农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法——农经发〔2014〕12号

蚌埠市农村土地承包经营权确权登记颁证档案归档流程第一步：文件材料的收集收集的范围和归档范围是一致的，根据《关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》（农经发〔2014〕12号）及《关于印发安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法（试行）的通知》（皖农经〔2014〕208号）中规定的农村土地承包经营权确权登记颁证档案（以下简称土地确权档案）的归档范围进行收集。

第二步：制定土地确权档案的分类方案根据皖农经〔2014〕208号文件规定，土地确权档案分为综合管理类、确权登记颁证类以及特殊载体类。

综合管理类按《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）进行整理，类别号为：QQGL(确权管理)；确权登记颁证类又分为颁证农户类和颁证汇总类，颁证农户类以村委会为单位，按村民组的顺序，一户一件归档（一户一档），编制大流水号，类别号为TDQQ1；颁证汇总类以乡镇为单位，一个村民组材料装订为一件，按村委会的顺序依次排列，编制大流水号，类别号为TDQQ2。

归档的特殊载体（非纸质）文件材料按照国家相关档案业务标准进行分类整理。

第三步：对土地确权档案分类进行整理1、综合管理类（QQGL）：按年度-保管期限分类法进行整理，首先确定归档年度，再根据土地确权档案保管期限表准确划分保管期限，分为永久、30年、10年，以“件”整理，在文件的上方加盖归档章，并分别编制流水号。

例：2014年:永久：(1、2、3、4、---件号从1编到n）•30年：(1、2、3、4、----件号从1编到n）•10年：(1、2、3、4、----件号从1编到n）2、颁证农户类（TDQQ1）：在确权登记颁证类中将涉及农户个人，属于“一户一表”的自然件材料（农村土地承包经营权摸底调查表、农村土地承包经营权登记申请书、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权证登记簿、承包地块示意图、农村土地承包合同书、农户户籍资料、身份证复印件、委托书等）归入颁证农户类。

农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),国家档案局•【公布日期】2010.09.25•【文号】农经发〔2010〕12号•【施行日期】2010.09.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,档案管理正文农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见农经发〔2010〕12号各省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（委、局、办）、档案局，新疆生产建设兵团农业局、档案局：农村土地承包档案管理是农村土地承包管理十分重要的基础工作，事关党的农村土地承包政策的贯彻落实，事关农民土地承包权益的维护保障。

长期以来，各级农业和档案管理部门认真贯彻落实档案法律法规，积极采取有效措施，加强农村土地承包档案的收集管理，为做好农村土地承包工作打下了坚实的基础。

但近年来，随着城乡一体化和农业现代化进程加快，农村土地承包档案的保护和管理面临着许多新情况和新问题，有的地方土地承包和流转的文件材料未能及时立卷归档，存在着丢失危险；有的地方在机构调整和人员变动中档案移交不到位，存在着遗失问题；有的地方土地承包档案保管条件简陋，存在着损毁现象；有的地方土地承包管理不规范，存在着归档材料书写不规范等情况。

这既不符合档案法律法规的规定，又不符合农村土地承包管理规范化、制度化的要求，也给稳定农村土地承包关系并长久不变带来不利影响。

为进一步加强农村土地承包档案管理工作，现提出如下意见：一、高度重视农村土地承包档案管理工作农村土地承包档案是在实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录，是贯彻落实党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证，是广大基层干部和农民群众实施土地承包实践活动的真实记录，是依法落实和维护农民土地承包权益的重要依据。

土地承包档案如果遗失、损毁或者遭到破坏，将给农村土地承包管理工作带来重大损失，给维护农民土地承包权益工作带来重大影响。

农业部、国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),国家档案局•【公布日期】2014.11.20•【文号】农经发〔2014〕12号•【施行日期】2014.11.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文农业部国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知农经发〔2014〕12号各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），档案局：为贯彻落实2014年中央1号文件和《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见>的通知》（中办发〔2014〕61号）精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作，农业部、国家档案局组织制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，现印发给你们，请结合本地区实际，遵照执行。

农业部国家档案局2014年11月20日农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法第一条为了规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包法》和《物权法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。

第三条本办法所称承包地确权档案工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。

第四条承包地确权档案工作坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则。

承包地确权档案工作应当与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。

第五条县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权工作中统筹规划、组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。

四川省农业厅四川省档案局关于转发《农业部国家档案局关于印发文章属性•【制定机关】四川省农业厅,四川省档案局•【公布日期】2014.12.25•【字号】川农业[2014]188号•【施行日期】2014.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文四川省农业厅四川省档案局关于转发《农业部国家档案局关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》的通知川农业[2014]188号各市（州）农业（农牧）局（委）、档案局：农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记”）档案是落实党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证，是还原整个确权登记工作过程的原始记录，是调处农村土地承包经营纠纷、依法维护农民土地承包权益的原始依据。

为切实做好确权登记档案工作，最近农业部、国家档案局联合印发了《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（以下简称《办法》），现转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、高度重视确权登记档案管理工作。

各级农业行政主管部门和档案行政管理部门要充分认识做好确权登记档案工作的重要性和必要性，牢固树立档案管理意识，将建档工作纳入确权登记工作重要内容和业务流程，建立健全确权登记文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等各项制度，坚持档案工作与确权登记各项工作同步检查、同步验收，确保确权登记档案资料的齐全、完整、真实、有效，为全面深化农村改革奠定坚实的基础。

二、准确把握确权登记档案管理原则。

确权登记形成的档案资料来源广泛、内容丰富、载体多样、数量众多。

档案工作要准确把握以下原则：（一）坚持统一领导。

县级以上农业行政主管部门负责对本级确权登记档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内确权登记工作中统筹规划、组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门要主动跟踪本行政区域内确权登记工作进展，明确专人负责对确权登记档案的形成、整理、归档和移交等进行业务培训和监督指导。

农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法第一条为了规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包法》和《物权法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。

第三条本办法所称承包地确权档案工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。

第四条承包地确权档案工作坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则。

承包地确权档案工作应当与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。

第五条县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权工作中统筹规划、组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。

第六条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立健全承包地确权文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等各项制度，确保承包地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效。

第七条县、乡（镇）和村应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划。

县、乡（镇）要制定相关工作方案、健全档案工作规章制度、落实专项工作经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保档案完整与安全。

第八条承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。

具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。

具体应当按照本办法《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》（见附件）进行收集并确定保管期限。

【摘要】农村土地承包经营权确权是以文字、图表、声像、数据等作为载体的文件材料，从而形成登记颁证档案，是国家、社会和个人承包地确权的重要凭证和历史记录。

文章阐述土地承包经营权确权档案数字化整理系统的创新点，详细介绍了山西某县农村合作经济经营管理中心土地承包经营权确权档案数字化整理标准和规范、纸质档案的数字化工作及确权登记类档案整理解决方案。

【关键词】土地承包；经营权；确权；档案数字化【中图分类号】F321.1【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2019）09-0297-02根据《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发〔2014〕12号），土地确权档案的整理工作应遵循完整性、系统性、安全性、可用性，整理成果应标准化、规范化、数字化、信息化、网络化，确保确权档案完整、安全和有效利用。

在县确权办统一领导下，在县档案馆的监督指导下，对农村土地承包经营权确权登记颁证归档文件整理实行统一组织、统一标准规范。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作按县、乡（镇）、村（居）三级建档，档案整理以乡镇为单位，集中整理，统一建档，分层、分级保管。

数据档案在经营权确权登记颁证工作中逐步形成，按性质划分，可分为综合管理类、确权登记类、特殊载体3类进行整理。

明确各类文件材料归档范围、保管期限、归档时间、归档程度及质量要求，建立分类归档制度。

全面开展土地确权档案信息化建设，在纸质原始材料归档整理的同时进行数字化处理、信息化管理，通过档案管理软件建立档案信息资源共享平台，方便土地确权档案的查阅利用。

1土地承包经营权确权档案数字化整理的创新意义土地承包经营权确权档案数字化整理是一款农村土地确权档案管理系统。

该系统的创新点主要体现在以下4个部分。

（1）密级的相关概念引入农村确权档案管理系统中，在管理方面确定权限，在这个过程中档案管理逐步规范，同时更加安全。

（2）设计相应类别的字段，设置编辑功能，拓展功能、逐步扩充内容，使操作风险降低，数据库不需要再升级。

一、土地确权档案管理现状（一）工作开展情况澄江市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作共涉及6个镇（街道）、40个村委会（社区）、354个村民小组，耕地面积1.66万hm 2（全国第二次农村土地调查数据），本次确权调查登记承包地面积1.74万hm 2，共登记确权承包地212 129块，涉及农户44 799户，农业人口14万人多。

归档详细内容目录有：户主声明书、承包方调查表、承包地块调查表、公示无异议声明书、农村土地承包合同、颁证申请书、登记薄、承包地块示意图、归户表、指界通知书、农户身份证明材料（身份证、户口簿复印件）、权属来源证明材料（二轮承包台账、遗失证明）等，档案装盒为5户1盒。

在工作过程中认真核对纸质数据资料与汇交到农业农村部的电子数据资料，确保数据库与纸质资料的一致性。

通过努力，全市的电子档案数据于2019年1月24日通过了澄江市验收，2019年3月28日通过了玉溪市验收，2019年4月10日通过了农业农村部的质量检测，完成了第一阶段的电子档案数据汇交工作。

（二）严格执行有关规定全市自2015年9月开展土地确权工作以来，一直执行农业农村部、国家档案局《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发[2014]12号）文件相关规定，按办法要求收集整理相关确权档案资料。

2017年，玉溪市农业农村局、玉溪市档案局印发了《玉溪市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理规范》（玉农发[2017]58号）文件，结合该文件精神澄江市制订出台了《澄江县农村土地承包经营权确权登记颁证归档材料范围说明》，进一步明确了市确权办、镇确权办、村委会（社区）、正元公司（测绘公司）相关部门的确权档案归档范围，并做了详细安排。

完善了按文件规定处理确权档案的归档程序和方法，明确了各单位的工作职责。

（三）健全体系、指导规范一是紧扣确权工作的每一个环节、每一个节点，注重分级抓好档案收集和归档，做到各门类档案应收尽收、应归尽归，建立健全市、镇（街道）、村三级档案管理体系。

农村土地承包经营权确权登记问题解答一、什么是农村土地承包经营权确权登记？答：农村土地承包经营权确权登记是将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册，以确定农村土地承包经营权。

是进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。

二、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有哪些？答：确权，就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进展认定的过程。

登记，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。

土地承包经营权属于不动产物权，经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民的土地承包经营权。

颁证，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是承包方享有农村土地承包经营权的证明。

最高人民法院《关于审理涉与农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第二十一条规定:“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。

〞三、农村土地承包经营权确权登记的土地用途和土地利用类型如何划分？答：〔一〕土地用途，是指土地权利人依照规定对其权利围的土地的利用方式或功能。

确权登记按照以下方式划分土地用途：1.种植业用地即耕地，包括水田、水浇地和旱地；2.林业用地，包括果园、苗圃、用材林、水土保持林和防护林带等用地；3.牧业用地，包括天然和人工割草地以与放牧地；精饲料和多汁饲料用地〔一般计入耕地中〕；4.渔业用地，包括水库、池塘、湖泊等占地。

〔二〕土地利用类型，指土地利用方式一样的土地资源单元。

确权登记按照以下方式划分土地利用类型：1.水田，指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。

天津市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法第一条为了规范天津市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，科学管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规和《农业部国家档案局关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》（农经发〔2014〕12号）、《市农委市国土房管局市财政局市档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的通知》（津农委〔2014〕24号）等有关文件精神，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案（以下简称登记档案）是指在农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称登记工作）中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是登记工作的重要凭证和历史记录。

第三条本办法适用于开展登记工作的区、乡镇（街）和建制村有关登记档案的收集、整理、鉴定、保管、开发利用等工作。

第四条登记档案工作坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则。

登记档案管理工作应当与登记工作同步部署、—2—同步实施、同步检查、同步验收。

第五条农村土地承包管理部门负责对本级登记工作的领导，将档案工作纳入登记工作中统筹规划、组织协调、检查验收；档案行政管理部门负责对登记工作所形成文件材料的收集、整理、鉴定、保管、归档、移交和开发利用工作进行监督指导和业务培训。

市档案局会同市农委适时开展登记档案专项验收，凡登记档案验收不合格的，不得通过登记工作验收。

第六条区、乡镇（街）农村土地承包管理部门和村应当将登记工作文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划。

区、乡镇（街）农村土地承包管理部门要制定相关工作方案；建立健全并落实登记工作文件材料的收集、整理、归档、保管和利用等各项制度；保障专项工作经费；配备档案管理人员；配置必要设施设备，确保登记档案资料的完整与安全。

一、技术规格及要求（一）项目概述农村土地承包档案管理是农村土地承包管理十分重要的基础工作，长期以来，农业和档案管理部门认真贯彻落实档案法律法规，积极采取有效措施，加强农村土地承包档案的收集管理，但近年来，随着城乡一体化和农业现代化进程加快，农村土地承包档案的保护和管理面临着许多新情况和新问题，为此农业部与国家档案局联合出台了《关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》(农经发〔2014〕12号)，通知中明确了档案的数字化和信息化建设的重要性。

以农村土地承包经营权确权登记颁证档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目的，为农村土地承包经营权确权登记颁证档案数字化建设提供一整套的专业服务，实现档案管理的标准化、档案资源的数字化和档案信息传递的网络化，更好地加强档案资源库建设，实现资源的共享。

舒城县农业委员会提出对该县24万户农村土地承包经营权确权登记颁证档案进行数字化加工的需求。

数字化加工服务内容为对舒城县农村土地承包经营权确权登记颁证一套完整的档案（含A0-A1 幅面图纸档案及其他类载体档案）数字化（包括档案借卷、拆卷、档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、目录挂接、数据验收、数据备份、成果管理等基本环节），满足移交进舒城县档案馆标准。

（二）采购清单（三）数字化加工工作规范严格管理，明确责任，落实安全保密管理机制和质量管理机制，确保档案原件和数字化档案信息的安全，确保各环节工作符合《中华人民共和国纸质档案数字化技术规范》的要求，建立完整、规范的工作记录。

1、档案及目录借调投标人与业主方办理纸质档案及目录借调手续，将档案及目录借出库进行数字化加工，档案交接应逐卷清点，确保准确无误，同时应做好交接记录。

2、拆卷按扫描顺序逐件拆开，以便扫描。

3、档案扫描3.1 扫描方式3.1.1采用高速扫描仪按档案编定的次序逐卷逐页扫描。

3.1.2超过 A4 幅面的档案，可根据档案页面选择 A3、A0 扫描仪另行扫描，扫描完成后将扫描形成的电子档案按原档案顺序插入该卷电子档案的相应位置。

安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法（试行）2014年9月29日第一条为规范我省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作，有效保护和利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国土地承包法》等有关法律法规，结合我省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案，是指农村土地承包经营权确权登记颁证工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。

第三条农村土地承包经营权确权登记颁证档案，是土地确权登记颁证工作的重要成果和历史记录。

农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作是土地确权登记颁证工作的重要内容，应当与土地确权登记颁证工作同步进行、规范开展，并纳入土地承包经营权确权登记颁证工作验收内容，作为评价确权登记颁证工作的重要依据。

第四条农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作坚持统一领导、分级管理、分类归档、集中保管的原则，实行省统筹部署、市督促指导、县（市、区）组织实施。

县级人民政府是农村土地承包经营权确权登记颁证建档工作责任主体，县（市、区）农业行政主管部门、乡镇（街道办事处）、村民委员会具体落实。

县级档案行政管理部门负责业务指导和监督、检查。

第五条农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作经费应列入县（市、区）财政预算，不得向农民收取。

第六条县、乡、村应将土地承包经营权确权登记颁证文件材料的形成、积累、整理、归档、移交作为重要工作内容，纳入土地确权登记颁证试点实施方案，确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案真实准确、齐全完整。

要落实岗位责任制，健全档案工作规章制度，确定专人负责，安排专项资金，配备必要的设施设备，保证土地确权登记颁证档案安全保管，有效利用。

第七条农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档按照《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和保管期限表》（见附件）执行。

为了规范农村土地承包经营权确权登记颁证档案（以下简称“确权档案”）的管理工作，确保确权档案的完整、准确、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《物权法》等法律法规，结合实际情况，制定本制度。

二、确权档案的范围和内容1. 确权档案范围：包括农村土地承包经营权确权登记颁证工作中形成的各类文件、资料、图纸、照片、声像、电子数据等。

2. 确权档案内容：（1）承包土地权属证明材料；（2）土地承包合同；（3）承包地确权登记表；（4）承包地确权公示材料；（5）承包地确权争议处理材料；（6）承包地确权登记颁证相关文件；（7）其他与确权登记颁证工作相关的文件、资料。

三、确权档案的管理原则1. 坚持统一领导、分级负责的原则；2. 坚持集中管理、分类保存的原则；3. 坚持规范操作、确保安全的原则；4. 坚持及时归档、方便利用的原则。

四、确权档案的管理职责1. 各级农业部门负责确权档案的组织实施、监督管理和业务指导；2. 各级档案行政管理部门负责确权档案的监督、检查和业务指导；3. 承包地确权登记颁证机构负责确权档案的收集、整理、归档和保管；4. 承包地确权登记颁证工作人员负责确权档案的日常管理工作。

五、确权档案的收集和整理1. 收集：按照档案管理要求，对确权档案进行全面收集，确保档案的完整性；2. 整理：对收集到的确权档案进行分类、编目、装订，确保档案的有序性；3. 归档：按照档案管理要求，将整理好的确权档案及时归档。

六、确权档案的保管和利用1. 保管：确权档案应存放在安全、干燥、防潮、防尘、防虫、防盗的专用档案室；2. 利用：确权档案的利用应遵循“合法、合理、有序”的原则，为社会各界提供优质服务。

七、确权档案的销毁1. 按照国家档案管理法规，确权档案在保存期满后，经鉴定确无保存价值的，方可销毁；2. 销毁确权档案前，应编制销毁清单，经批准后方可销毁。

八、附则1. 本制度自发布之日起施行；2. 本制度由各级农业部门和档案行政管理部门负责解释。

适用标准文案一、展开乡村土地承包经营权确权登记颁证的法律法例和政策依照有哪些？《中华人民共和国乡村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和领土地管理法》、《中华人民共和国乡村土地承包经营纠葛调停仲裁法》；《中华人民共和国乡村土地承包经营权证管理方法》（2003 年）、《中华人民共和国乡村土地承包经营权流转管理方法》（2005年）、党的十八大、十八届三中全会《决定》和2013年、2014 年中央1号文件精神以及《对于展开乡村土地承包经营权登记试点工作的建议》（农经发〔2011〕2号）、《乡村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）、《乡村土地承包经营权检查规程》（农业部2014 年）、《乡村土地承包经营官僚素编码规则》（农业部2014 年）、《乡村土地承包经营权确权登记数据库规范》（农业部2014 年）、《河南省乡村土地承包经营权登记试点工作方案》（豫农经管〔2011〕2号）、《河南省人民政府办公厅对于展开乡村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的建议》（豫政办〔2014〕111号）、《对于印发河南省乡村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（豫农确权办2014〕2号）、《河南省人民政府办公厅对于展开乡村土地承包经营权确权登记颁证工作的实行建议》（豫政办〔2015〕39号）二、什么是乡村土地承包经营权确权登记颁证？乡村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其余承包方式承包的土地确权登记颁证。

家庭承包土地的确权登记颁证，是依照《物权法》、《乡村土地承包法》等法律规定，由县级乡村土地承担保理部门对家庭田户承包土地的地块、面积、空间地点等信息及其改动状况记录于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发乡村土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。

这是此次乡村土地承包经营权确权登记颁证工作的要点。

文档大全适用标准文案其余承包方式承包的土地确权登记颁证，是指依据《乡村土地承包法》、《乡村土地承包经营权证管理方法》等法律法例，对家庭承包之外的其余承包经营土地的地块、面积、空间地点等信息及其改动状况记录于登记簿，经县级乡村土地承担保理部门审察，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。

关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的思考作者：尹元庆来源：《农民致富之友（上半月）》 2019年第17期农村土地承包经营权的及时登记与颁证,关系国计民生，是社会主义市场经济体制下强化承包农户市场主体地位和家庭承包经营基础地位的必然要求,是推进农村产权制度改革和增加农民财产性收入的现实需要。

在实际工作中，真实、有效、齐全、完整的保存承包地确权的重要原始凭证和历史记录是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要环节，对确权登记颁证工作今后能否发挥社会价值具有重要的现实意义。

为了更进一步做好农村土地承包经营权的登记颁证工作，下文提出几方面具体措施。

一、提高认识，明确相关工作的重要性和实际意义档案管理工作，是针对农村地区的土地承包经营权的确权登记颁证工作中所存在的所有有价值的信息进行记录的载体。

从具体的档案管理工作内容上来讲，主要包括了对相关档案资料的收集整理以及确认登记，另外，其工作内容中还包含了一部分纠纷处理工作。

从档案资料的保管期限上来讲，可以实现有期限保存和永久保存。

其中，定期保存的期限最长可以达到30年，而对于需要永久保存的资料，则意味着其具有长期保存的价值。

这些具体的规定和要求均出自于《农村土地承包经营权确权登记办证档案管理办法》。

但是在具体档案管理中，由于思想不重视、档案意识缺乏、人员调动频繁、管理不善等因素导致档案资料损毁或缺失，为今后承包地确权登记工作留下隐患，不利于今后工作的持续开展，不利于社会稳定。

在全国开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中，每一个工作环节都会产生大量的档案，档案资料贯穿于整个工作过程中，作为凭证性的资料存在，并且有一定的历史保存价值。

同时，也在一定程度内见证农民参与农村改革发展，在农民群众合法权益维护过程中具有不可或缺的重要价值。

因此，各级各部门在具体实施档案管理工作时，要统一思想，提高认识，提高政治站位，明确档案这类档案管理工作的价值和意义，并从个人的维度上提升使命感、责任感和荣誉感，从细节抓起，切实做好档案管理保存工作。

江苏省农业委员会、江苏省档案局关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理归档有关工作的通知
【法规类别】土地权属与登记统计
【发文字号】苏农经[2016]3号
【发布部门】江苏省农业委员会江苏省档案局
【发布日期】2016.04.15
【实施日期】2016.04.15
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
江苏省农业委员会、江苏省档案局关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证档
案整理归档有关工作的通知
（苏农经〔2016〕3号）
各市、县（市、区）农工办（委、部）、档案局，南京市农委，镇江市及所辖县（市、区）农委：
农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理归档是整个工作的关键步骤，也是成果检查验收的重要内容。

按照全省整体工作进度安排，目前一些先行试点地区已陆续进入档案整理归档阶段。

为落实好农业部、国家档案局《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发〔2014〕12号）和《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》（苏农经〔2015〕2号），进一步规范档案整理归档工作，现将有关事
项通知如下：
一、明确责任分工，确保档案整理有序推进。

各级农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应明确职责分工，加强沟通协调，联合开展承包地确权档案工作指导和监督检查，及时发现解决问题，形成齐抓共管、共同推进的良好工作氛围。

各市、县（市、区）农村土地承包管理部门负责辖区内承包地确权档案工作的领导，组织乡镇、村开展承包地确权档案的收集、整理和信息化工作，主动配合档案部门做好档案资料归档工作。

同级档案行政管理部门负责对承包地确权登记颁证文件材料的形成、积累、归档和移交工作。