员配备和联系方式。

3. 预警系统建立健全的突发生态环境事件监测和预警系统，确保及时获取相关信息，并向相关部门发布预警信息。

预警信息的发布应准确、快速，以提高应急响应效率。

4. 应急资源明确应急所需资源的种类和数量，包括人员、物资、设备等，并建立供应渠道和调配机制，以确保应急资源的及时调用和使用。

三、应急措施1. 紧急响应一旦发生突发生态环境事件，应立即启动应急预案，迅速组织应急力量，采取紧急措施进行应对。

如隔离污染源、启动紧急供水设备、组织人员疏散等。

2. 污染控制针对不同类型的污染源，采取相应的控制措施，减少环境污染的扩散和蔓延。

如加强污染物监测、采取临时隔离措施、妥善处置废弃物等。

3. 应急抢修突发生态环境事件可能导致水源地设施损坏，需要迅速启动抢修工作。

应建立健全的抢修队伍和抢修预案，确保设施的迅速修复和恢复。

4. 信息发布及时向相关部门和公众发布事件情况、应急措施和安全建议，以增加公众对事件的了解和应对能力。

信息发布应准确、透明，以避免谣言和恐慌的产生。

四、应急演练与评估定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行改进和完善。

通过演练，提高应急组织和人员的协调能力、快速反应能力和处置能力。

区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案一、背景介绍饮用水是人类生活中必不可少的资源，任何饮用水水源地的突发环境事件都可能对人们的生活产生重大影响。

因此，制定一个科学、可行的应急预案，是确保饮用水的安全和供应的关键。

二、突发环境事件分类突发环境事件主要包括自然灾害（如地震、洪水、干旱等）、人为因素（如工业事故、环境污染等）以及公共卫生事件（如疫情、化学品泄漏等）。

三、应急预案制定1. 组建应急预案团队：成立由相关部门负责人、专家学者和相关人员组成的应急预案团队，负责制定、实施和评估预案。

2. 风险评估和演练：对可能发生的突发环境事件进行全面风险评估，明确饮用水水源地受影响的可能性和程度，并定期组织演练，提高应急响应能力。

3. 应急响应流程：制定详细的应急响应流程，确保各部门和人员在突发事件发生时能够迅速行动，及时采取措施保障供水安全。

4. 信息发布和公众教育：建立健全的信息发布渠道，向公众及时提供真实、准确的信息，加强公众对饮用水安全的了解和知识，提高应对突发事件的能力和意识。

5. 资源储备和合作机制：建立完善的资源储备体系，包括应急物资、人员和设备，与相关单位和组织建立紧密的合作机制，协同处理突发事件，确保应急工作的顺利进行。

6. 应急后续工作：在突发环境事件处理结束后，要及时评估应急工作的效果和不足，并进行总结和改进，为未来类似事件提供经验和参考。

四、应急预案实施1. 在突发环境事件发生时，预案团队迅速组织人员，启动应急响应流程，采取必要措施保护饮用水水源地。

2. 建立信息发布与公众教育机制，及时向公众发布事件信息，告知饮用水的安全状况，并提供防护措施和建议。

3. 启动资源储备和合作机制，确保应急物资供应，协调各相关单位一起处理突发事件，在保障饮用水供应的同时，尽量减少其他负面影响。

4. 随时进行应急工作的评估与调整，根据实际情况采取相应的措施，确保饮用水供应的安全稳定。

****自治县县级城镇集中式饮用水水源地（八一水库、大营子集水廊道）突发环境事件应急预案环境风险评估报告编制单位：****人民政府时间：2019年10月目录1总则 (1)1.1编制目的 (1)1.2编制依据 (1)1.3调查范围 (2)1.4评估程序 (5)1.5调查内容及方法 (6)2饮用水水源地保护区基础环境调查与评估 (7)2.1饮用水水源地保护区规划、水功能区划 (7)2.2饮用水水源地保护区基本情况 (8)2.3饮用水源地保护区自然地理特征 (14)2.4****供水情况 (18)图2-6 ****自来水公司供水管网图 (19)2.5饮用水水源地保护区环境现状调查 (19)3环境风险源调查与分析 (24)3.1风险源识别定义 (24)3.2风险源识别范围 (24)3.3风险源调查内容 (24)3.4风险源风险分析 (32)4突发环境事件情景分析 (34)4.1 危险化学品泄漏造成的突发水污染事件 (34)4.2生活污水和畜禽养殖废水等排放造成的突发水污染事件 (34)4.3生活垃圾渗液突发水污染事件 (34)4.4水体富营养化引发的突发水污染事件 (34)4.5特殊气象条件引发的次生水污染事件 (35)5环境风险防控与应急措施建议 (36)5.1固定源风险防范与应急措施 (36)5.2移动源的风险防范与应急措施 (36)5.3非点源的风险防范与应急措施 (36)5.4连接水体的风险防控与应急措施 (36)5.5水源地的环境风险防控与应急措施 (37)5.6特殊时期水源地污染风险防控措施 (38)1总则1.1编制目的通过分析调查了解饮用水源保护区及周边一定范围内基本情况，全面了解****集中式地表水饮用水水源地保护区（八一水库和大营子集水廊道）及周边一定范围内的固定、流动及非点源风险源等可能造成环境污染事件的物质。

分析周边固定风险源、危险化学品运输车辆、畜禽养殖场等风险源，并析突发环境事件时，事故造成的后果及危害程度，并提出相应的应急措施。

集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）（环办〔2011〕93号）1总则 (6)1.1 编制目的 (6)1.2 工作原则 (6)1.3 适用范围 (6)1.4 编制依据 (6)1.4.1 法律法规、规章 (7)1.4.2 相关预案 (7)1.5 术语和概念 (8)1.6 饮用水突发环境事件分级 (9)2 水源地环境风险防范 (9)2.1水源地外风险源的环境风险防范 (9)2.1.1 固定源的环境风险防范 (9)2.1.2 流动源的环境风险防范 (10)2.1.3 面源的环境风险防范 (11)2.2 连接水体的环境风险防范 (11)2.2.1 连接水体的环境信息调查 (12)2.2.2 连接水体的环境风险防范 (12)2.3 水源地的环境风险防范 (13)2.3.1 水源地的环境风险调查 (13)2.3.2 水源地的环境风险评估 (13)2.3.3 水源地的环境风险防范 (14)2.3.4 取供水安全保障 (15)2.4 特殊时期水源地污染风险防范 (16)2.4.1 地震 (16)2.4.2 汛期 (17)2.4.3 重大旱情 (18)2.4.4 雨雪冰冻时期 (18)3 水源地预警体系建设 (19)3.1 预警系统建设 (19)3.1.1 监测预警 (19)3.1.2 生物毒性预警 (20)3.1.3 环境监管预警 (20)3.2 跨界预警系统建设 (20)3.3 预警信息研判 (21)3.4 预警公告 (21)4 水源地环境应急准备 (21)4.1预案体系建设 (21)4.1.1 预案体系 (21)4.1.2 预案管理 (21)4.2应急指挥系统建设 (22)4.2.1 固定应急指挥平台建设 (22)4.2.2 移动应急指挥系统建设 (22)4.3应急联动机制建设 (23)4.3.1 部门联动机制 (23)4.3.2 跨界联动机制 (23)4.4应急能力保障 (23)4.4.1 应急能力评估 (23)4.4.2 应急保障体系建设 (24)5 水源地环境应急响应 (25)5.1 责任单位的应急响应与处置 (25)5.1.1 事件报告 (25)5.1.2 应急处置措施 (26)5.2 环保部门的应急响应 (26)5.2.1 接报与报告 (26)5.2.2 应急指挥 (27)5.2.3 应急监测 (27)5.2.4 应急处置 (29)45.2.5 信息发布 (30)5.2.6 应急终止 (30)6 水源地环境应急事后管理 (31)6.1 事件总结 (31)6.2 原因调查与追责 (32)6.3 事件评估 (32)6.4 措施改进 (33)1总则—5—1.1 编制目的提高环境保护行政主管部门（以下简称“环保部门”）等饮用水水源管理部门（以下简称“水源管理部门”）对涉及饮用水安全突发环境事件（以下简称“饮用水突发环境事件”）的防范和处置能力，避免或减少饮用水突发环境事件的发生，最大程度地保障公众健康和人民群众的饮水安全。

附录D 风险源地图制作要求（规范性附录）D.1 制图比例尺及图件信息水源地风险源电子地图的基础图比例尺，可根据当地实际情况选用，但应不小于1:5万，可利用经过纠正后的卫星数据；地理坐标采用大地2000国家大地坐标。

D.2 基础地理图层基础地理信息应至少包含但不限于以下图层：省级行政区界（如涉及）、地级行政区界（如涉及）、县级和乡镇行政区界、地形、水系、道路、桥梁、航道、水利工程大坝；省级政府驻地、地级政府驻地、县级和乡镇政府驻地等。

D.3 专题图层饮用水水源取水口、饮用水水源一级、二级和准保护区水域和陆域范围、风险排查范围、风险源分布。

饮用水水源取水口、一级保护区、二级保护区、风险源分布专题图层的属性数据，至少应包含CD（饮用水水源地代码）、NAME（名称）、ID（顺序号）等字段。

基础地理图层属性数据，至少应包含NAME（名称）字段。

基础地理图层与专题图层，在不影响图纸内容识别的前提下，均可合并绘制。

其中，面图层数据应包含面积信息；线图层数据应包含长度信息。

D.4 制图步骤D.4.1数据处理依据前期调查资料，对饮用水水源地地形地貌等情况进行数据采集，主要包括水源地名称、地理位置及地理坐标、所在水系或河流湖库、水源地补给（客水情况）、径流和排泄情况、风险源点源位置及地理坐标、移动源风险路段位置及地理坐标、地质构造情况等。

把处理好的数据建成各种数据图层（能与行政区划图叠加），方便输入作图软件作图。

D.4.2成图根据风险源分布情况，提取需要的各种数据图层，输入作图软件并对各图层进行调试，做到科学分层、合理布局，从而完成风险源名录风险分布电子地图的制作。

图例格式见表D.1。

表D.1 风险源分布电子地图图例格式要求（以ArcGIS为例）RGBRGBRGBRGBRGBRGB RGB RGBRGB。