养老金双轨制论文

我国养老金并轨改革的现状研究摘要：养老金实施双轨制度是人们关注的热点，不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度导致的矛盾越来越多，人们呼吁养老金制度改革，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，缩小与公司员工的养老金差距，实施养老金并轨。

本文研究目前的养老金并轨改革现状，探寻改革的原因以及养老金并轨实施所带来的影响。

关键词：养老金双轨制并轨制机关事业单位0引言社会养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。

原来采用的养老金双轨制是指同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。

这不仅阻碍市场经济体制下劳动力的自由流动，更主要的是会进一步拉大收入差距，有损社会公平，影响社会和谐。

只有逐步缩小二者的差距，改革养老金制度，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

才能缩小收入差距，促进公平。

1相关养老金制度1.1社会养老保险社会养老保险是社会保障事业中最重要的组成部分，与人民生活、社会稳定密切相关我国养老保险制度还存在一些问题，目前我国还有两亿多人游离于养老保险制度之外，交不起费而中断的有3万多人，离人群全覆盖还有很大距离。

养老保险统筹层次还不高，难以在省与省之间调剂。

1.2养老金双轨制企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；。

企业退休人员领的是“基本养老金”，在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发; 企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%—60%调整机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放;而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫“养老金”。

而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。

而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。

工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。

企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；“双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性问题突出。

2我国目前养老金并轨改革现状2.1新农保和城居保两种制度并轨，缩小城乡差距由于职业和身份不同，目前国内不同人群之间的养老保险制度存在参保方式不一、相互衔接转换不便等问题。

城镇居民社会养老保险制度与新农保两项制度合并实施后，统一了人们参保规定，较大幅度的提高城乡参保人数。

二者将实现同步发放、同步增长，这意味着缩小城乡差距、提高社会公平。

城乡居民社会养老保险期末参保人数已经达到4亿人。

在国家层面，两项制度合并也已经不存在障碍。

人力资源和社会保障部发布的统计公报就已经将两者的数据合二为一省级层面做出指导后，基层队伍建设仍有欠缺，经费保障与工作量不匹配等问题依然存在。

两种制度并轨的实施仍然需要一个过程。

2．2机关事业单位和城镇职工新农保和城居保两种制度并轨项制度合并完成后，我国养老保险制度仍有重要未解决的部分即机关事业单位、城镇职工模块，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革。

从事业单位启动改革，公务员与事业单位人员同步实行社保缴费。

其原则是，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。

职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低，也就是说改革后不会降低相应人群的退休金。

2.3机关事业单位改革双轨制并轨后，企业与机关事业单位基本养老保险是一致的，主要差距体现在补充养老保险方面。

” 从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。

国家会对机关事业单位退休人群有一个过渡性政策安排——如建立职业年金作为补充养老保险。

公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是“财政支出+单位自筹”。

下一步机关与事业单位同步进行改革将是大概率事件。

3养老金并轨的必要性3.1退休金双轨制度不合理。

退休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公。

几千万公务员未缴纳养老金，却领取一般人三倍的退休养老金，导致其弊端越来越明显，双轨制导致同工不同酬的情况十分的不合理，双轨制是企业缴费，机关不缴费；缴费者的退休金低，不交费的反而比缴费的高出几倍，享受的条件和待遇支付的水平明显不在一个平台上。

这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估，必须进行改革。

3.2双轨制使收入差距拉大贫富差距大是我国社会的一个重要问题，然而双轨制的实施并没有抑制收入的差距反而拉大社会差距，致使同工不同酬的情况出现，使收入分配不公平，违背了全面建设小康社会的理念。

3.3不利于人才优化双轨制的对于公务员来说，给其的养老金高于普通职工的三四背。

也因此导致公务员成为一个热门职业，千军万马过独木桥，每年报考公务员的人数屡创新高，然而有些单位许多岗位缺乏人才，双轨制导致人才流失，不利于人才的合理结构构建。

我们不能用一个制度覆盖所有人群，而是在坚持多层次多支柱基本理念的基础上，彻底消除因为地域、户籍和职业差异而采取不同养老金制度的安排。

退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑；机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动。

4改革的阻力与难题4.1退休工资减半或引起公务员辞职潮公务员待遇好的大部分源自于养老金高，如今的养老金改革导致公务员的收入降低，没有办法获取较高的利益，公务员的职位虽然处于是炙手可热的地位，它同时也会消磨人的激情，自改革后，很多公务员选择辞职下海，或开始其他的工作，公务员的职位的吸引力也下降。

所以在目前进行的事业单位改革当中，人们关心待遇问题，关心待遇会不会骤降。

4.2习惯性的制度改变，阻力大，新旧制度难衔接机关事业单位人员和公务员已经习惯了财政统一支付养老金，而且享受高待遇，改革后，公务员将与企业职工一样缴纳养老保险费。

要改变这种习惯必然会遭遇阻力。

尤其是部分机关单位是落实改革方案的主体，让公务员降低自我收入，恐怕很难下手。

改革受制于我们目前的统账结合的养老保险制度，这个制度承接不了很多改革所以新旧制度的衔接好坏将关系着改革能否顺利进行。

4.3.养老保险缴费政策不明确，长远看，推动企业和机关事业单位养老金制度并轨统一是必然趋势，但是从目前情况看，相关配套政策尚未明晰，几个关键问题还未明确，加上时间紧迫，改革难以一帆风顺。

4.4改革资金缺少金并轨改革的关键是“钱”，钱从何处来是个大问题。

要想让机关事业单位人员统一参加养老保险，自己缴纳部分保险金，要么是给他们先加薪，要么替他们缴纳个人部分，这样，改革才能顺利推行。

另外，要想缩小企业人员与机关事业单位人员之间的养老待遇差距，更需要给企业人员上涨养老金,这都需要钱。

5.应对措施养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成的退休养老金“双轨制”与当时我国的国情相符合，但“双轨制”所导致的弊端也越来越明显。

因此，进行退休养老金双轨制改革是大势所趋。

改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，而是一个循序渐进探索的过程，可以在借鉴国外成功改革经验的基础上，结合我国的国情做出如下努力。

5.1加大改革决心养老金并轨能否实现结果公平,何时实现并轨,无疑是公众最为关心的问题之一社会上的“并轨”呼声,并不是单是追求结果平等,而是对改革决心的呼吁。

如果养老金并轨的改革决心不到位,“并轨”改革就会难以推动。

所以,要实现养老金并轨,必须先有决心。

重在制度设计和同步推进，也重在公平合理、理性善后，决策者需要拿出壮士断腕的决心和抽丝剥茧的智慧，从众多复杂利益博弈的漩涡中跳脱。

改革肯定有困难和阻力，但必须要啃下这一“硬骨头”。

有学者建议相关部门应该尽快出台相关政策的实施细则，稳定社会预期，做好实施准备。

因为事业单位可以为养老金并轨找借口，比如说时机不成熟，或者说事业单位分类制改革没有完成等等，让养老金改革无疾而终的拖下去。

5.2提高企业退休人员基本养老金水平。

对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。

同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员多加照顾5.3公开机关、事业单位退休员工资金表企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。

为此，应该公开机关、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金“双轨制”。

5.4进行收入分配改革.“养老金双轨制”造成除了保障体系的“双轨制”问题外，其实与收入分配改革相关联。

国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。

改变不公平的“养老金双轨制”，必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。

5.5.实施并轨制养老保险“双轨制”非常不合理，应该循序渐进地取消。

，分步取消双轨制是消除贫富差距的重要措施之一。

建立一个完整的养老保险体系，全覆盖使不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险“跟人走”。

所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。

5.6延迟退休现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，后为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。

延迟退休政策一经发出，变引起了剧烈的反响，社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。

因而提出延迟退休的政策。

参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。

在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。

所以退休并不能说给年轻人提供更多的岗位，延迟退休有可能加剧整个社会的就业压力。

当前，我国经济结构调整仍在进行中，就业压力很大。

延迟退休毫无疑问等于是挤压了大学生等年轻人的就业空间，毫无疑问将加大整个社会就业压力。

第二，延迟退休有可能造成利益集团的不公分配。

延迟退休的受益对象都是技术类，管理类人士。

但是就业技能、环境、收入很差的社会弱势群体在既有的退休制度下，延迟退休无疑损害了这部分弱势群体的利益。