养老金并轨具体措施仍需讨论部分机关职工难接受
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机关事业单位养老保险改革启动后社会保险工作中存在的问题及解决对策初探
机关事业单位养老保险改革启动后社会保险工作中存在的问题及解决对策初探随着我国人口结构的老龄化趋势日益明显，养老保险制度逐渐成为社会保障体系中的重要组成部分。
为了更好地适应人口老龄化的挑战，我国加快了机关事业单位养老保险改革的步伐，旨在建立更加公平、可持续的养老保险制度。
养老保险改革的启动也带来了一系列新的问题和挑战。
本文将对机关事业单位养老保险改革后社会保险工作中存在的问题进行分析，并从制度、管理和法律法规等方面提出初步的解决对策。
一、问题分析1. 保险制度不够完善在机关事业单位养老保险改革之后，一些地区和行业的养老保险制度存在着不够完善的问题。
一些地方的养老金水平偏低，难以满足退休人员的生活需要；另外一些地方的养老金制度设计不合理，导致退休人员的权益得不到保障。
2. 管理体制不够科学在机关事业单位养老保险改革后，管理体制方面也存在一些问题。
一些地区和单位的养老保险管理工作缺乏科学性和规范性，管理流程繁琐，效率低下；另外一些地区和单位的养老保险管理人员素质不高，缺乏相关知识和技能。
3. 法律法规不够健全机关事业单位养老保险改革后，法律法规方面也存在一些问题。
一些地方的养老保险相关法律法规不够健全，缺乏约束力和可操作性，难以有效监督和管理养老保险工作；另外一些地方的养老保险相关法律法规与实际工作存在一定的脱节，不利于工作的顺利开展。
二、解决对策初探针对保险制度不够完善的问题，应当加强对机关事业单位养老保险制度的设计和改革，保障退休人员的基本生活需求。
可以通过完善养老金调整机制、扩大养老保险覆盖范围、加强养老保险基金的投资运营等方式，提高养老保险的社会保障水平。
针对管理体制不够科学的问题，应当加强对机关事业单位养老保险管理工作的规范和优化，提高管理效率和服务质量。
可以通过建立科学的养老保险管理制度、推行信息化管理、加强人才培养等方式，提高管理工作的科学性和规范性。
针对法律法规不够健全的问题，应当加强对机关事业单位养老保险相关法律法规的制定和完善，强化对养老保险工作的监督和管理。
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施随着我国经济水平的不断提高和人民生活水平的不断改善，机关事业单位养老保险制度的改革已经成为当前亟待解决的问题。
然而，机关事业单位养老保险制度改革仍面临着诸多问题，这些问题主要包括以下几个方面：一、制度内部存在问题。
机关事业单位养老保险制度的核心在于制度模式，而我国的现行养老保险制度仍处于“货币支付制”阶段，即单位缴费，个人领取养老金。
但是，当前我国经济结构已经发生了巨大变化，许多企业都已经采用了“职业年金制度”，即单位介入，但也要求个人缴费。
而机关事业单位只有少数采用这种制度，导致养老保险制度领域内出现了不公平的现象。
二、养老金支付方式存在问题。
由于当前机关事业单位养老保险制度的缴费模式都是集中缴费的形式，这就导致在养老金支付环节中出现了问题。
特别是在当前缴费率低、退休人员人数增多的情况下，养老金支付难以保证充足。
这直接影响了养老保险制度的公正性和人民的利益。
三、养老保险制度的监管不到位。
机关事业单位养老保险制度的监管是非常重要的，这直接关系到单位和个人的利益。
但是，目前我国监管机制不够完善，导致许多机关事业单位养老保险制度遭受了损失，进一步增加了社会的矛盾。
为了解决上述问题，我们提出以下措施：一、完善机关事业单位养老保险制度的流程、使过程合理。
建议各级政府出台相关政策和法规，加强对机关事业单位养老保险制度的监管和管理，确保其顺利实施，使之更加公平合理。
二、建立健全机关事业单位养老保险制度的信息化管理系统。
实施全面网络化缴费、理赔等，并对制度中的存在问题进行分析，进行针对性改革，同时消除可能的错误。
三、提高机关事业单位养老保险制度的缴费标准，多渠道筹集养老基金，增加养老保险基金的收益。
逐步实现员工与单位共同支付，增加个人缴费比例，改善养老保险体制不足。
四、加强对机关事业单位养老保险制度的宣传和教育，普及相关知识，提高人们的养老保险意识和责任意识，鼓励更多的群众参与养老保险活动，积极支持和推动养老保险制度的改革。
养老金并轨带来的影响及存在的问题
养老金并轨带来的影响及存在的问题养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
双轨制——企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高,一致要求双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。
一、养老金并轨带来的影响（一）差距逐步缩小在养老金并轨前，由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，“待遇差”问题一直备受诟病。
有统计显示，中国机关事业单位职工养老金替代率（养老金占退休前工资收入比例）超过80%，个别甚至达到100%。
而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。
那么，在养老金并轨后，企事业单位职工之间的养老金待遇差距会缩小吗？随着改革的实施，机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近，但二者差别过大，立即趋同并不可能。
此外，两者之间养老金待遇的差距缩小不在于降低公务员养老金，而在于提高企业退休人员养老金，要通过“提低”的办法来缩小差距。
决定提出“根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整”，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，公务员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，过几年两者之间的差距就会变小。
（二）初期或分三类养老基金养老金并轨初期或分三类养老基金，党政机关、事业单位和企业的缴费标准不尽相同。
三个“池子”的资金并不相通。
从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。
在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。
但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。
养老金并轨消息：事业单位养老金并轨进展缓慢金并轨最新消息
养老金并轨消息：事业单位养老金并轨进展缓慢金并轨最新消息地方养老持续承压《中国经营报》记者获悉，财政部下属机构不久前进行县级城镇调研时发现，部分地方养老金的发放存在一定的压力。
通常情况下，在养老保险基金出现问题时，地方财政会予以补贴，但是“有些县里的财政连工资都发不出来”。
前述人士表示。
“我们把全国分片进行调研，分为了东、中、西、东北四大片进行调研。
”该机构负责人透露“主要集中在县级地方”。
调研结果并不乐观。
而养老保险基金在发生收不抵支的情况下，通常会依靠地方财政，但是地方财政也非常困难。
“刚性需求越来越大。
”前述参与并轨改革讨论的人士向记者表示，一些贫困地区会通过转移支付，来弥补养老保险基金。
所谓转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定途径转移财政资金的行为。
“有的时候转移支付截留或者批复晚一些，都有可能导致资金上交晚一些。
国务院扶贫办副主任郑文凯向《中国经营报》记者表示，他们所管理的不是养老基金的拨款，主要是贫困地区项目的拨款。
这种拨款周期”通常是每年9月审批，到第二年三四月份，到达贫困县，在此之前，当年的扶贫资金投入的70%的量，提前下拨到各地。
到去年已经超过80%提前预拨到省。
对于地方财政困难的省份，养老保险基金承压的情况，他表示：“这件事确实有关部门已经给予了高度关注。
”郑文凯补充说道：“我走访了一些贫困地区农村的家庭，他们的养老保险还是没有问题的。
”一、事业单位养老保险缴费比例【单位缴费比例】：20%（部分城市为19%）【个人缴费比例】：8%【缴费基数规定】：上年度在岗职工平均工资60%为下限，300%为上限作为养老保险缴费基数。
实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
基本养老保险费由单位和个人共同负担。
单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%（具体政策以各省市规定为准），个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。
按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施随着我国人口老龄化趋势的加剧，机关事业单位养老保险制度面临着诸多问题。
本文将从以下三个方面对机关事业单位养老保险制度改革存在的问题进行探讨，并提出相应的解决措施。
机关事业单位养老保险制度存在着养老金发放不稳定的问题。
由于机关事业单位的养老金主要来源于单位的职工缴费和政府的财政补贴，而政府的财政压力较大，导致养老金的发放不确定性增加。
为了解决这一问题，可以采取多种措施。
一方面，可以提高职工的养老金缴费比例，增加养老保险基金的储备量，保证养老金的稳定发放。
可以建立起国家统一的养老保险基金，由政府对所有机关事业单位的养老金进行统一发放，避免单位个体的风险。
机关事业单位养老保险制度存在着养老金发放水平低的问题。
目前，我国机关事业单位的养老金发放水平相对较低，难以满足退休职工的基本生活需求。
为解决这一问题，可以从以下几个方面进行改革。
可以逐步提高养老金的发放标准，确保退休职工能够享受到与其劳动年限和贡献相匹配的养老金待遇。
可以增加政府的财政支出，提高养老保险基金的规模和覆盖面，提高养老金的发放水平。
机关事业单位养老保险制度还存在着养老金投资运营不理性的问题。
养老金投资是保障养老金稳定发放的重要手段之一，但是目前我国机关事业单位的养老金投资运营存在着一些问题。
一方面，资金投资运营风险较大，投资收益较低，导致养老金基金的增长速度不足以满足日益增长的养老需求。
投资运营缺乏透明度，缺乏独立监督机构，容易引发腐败和不当行为。
为了解决这一问题，可以从以下几个方面进行改革。
建立起专门的养老金投资运营机构，提高投资运营的专业性和科学性。
增加投资运营的透明度，建立起独立的监督机构，确保投资运营的合法合规。
机关事业单位养老保险制度改革存在着养老金发放不稳定、发放水平低、投资运营不理性等问题。
为解决这些问题，可以逐步提高养老金的缴费比例，建立起国家统一的养老保险基金，逐步提高养老金的发放标准，增加政府的财政支出，提高养老金的发放水平，建立起独立的监督机构，提高投资运营的透明度和科学性。
企业社会养老保险关系转移接续工作中存在的问题分析和解决途径
中国产经中国产经Chinese Industry &EconomyCHINESE INDUSTRY &ECONOMY摘要：我国当前经济快速发展，劳动力在不同区域、企业间流动频繁，而由此产生的企业社会养老保险工作由于受到相关关系转移接续难题的困扰，使得我国养老保险制度未能充分发挥出完整功能，并由此引申出越来越多的制度体系研究与讨论。
由于我国各地区经济发展状况以及区域个体制度等方面的差异，导致了劳动力在养老保险转移与接续上存在较大阻碍，本文立足于此分析了研究其中问题与矛盾的必要性，并针对具体原因给出若干解决建议。
关键词：养老保险关系；转移接续；探讨；解决企业社会养老保险的转移与接续是构成我国养老保险制度体系的重要内容，尤其在国民经济快速发展与劳动力流动愈发频繁的当前形势下，为参保人权利提供最大化保障，确保企业职工在退休后能及时享受到完整的养老保险福利待遇。
为了实现这一目标，就要从专业化、制度化的角度出发，对我国现行的养老保险转移与接续制度进行深度剖析，找到有效化解政策难点、堵点的长效机制与方案。
一、企业社会养老保险关系转移接续政策的研究意义（一）为参保人的正当权益提供全面保障征收缴费政策、统筹区域差别以及参保数据碎片化一直以来都是企业社会养老保险关系转移与接续工作的较大障碍，尽管《社会保险法》的广泛图形，企业职工养老保险逐渐向全国统筹方向发展，但从实施以来的成效来看还收效甚微。
其中主要原因就再远我国由于各个地区经济发展水平差异较大，即便在将来确切的实现了全国统筹管理，但基础养老金如何确定发放标准也将值得深入探讨。
而全国各地经济水平参差不齐的现象将持续存在，就目前养老保险关系转移与接续情况来说，统筹区域的相关制度规范差异下，单位参保人员发生了跨区域流动后，如何保障企业职工养老保险缴存账户相关资金、信息等数据的安全性、完整性与连续性，就成为了当前亟需解决的问题之一。
（二）为日后完善养老保险转移接续工作奠定基础通过多年来的不断积极探索，我国养老保险关系转移相关机制日渐完善，相较最初阶段具有了显著的有效性与实用性。
关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考
关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考摘要：当前我国现行的养老保险制度中，机关事业单位人员和城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同水平养老金待遇的养老保险制度即养老保险双轨制。
本文展现了当前我国养老金双轨制的矛盾，即待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧，分析了当前养老金双轨制改革出现的问题，引发了关于当前我国养老金双轨制“并轨”的思考与并提出相关政策建议。
关键词：养老金双轨制；养老金待遇；试点改革；养老制度并轨一、当前我国养老金双轨制的现状分析1.当前我国养老金双轨制的产生。
当前我国养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
企业职工实行“缴费型”统筹制度；机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统一发放。
我国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》，政府机关与事业单位公职人员则因《中央级直属机关暂行供给标准》，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员退休标准。
且其养老标准优于企业职工。
经过1958年短暂统一养老制度后，于1980年后回归双轨制，并于上世纪90年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。
2.当前我国养老金双轨制出现的问题（1）待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧。
2005年年底，我国企业、事业、机关的人均离退休费分别为8803元、16425元和18410元。
1990年，事业单位和机关单位的人均离退休分别是企业的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距扩大到2.1倍和1.9倍。
此外，近年来在养老金替代率上也出现逐渐扩大的趋势，根据中国统计年鉴的数据，当前我国企业职工平均养老金替代率是45%，2011年企业养老金替代率仅为42.9%，低于制度预期的58.5%，低于国际警戒线的50%。
而事业单位和公务员的替代率达到80%—90%，到2012年，企业职工和机关事业人员退休金差距已有2-4倍。
机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策
机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策随着社会的发展和人口老龄化的加剧，机关事业单位养老保险制度改革成为了我们必须面对的重要问题。
当前，该制度存在一些问题，如缺乏透明度、激励机制不足等，需要我们采取有效的对策来解决。
首先，让我们来分析一下机关事业单位养老保险制度存在的问题。
第一，制度缺乏透明度。
许多机关事业单位的养老保险政策不够公开，导致员工对自身权益了解不足，无法进行有效监督。
第二，激励机制不足。
目前，机关事业单位的养老保险制度尚未实现个体缴费与养老金收益的完全匹配，这不仅影响了员工的参保积极性，也制约了整个制度的可持续发展。
针对以上问题，我们可以采取以下对策。
首先，完善政策法规。
政府应出台更加明确、具体的养老保险政策法规，确保机关事业单位的员工权益得到有效保障。
加强对政策执行情况的监督，确保政策落地。
其次，加强监管执法。
政府应加强对机关事业单位养老保险制度的监管，确保制度的公平性和透明性。
此外，加大执法力度，对违反制度的行为进行严肃处理。
最后，提高社会参与度。
通过加强宣传教育，提高员工对养老保险制度的认识和参与度，形成全社会的共同监督和关注。
通过以上对策的实施，我们可以有效解决机关事业单位养老保险制度存在的问题，确保制度的公平性、透明性和可持续性。
这不仅有利于保障员工的权益，还有助于社会的稳定和和谐发展。
因此，我们必须高度重视机关事业单位养老保险制度改革问题，采取有效措施加以解决。
湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法标题：湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧，我国养老保险制度面临着诸多挑战。
为应对这些挑战，湖南省机关事业单位养老保险制度开始了历史性的改革。
本文将详细介绍这一改革的具体内容和影响。
一、改革的必要性和目的湖南省机关事业单位养老保险制度改革是在国家全面深化改革的大背景下展开的。
原有的养老保险制度存在着一些问题，如不公平、不可持续等，已经不能满足社会发展的需要。
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施随着我国经济的快速发展和人口老龄化的加剧，机关事业单位养老保险制度面临着诸多问题。
当前，我国机关事业单位养老保险制度存在的问题主要包括参保人员少、缴费基数低、养老金水平不高、基金运作不稳定等。
针对这些问题，我们需要采取有效措施进行改革和完善，以适应当前社会经济发展的需求。
一、问题分析1. 参保人员少相较于企业养老保险，机关事业单位养老保险的参保人员数量较少，这主要是因为机关事业单位人员编制相对有限，只有特定类别的人员才能够参加养老保险，导致参保人员数量不足，影响了养老保险基金的缴纳和运作。
2. 缴费基数低机关事业单位养老保险的缴费基数通常与个人工资水平相关，但由于机关事业单位人员待遇相对较高，对应的缴费基数也相对较低，导致了养老保险基金的缴纳额不足，无法满足日益增长的养老金支出需求。
3. 养老金水平不高当前，机关事业单位养老保险的养老金离退休人员福利待遇相对较低，无法满足他们的养老需求，导致了离退休人员的生活质量下降，影响了他们的生活幸福感。
4. 基金运作不稳定机关事业单位养老保险基金的运作不稳定是一个长期存在的问题。
主要表现在基金的投资收益不稳定，资金缺口较大，无法平衡养老金的支出需求和财政投入，导致了基金的运作难以维持稳定。
二、改革措施1. 加大宣传力度，提升参保人员数量应当加大宣传力度，让更多的机关事业单位人员了解养老保险的重要性，增强他们的参保意识，积极参与到养老保险制度中来。
通过举办宣传讲座、制作宣传资料、设立宣传咨询机构等方式，提升参保人员数量。
2. 调整缴费基数，增加养老保险基金收入应当针对机关事业单位人员的实际工资水平，调整相应的缴费基数，使其更加合理，从而增加养老保险基金的收入。
通过调整缴费基数，可以提高养老保险基金累积总量，满足养老金支出需求。
4. 完善基金运作机制，保障基金稳定运作应当完善机关事业单位养老保险基金的运作机制，建立健全的基金投资和管理体系，合理规划基金的资金运作，确保基金稳定运作。
退休养老金并轨方案细则
退休养老金并轨方案细则随着我国人口老龄化问题的加剧，退休养老金并轨成为了当前的热点话题。
为了更好地解决养老金并轨问题，制定出一套细致的方案是至关重要的。
本文将围绕退休养老金并轨方案的细则展开讨论，以期给读者一个全面的了解。
一、背景介绍随着我国经济的快速发展和人口结构的变化，现行的养老金制度在应对人口老龄化问题上暴露出了一些矛盾和问题。
而退休养老金并轨方案的提出旨在解决这些问题，实现养老金制度的整合和协调发展。
为了更好地理解养老金并轨方案，接下来我们将对细则进行详细的分析。
二、养老金并轨的定义养老金并轨，顾名思义，即将不同养老金制度下的个人账户进行整合，实现资金的统一管理和调配。
通过将原有的养老金制度进行合并，可以更有效地保障退休人员的福利待遇，并提高整个养老金制度的可持续性。
三、确定并轨的原则和目标1. 稳定性原则在制定养老金并轨方案时，要确保养老金制度的稳定性。
不得削减现有的退休人员的待遇，并对未来的退休人员给予合理的保障。
只有在稳定的基础上，才能得到广大人民群众的认可和支持。
2. 公平性原则在养老金并轨方案中，应注重公平分配。
无论是城镇职工还是农村居民，都应享受到公平对待，享受到相应的养老金待遇。
要倡导社会公平和正义，消除城乡之间、不同职业之间的差距。
3. 可持续性原则养老金并轨方案的制定必须考虑到财政的可持续性。
毕竟，养老金是由国家财政来保障的，如果财政压力过大，将对社会经济发展产生负面影响。
因此，在制定方案时，要注意控制财政风险，确保养老金制度的长期可持续发展。
四、具体操作细则1. 公平待遇的实现养老金并轨方案的核心是实现公平待遇。
在实施方案时，应制定统一的养老金发放标准，并根据参保人员的缴费历史和工作年限来确定个人账户的养老金数额。
同时，要根据不同地区的经济水平和物价水平，制定相应的调整政策，确保养老金的实际购买力。
2. 财政补贴的设定在养老金并轨过程中，可能会存在一些差异化的情况，特别是对于一些经济欠发达地区和困难群体。
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编者按：备受诟病的养老金双轨制即将成为历史——2014年12月23日，国务院副总理马凯在代表国务院向全国人大常委会做报告时表示，并轨方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。
其实，双轨制的形成在我国有着特定的历史背景，其负面效应显现后，国家也一再主张要对其进行改革。
只是改革受到阻力，所以进展缓慢。
如今，终于有了实质性的进展，可谓意义重大。
不过，改革并非一蹴而就。
并轨制要真正落到实地，尚需更具体的实施意见和配套措施;此外，养老基金的投资管理问题也将更加凸显。
本期，《法治周末》与您一起回顾双轨制的前世今生、探讨并轨的改革前景以及养老基金的投资管理问题。
我们期待并轨制能顺利落地，期待每一个人都有一个有保障的更好的晚年。
养老保险制度改革(一)养老金并轨真地来了法治周末记者赵晨熙一份元旦前通过的改革方案，成就了2015新年伊始最热的话题。
这就是千呼万唤始出来的机关事业单位养老保险改革方案。
2014年12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，表示，养老金双轨制改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
报告中提到，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
改革的基本思路，是“一个统一”“五个同步”。
一个统一，即“党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解‘双轨制’矛盾”。
五个同步，即“机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施”。
“并轨是一次重要突破。
”中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔向法治周末记者解释称，在此之前，职工基本养老保险是企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳;机关事业单位的退休制度，则由财政统一支付养老金。
这种“双轨运行”制度自实施以来一直成为引发社会矛盾和不公平心理的导火索。
不过，胡继晔也表示，目前确定的仅是思路框架，具体改革方案尚未公布，正式改革前仍需进行科学细致的调研，未来也要有详细的实施意见和配套措施出台，以保障养老金并轨制切实有效的实施。
“并轨”意义重大“并轨制发展是大势所趋。
”胡继晔介绍，养老金“双轨制”始于20世纪90年代，虽然曾一度在推进国企改革等进程中发挥了作用，但如今已到了必须改革之时。
这种改革的必要性，普通企业员工表示理解和认可，不过，在机关事业单位一些职员中恐怕还未形成高度的一致共识。
法治周末记者随机采访了10位企业上班族，他们均表示对双轨制推行的极力支持，称这是实现社会公平的一个必要举措。
然而，一些机关事业单位的职员表示，一时间尚难以接受要改革这个事实。
北京市产品质量检验监督所一家下属事业单位员工邓悦对法治周末记者坦诚，她对养老金并轨改革还有些不适应，她原本看重事业单位，就是因为退休后可以享受由国家财政统一支付养老金。
邓悦说：“与许多普通企业员工相比，我们的工资基数本就不高，仅有的优势就是工作稳定和不用交养老保险，如果实行并轨制，我们到手的工资又要降了。
”在国家税务部门工作的北京公务员张文瀚也对法治周末记者透露，实行并轨制之后，机关原有的养老“优势”荡然无存，一些原本打算考取公务员的人也开始慎重考虑。
对于养老金并轨遭遇不同群体“冰火两重天”的对待，北京大学社会学系教授夏学銮并不意外。
夏学銮曾做过调研，民众对机关公职人员及公务员存在不满，很大原因就在于养老金双轨制，“一方面是这些公职人员在职时不用缴纳养老保险;此外代表劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间比率的养老金替代率，机关公职人员也较普通企业职工相对高一些”。
“双轨制造成了社会上对公职人员不满的呼声，也不利于社会的和谐稳定。
”夏学銮强调，实现养老金并轨制不仅响应了公众对双轨制不公平的关切，更是实现社会公平的必要举措。
胡继晔对此表示认同，他向法治周末记者强调，并轨制提上日程意味着2013年十八届三中全会提出的“建立更加公平可持续的社会保障制度”的总方针进入到了落实“公平”的新阶段。
胡继晔说，养老金双轨制已到了必须改革之时。
而且从法律角度看，不论是公务员法、社会保险法还是事业单位人事管理条例中对“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”等规定，都表明机关事业单位保险制度和社会保险制度保障的人群虽然不同，但保障内容实质上是一样的，并轨制改革是具备法律基础的。
“其实，即使与国外发达国家相比，中国在社保改革上的进步也很明显。
”胡继晔举例称，美国1935年就通过了社会保障法案，但到1983年才将公务人员纳入;而我国的社保改革此次就将公务员纳入，消除了2014年事业单位人事管理条例颁布后很多人认为公务员将不进入社保体系的疑虑，是此次改革的亮点，在我国养老保险制度改革中具有里程碑意义。
除了并轨制发展意义重大外，夏学銮预测，并轨方案的出台可能会助推人才流动和社会活力的新一轮激发。
他解释称，一方面事业单位编制的优势减少，吸引力会相应降低;此外并轨制的发展也会打消以前一些在体制内工作，想转行却因害怕离开机关事业单位而老无所依的员工们的顾虑，使得一些人逐渐选择从机关事业单位流向企业。
具体改革措施仍需讨论目前养老金并轨仅确定了思路框架，具体改革方案尚未公布。
夏学銮认为，改革应稳妥推进，因为这会涉及到相当一批人群的切身利益，尤其是受到并轨制直接影响较大的机关事业单位人员。
胡继晔也指出，机关事业单位职工包括公务员、医生、教师、科研人员等群体，可以说是社会发展的中坚力量，应该让他们正确理解并轨制发展的意义，消除负面情绪，并积极配合并轨制的发展。
对于机关事业单位人员担心的因缴纳养老保险而工资降低的问题，胡继晔表示养老保险制度改革中提到的“五个同步”其中就包括养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。
“此举将与员工工资改革相挂钩，也是实现改革成功的重要保证。
”胡继晔认为，并轨制改革将实行单位和个人缴费，因此我国机关事业单位职工改革的重点应当放在弥补改革后工资待遇降低的部分。
“为确保改革后机关事业单位职工个人收入不会出现大幅下降，对工资的调整应考虑能覆盖个人缴费部分，以减轻改革阻力。
”此外，胡继晔强调，职业年金制度的建立也是并轨制改革中的重要一环，在改革的“五个同步”中，职业年金与基本养老保险制度同步建立也是其中之一。
胡继晔介绍，职业年金是指机关事业单位人员的补充养老保险，目前我国还未完全建立起这种制度。
他认为，职业年金的建立发展模式应由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助，在管理上实行个人账户管理，同时在基金的运作上实行市场化运作。
除了要考虑到并轨制对机关事业单位人员可能带来的负面影响外，夏学銮强调养老金并轨最重要的还是解决养老公平问题，“就高不就低”应是改革原则。
“与其降低机关事业单位人员的养老金待遇，不如提高普通企业单位养老金待遇。
全面提高全民养老金水平的关键，则在于企业年金制度与职业年金制度的同步发展。
”夏学銮表示。
“企业年金作为企业职工的补充养老保险制度，因是自愿参保，目前全国参保率还不足10%。
”夏学銮坦言，如果只发展职业年金而不发展企业年金，机关事业单位职工和企业职工的养老金水平仍会有不小差距。
对此他建议，养老金改革应将企业年金与职业年金一样作为“硬性标配”制度，通过国家给予一定税收优惠政策形成以养老保险为基础，结合职业年金、企业年金机制共同组成多支柱养老保障系统。
不过夏学銮也强调，“并轨”更多是指制度设计的统一，而不是说所有人的养老金完全一样。
他表示，新的养老保障制度的基本模式是逐步实现一套制度，将所有人员纳入这套体制内，而在制度框架内因不同工种、不同工作年限等分别对应不同等级，“基础养老金应是一样的，而企业职业年金有所差别，这样就能达到公平和工作贡献的对应”。
“养老金并轨涉及多方内容，正式改革前仍有很多问题需进行细致的讨论研究。
”胡继晔举例称，改革适用“新人新办法、老人老办法”的原则，而对于那些在改革前就在机关事业单位工作，还未退休的“中人”来说则比较麻烦。
胡继晔表示，如果沿用企业养老改革时的视同缴费政策，对财政资金的压力会小很多，但今后恐将面临养老金个人账户亏空的问题;而由财政一次性将个人账户做实，又将产生巨大的财政压力，因此改革方案仍需细致的讨论。
此外，目前职工基本养老保险基金保值增值机制不健全，结余基金大多存银行、买国债，投资渠道单一，收益率较低也是影响未来养老金改革持续性的重要问题。
胡继晔提出，养老金要想实现保值增值，可以在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，增加委托运营资金，实施多元化投资策略。
“养老金并轨制改革涉及民众的切身利益，更需要改革方案正式出台前的细致研究和全面考量。
”夏学銮说。
养老保险制度改革(二)养老金双轨制之变“养老金并轨制改革涉及民众的切身利益，更需要改革方案正式出台前的细致研究和全面考量”法治周末记者高原继2008年之后，养老金双轨制改革的“靴子”在7年后终于要落地了。
2014年12月23日，有消息称，机关事业单位养老保险改革方案已经拟定，并在决策层面获得通过。
这意味着，已经试点多年的养老金并轨改革将有全面实质性的进展。
同时，国务院副总理马凯也在当日的全国人大常委会会议上表示，此次改革将从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
那么，养老金“双轨制”是如何形成的?伴随着社会制度的发展变化，养老金的双轨制又经历哪些变迁，产生了什么样的影响?双轨制形成人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受媒体采访时介绍，我国城镇职工的养老保险制度改革是逐步推开的，伴随着我国从计划经济走向社会主义市场经济的进程。
计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。
上世纪80年代中期开始的国有企业改革冲击了传统的劳动保险制度。
为平衡不同企业的退休费用负担，广东等地开始试行退休费用社会统筹。
随着企业用工制度和工资福利制度改革的深入推进，1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。
统账结合的养老保险制度在企业大规模覆盖是从上世纪90年代中后期开始的。
当时，我国国有企业普遍出现经营困难，许多企业发不出退休金。
有的企业用卖不掉的产品抵退休金，有的干脆不给办退休。
在此背景下，城镇企业职工基本养老保险制度加快扩面，并提出了“确保养老金按时足额发放”的任务目标，解决职工“领不到养老金”这个最突出的矛盾。
企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。