中国高速铁路的综合效益与支持政策探析
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的阶段性成果。
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一、国内外对高速铁路综合效益和支持政策的研究进展
关于高速铁路的综合效益评价国内外已有一些研究成果 。 理论方面，Kiyoshi Kobayashi 等 （ 1997 ） 通过构建由高速铁路系统连接的多个城市组成的系统模型强调了高速铁路系统对影响区 域经济起了重要作用 ② 。U． Blum K． 等 （ 1997 ） 提出高速铁路在一定程度上把连接在一起的城 市带转变为一个扩张的功能区域或者说是整体经济走廊 ，并从近、中、远期分析了这个经济带的 经济整体性 ③ 。实证方面，于涛 （ 2007 ） 从提高运输能力和经济效益、促使运输市场重新分配等 方面，论述了高速铁路建设对内部经济发展的影响 ； 从节省时间的价值、对区域经济的影响等方 面，论述了高速铁路建设对外部经济发展的影响 ④ 。杨杰等 （ 2009 ） 根据对京沪高速铁路收益和 成本的界定，选定净现值、内部收益率及投资回收期三个具体的评价指标 ，建立评价模型对京沪 高速铁路项目进行评价，进而为政府最大限度地支持京沪高速铁路生态系统建设提供了有效的理 论支持 ⑤ 。赵坚 （ 2008 ） 对我国铁路客运专线建设的情况作了分析 ，指出我国客运专线建设中可 能会存在市场风险、技术风险、债务风险及金融风险 ⑥ 。冯华、黄凌鹤 （ 2010 ） 以京津城际铁路 为例，说明高速铁路能够取得很好的经济效益和社会效益 ，并对高速铁路的效益最大化提出合理 化建议 ⑦ 。Tanaka Y、MonjiM （ 2010 ） 通过对日本九州新干线铁路项目进行评估进一步指出奥巴 马政府对高速铁路的愿景需要对资金与铁路网络有更深层次的预期 ⑧ 。 由于高速铁路在我国的发展刚刚起步 ，关于高铁的政府支持机制的研究不太多 ，但相关领域 的研究成果可以借鉴。有学者对城市轨道交通运输的政府补贴做了研究。 欧国立 （ 2008 ） 认为 城市轨道交通的补贴机制应该是根据不同投融资模式下对投资回报的不同要求和轨道交通不同发 展阶段的特点，在相应的约束条件下，选择和制定适合的激励性补贴模式 ⑨ 。 田振清 （ 2010 ） 通 过对西方发达国家公用事业规制经验的分析 ，提出了基于价格上限模型的菜单式补贴方法 ，给出 了政府财政补贴的计算模型。这一方法致力于达到一个帕累托最优 ，实现政府、企业、乘客三赢 的目标 ⑩ 。周耀东 （ 2006 ） 认为从目前各国的经验来看，采用事前长期补贴方式是一种有效的激
二、我国高速铁路的综合效益
（ 一） 提高运输能力和经济效益 我国现有铁路运输能力严重不足， 以京沪铁路为例， 京沪线约占全国铁路总长度的 2. 8% ， 但却负担着全国铁路 14% 左右的旅客周转量和 10% 左右的货物周转量。 京沪线平均运输密度客 运达 3000 多万人次，货运达 8000 多万 t，分别为全国铁路平均水平的 5 倍和 3. 5 倍， 已达到客 货混用双线铁路运输能力的极限 。而京沪高铁的建设使得北京—上海形成一条快捷的大能力客运 13
（ 2008 ） 认为在确定政策性补贴的测算方式的同时 ，还应该注重建立政策性补贴考核指标和确定
瑏 瑤 。 本文在分析高速铁路的 政策性补贴的来源，并提出应逐步引入竞争机制， 实行招标授权经营
经济效益和社会效益的基础上，借鉴国外成果和经验，主张实行中央与地方政府共同补贴 、政府 支持高铁科研与教育、加快融资政策的改革与创新等。
瑏 瑩 。 机的影响下天津市社会消费品零售额仍同比增长 20. 7%
（ 五） 低碳环保效益 首先，在各种交通运输方式中，高速铁路节省建设用地，1 条复线铁路与具有 16 车道公路 14
有同等的运输能力，而其所需的土地宽度仅为公路的 1 /8 。高速铁路大量采用 “以桥代路 ” 的方 式，例如京津城际桥梁长度占到线路总长的 87% ， 有效减少了铁路对沿线城镇的切割， 更节省 了大量土地。据测算，与路基相比，采用桥梁每公里可节省土地 44 亩， 仅这一项， 京津城际就 ， “和谐号 ” 动 节约土地 4590 余亩。其次，高速铁路由于使用动车组， 节能效果更明显。 比如 车组重量比一般铁路客车轻 30% 以上，时速 350 公里动车组功率 8800 千瓦，人均 15 千瓦，乘坐
瑨 瑏 。 动了我国高新技术产业的发展
高速铁路的建设与发展还推动旅游产业 、文化产业、房地产行业、商贸服务业、物流业等第 三产业的发展。以京津高铁为例，2008 年京津城际高铁开通后， 天津的 6 家博物馆、 纪念馆累 计接待外地观众 80 万人次，由北京来津的旅游团体观众占 90% ，比高铁开通前增长了 30% 。 房 地产方面，京津城铁开通带动了北京永乐店镇 、天津武清区和北辰区等地区的房地产发展 。商贸 方面，2008 年 8 至 12 月，天津市社会消费品零Байду номын сангаас额同比增长 24. 2% 。2009 年上半年，在金融危
瑦 瑏 。 来 5 到 10 年，京津城际铁路沿线会形成京津高铁经济带
（ 三） 地区城镇化与工业化效益 城镇化是人口持续向城镇集聚的过程 ，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段 。改革 开放以来， 我国城市化进程发展迅速， 预计到 2020 年， 我国城镇化率将由 46. 6% 升高到 60% ， 也就是说有超过 2 亿的人口需要向城市流动。据统计，到 2015 年全国客流量将达到 500 亿人次， 这无疑需要强大的交通系统做支撑 ，但是我国现有的铁路系统远不能满足现在及未来的需求 。高 速铁路的单向运输能力是普通铁路运输能力的 4 至 5 倍，具有很大的优势，因此，高速铁路的发
瑠 瑐 。而和其他运 京津高铁单程每个旅客平均耗能仅仅 7. 5 千瓦，是陆路上最节省能源的运输方式
输方式相比，电力牵引铁路耗能量明显低于其它运输方式 。 （ 六） 增加就业效应 一方面，高速铁路建设能够直接促进就业岗位数量的增加 ； 另一方面， 通过调整产业结构、 拉动区域经济增长等方式也可以间接促进增加就业岗位的增加 。根据调查，日本东海道新干线和 山阳新干线每年运送旅客 2 亿人次，由此而产生的消费支出高达 5 万亿日元， 大约新增加 50 万 就业岗位，而法铁曾经也估算，在一个投资 10 亿法郎的高速铁路项目中， 每年可以创造出 3500 个就业岗位，地中海高速铁路马赛—蒙彼利埃区段建设过程中就创造了 2 万个就业机会。 所以， 区域之间高速铁路的建设，在推动区域经济发展、区域产业结构变动和升级、区域工业化和城镇
瑡 瑐 。 化发展的同时，对促进就业和提高工资水平都会有积极的影响
（ 七） 促进经济发展方式的转变 交通运输行业是资源占用型和能源消耗型行业 ，发展高速铁路，推动交通方式转型，可以节 省大量土地，节约大量宝贵的石油资源，减少碳排放，进而带动我国资源密集型产业的转型 。此 外，高速铁路的建设和发展采用大量高新技术 ，促进了新兴技术产业的发展，使我国产业发展朝
瑧 瑏 。 展为城镇化带来的大量人员流动提供了更有力的运能支持
铁路运输在过去对我国工业化的发展贡献了巨大的力量 ，然而现在我国铁路的运输能力远远 满足不了日益加快的工业化进程 ，相反成了我国工业化发展的瓶颈 ，高速铁路的建设和发展将我 国一大部分客运量分流，使现有铁路的货运能力大大提高 ，使东西部能源、原材料、工业制成品 快速运输，极大的促进了我国工业化进程。另一方面，东西中部工业化联系的增加有助于促进中 西部的工业化进程，缩小我国工业化差距。 （ 四） 产业结构调整与升级效益 高速铁路的建设与发展需要高新技术的发展与跟进 ， 因此就会直接推动电子产业、 冶金产 业、建筑产业、机械产业、信息产业等高新产业的升级与发展 。中国新一代高速列车零部件数量 达到 10 万多个，独立成子系统有 260 余个， 生产这些零部件涉及的核心层企业 100 余家， 紧密 层企业达 500 余家，覆盖 20 多个省市，形成一个庞大的高新技术研发制造产业链条， 有效地带
［ 关键词］ 高速铁路 综合效益 自然垄断 政府补贴 ［ 中图分类号］ F532. 3 ［ 文献标识码］ A ［ 文章编号］ 1000 － 114X （ 2011 ） 03 － 0012 － 08
2010 年 12 月 7 日 ～ 9 日第七届世界高速铁路大会在中国北京召开， 高速铁路在中国的发展 成为一个热点话题被国内外学者所讨论 。现实中，高速铁路在我国的发展已有相当不错的成绩。 2010 年 9 月我国已有超过 419 组时速超过 200 公里的动车组投入运营，而在最近 12 月 3 日京沪 高铁宿州东站试行最高时速达到 486. 1 公里。到 2010 年 11 月为止，我国高铁投入运营里程己达 7531 公里，其中新建高速铁路 4322 公里， 正在建设中的高速铁路也有 1 万多公里 ① 。 我国已成 为世界上高铁技术最全、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家，目前中国正在迅 。中国高速铁路的建设投资巨大， 能否可持续发展？ 举世瞩 速跨入世界领先水平的 “高铁时代” 目。当前迫切需要研究三个问题： 我国高速铁路的综合效益具体都体现在哪些方面 ？ 高速铁路是 否需要政府的政策支持？ 如果需要，我国政府如何对高铁进行支持？ 通过回答以上问题，一方面 有助于认识高速铁路所具有的社会价值 ，督促政府对高速铁路实行有力的政策支持 ，充分发挥高 速铁路对经济社会发展的推动作用 。另一方面，通过对高速铁路综合效益和补贴政策的研究 ，进 一步丰富和完善我国运输经济学体系 。 * 本文系铁道部科技专项任务项目 “铁路现代化在国家经济建设中作用与地位研究 ” （ 项目号 B09D00140 ）
瑏 瑡 。关于城市公共交通运输补贴的问题也有大量研究 。钱璞 （ 2008 ） 认为： 根据补贴的对 励策略
象，补贴可以分为对企业的补贴和对乘客的补贴 ； 而根据补贴的形式，可分为显性补贴和隐性补
瑢 瑏 。柴芳 （ 2008 ） 认为对城市公共交通的补贴方式可分为 “资金补贴 ” 和 “非资金的补贴方 贴 瑣 瑏 。李 明 敏 和 方 良 平 式” 两部分。 资 金 补 贴 可 以 再 细 分 为 “资 本 性 补 贴 ” 和 “运 营 性 补 贴 ”
广东社会科学
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一、国内外对高速铁路综合效益和支持政策的研究进展
关于高速铁路的综合效益评价国内外已有一些研究成果 。 理论方面，Kiyoshi Kobayashi 等 （ 1997 ） 通过构建由高速铁路系统连接的多个城市组成的系统模型强调了高速铁路系统对影响区 域经济起了重要作用 ② 。U． Blum K． 等 （ 1997 ） 提出高速铁路在一定程度上把连接在一起的城 市带转变为一个扩张的功能区域或者说是整体经济走廊 ，并从近、中、远期分析了这个经济带的 经济整体性 ③ 。实证方面，于涛 （ 2007 ） 从提高运输能力和经济效益、促使运输市场重新分配等 方面，论述了高速铁路建设对内部经济发展的影响 ； 从节省时间的价值、对区域经济的影响等方 面，论述了高速铁路建设对外部经济发展的影响 ④ 。杨杰等 （ 2009 ） 根据对京沪高速铁路收益和 成本的界定，选定净现值、内部收益率及投资回收期三个具体的评价指标 ，建立评价模型对京沪 高速铁路项目进行评价，进而为政府最大限度地支持京沪高速铁路生态系统建设提供了有效的理 论支持 ⑤ 。赵坚 （ 2008 ） 对我国铁路客运专线建设的情况作了分析 ，指出我国客运专线建设中可 能会存在市场风险、技术风险、债务风险及金融风险 ⑥ 。冯华、黄凌鹤 （ 2010 ） 以京津城际铁路 为例，说明高速铁路能够取得很好的经济效益和社会效益 ，并对高速铁路的效益最大化提出合理 化建议 ⑦ 。Tanaka Y、MonjiM （ 2010 ） 通过对日本九州新干线铁路项目进行评估进一步指出奥巴 马政府对高速铁路的愿景需要对资金与铁路网络有更深层次的预期 ⑧ 。 由于高速铁路在我国的发展刚刚起步 ，关于高铁的政府支持机制的研究不太多 ，但相关领域 的研究成果可以借鉴。有学者对城市轨道交通运输的政府补贴做了研究。 欧国立 （ 2008 ） 认为 城市轨道交通的补贴机制应该是根据不同投融资模式下对投资回报的不同要求和轨道交通不同发 展阶段的特点，在相应的约束条件下，选择和制定适合的激励性补贴模式 ⑨ 。 田振清 （ 2010 ） 通 过对西方发达国家公用事业规制经验的分析 ，提出了基于价格上限模型的菜单式补贴方法 ，给出 了政府财政补贴的计算模型。这一方法致力于达到一个帕累托最优 ，实现政府、企业、乘客三赢 的目标 ⑩ 。周耀东 （ 2006 ） 认为从目前各国的经验来看，采用事前长期补贴方式是一种有效的激
二、我国高速铁路的综合效益
（ 一） 提高运输能力和经济效益 我国现有铁路运输能力严重不足， 以京沪铁路为例， 京沪线约占全国铁路总长度的 2. 8% ， 但却负担着全国铁路 14% 左右的旅客周转量和 10% 左右的货物周转量。 京沪线平均运输密度客 运达 3000 多万人次，货运达 8000 多万 t，分别为全国铁路平均水平的 5 倍和 3. 5 倍， 已达到客 货混用双线铁路运输能力的极限 。而京沪高铁的建设使得北京—上海形成一条快捷的大能力客运 13
（ 2008 ） 认为在确定政策性补贴的测算方式的同时 ，还应该注重建立政策性补贴考核指标和确定
瑏 瑤 。 本文在分析高速铁路的 政策性补贴的来源，并提出应逐步引入竞争机制， 实行招标授权经营
经济效益和社会效益的基础上，借鉴国外成果和经验，主张实行中央与地方政府共同补贴 、政府 支持高铁科研与教育、加快融资政策的改革与创新等。
瑏 瑩 。 机的影响下天津市社会消费品零售额仍同比增长 20. 7%
（ 五） 低碳环保效益 首先，在各种交通运输方式中，高速铁路节省建设用地，1 条复线铁路与具有 16 车道公路 14
有同等的运输能力，而其所需的土地宽度仅为公路的 1 /8 。高速铁路大量采用 “以桥代路 ” 的方 式，例如京津城际桥梁长度占到线路总长的 87% ， 有效减少了铁路对沿线城镇的切割， 更节省 了大量土地。据测算，与路基相比，采用桥梁每公里可节省土地 44 亩， 仅这一项， 京津城际就 ， “和谐号 ” 动 节约土地 4590 余亩。其次，高速铁路由于使用动车组， 节能效果更明显。 比如 车组重量比一般铁路客车轻 30% 以上，时速 350 公里动车组功率 8800 千瓦，人均 15 千瓦，乘坐
瑨 瑏 。 动了我国高新技术产业的发展
高速铁路的建设与发展还推动旅游产业 、文化产业、房地产行业、商贸服务业、物流业等第 三产业的发展。以京津高铁为例，2008 年京津城际高铁开通后， 天津的 6 家博物馆、 纪念馆累 计接待外地观众 80 万人次，由北京来津的旅游团体观众占 90% ，比高铁开通前增长了 30% 。 房 地产方面，京津城铁开通带动了北京永乐店镇 、天津武清区和北辰区等地区的房地产发展 。商贸 方面，2008 年 8 至 12 月，天津市社会消费品零Байду номын сангаас额同比增长 24. 2% 。2009 年上半年，在金融危
瑦 瑏 。 来 5 到 10 年，京津城际铁路沿线会形成京津高铁经济带
（ 三） 地区城镇化与工业化效益 城镇化是人口持续向城镇集聚的过程 ，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段 。改革 开放以来， 我国城市化进程发展迅速， 预计到 2020 年， 我国城镇化率将由 46. 6% 升高到 60% ， 也就是说有超过 2 亿的人口需要向城市流动。据统计，到 2015 年全国客流量将达到 500 亿人次， 这无疑需要强大的交通系统做支撑 ，但是我国现有的铁路系统远不能满足现在及未来的需求 。高 速铁路的单向运输能力是普通铁路运输能力的 4 至 5 倍，具有很大的优势，因此，高速铁路的发
瑠 瑐 。而和其他运 京津高铁单程每个旅客平均耗能仅仅 7. 5 千瓦，是陆路上最节省能源的运输方式
输方式相比，电力牵引铁路耗能量明显低于其它运输方式 。 （ 六） 增加就业效应 一方面，高速铁路建设能够直接促进就业岗位数量的增加 ； 另一方面， 通过调整产业结构、 拉动区域经济增长等方式也可以间接促进增加就业岗位的增加 。根据调查，日本东海道新干线和 山阳新干线每年运送旅客 2 亿人次，由此而产生的消费支出高达 5 万亿日元， 大约新增加 50 万 就业岗位，而法铁曾经也估算，在一个投资 10 亿法郎的高速铁路项目中， 每年可以创造出 3500 个就业岗位，地中海高速铁路马赛—蒙彼利埃区段建设过程中就创造了 2 万个就业机会。 所以， 区域之间高速铁路的建设，在推动区域经济发展、区域产业结构变动和升级、区域工业化和城镇
瑡 瑐 。 化发展的同时，对促进就业和提高工资水平都会有积极的影响
（ 七） 促进经济发展方式的转变 交通运输行业是资源占用型和能源消耗型行业 ，发展高速铁路，推动交通方式转型，可以节 省大量土地，节约大量宝贵的石油资源，减少碳排放，进而带动我国资源密集型产业的转型 。此 外，高速铁路的建设和发展采用大量高新技术 ，促进了新兴技术产业的发展，使我国产业发展朝
瑧 瑏 。 展为城镇化带来的大量人员流动提供了更有力的运能支持
铁路运输在过去对我国工业化的发展贡献了巨大的力量 ，然而现在我国铁路的运输能力远远 满足不了日益加快的工业化进程 ，相反成了我国工业化发展的瓶颈 ，高速铁路的建设和发展将我 国一大部分客运量分流，使现有铁路的货运能力大大提高 ，使东西部能源、原材料、工业制成品 快速运输，极大的促进了我国工业化进程。另一方面，东西中部工业化联系的增加有助于促进中 西部的工业化进程，缩小我国工业化差距。 （ 四） 产业结构调整与升级效益 高速铁路的建设与发展需要高新技术的发展与跟进 ， 因此就会直接推动电子产业、 冶金产 业、建筑产业、机械产业、信息产业等高新产业的升级与发展 。中国新一代高速列车零部件数量 达到 10 万多个，独立成子系统有 260 余个， 生产这些零部件涉及的核心层企业 100 余家， 紧密 层企业达 500 余家，覆盖 20 多个省市，形成一个庞大的高新技术研发制造产业链条， 有效地带
［ 关键词］ 高速铁路 综合效益 自然垄断 政府补贴 ［ 中图分类号］ F532. 3 ［ 文献标识码］ A ［ 文章编号］ 1000 － 114X （ 2011 ） 03 － 0012 － 08
2010 年 12 月 7 日 ～ 9 日第七届世界高速铁路大会在中国北京召开， 高速铁路在中国的发展 成为一个热点话题被国内外学者所讨论 。现实中，高速铁路在我国的发展已有相当不错的成绩。 2010 年 9 月我国已有超过 419 组时速超过 200 公里的动车组投入运营，而在最近 12 月 3 日京沪 高铁宿州东站试行最高时速达到 486. 1 公里。到 2010 年 11 月为止，我国高铁投入运营里程己达 7531 公里，其中新建高速铁路 4322 公里， 正在建设中的高速铁路也有 1 万多公里 ① 。 我国已成 为世界上高铁技术最全、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家，目前中国正在迅 。中国高速铁路的建设投资巨大， 能否可持续发展？ 举世瞩 速跨入世界领先水平的 “高铁时代” 目。当前迫切需要研究三个问题： 我国高速铁路的综合效益具体都体现在哪些方面 ？ 高速铁路是 否需要政府的政策支持？ 如果需要，我国政府如何对高铁进行支持？ 通过回答以上问题，一方面 有助于认识高速铁路所具有的社会价值 ，督促政府对高速铁路实行有力的政策支持 ，充分发挥高 速铁路对经济社会发展的推动作用 。另一方面，通过对高速铁路综合效益和补贴政策的研究 ，进 一步丰富和完善我国运输经济学体系 。 * 本文系铁道部科技专项任务项目 “铁路现代化在国家经济建设中作用与地位研究 ” （ 项目号 B09D00140 ）
瑏 瑡 。关于城市公共交通运输补贴的问题也有大量研究 。钱璞 （ 2008 ） 认为： 根据补贴的对 励策略
象，补贴可以分为对企业的补贴和对乘客的补贴 ； 而根据补贴的形式，可分为显性补贴和隐性补
瑢 瑏 。柴芳 （ 2008 ） 认为对城市公共交通的补贴方式可分为 “资金补贴 ” 和 “非资金的补贴方 贴 瑣 瑏 。李 明 敏 和 方 良 平 式” 两部分。 资 金 补 贴 可 以 再 细 分 为 “资 本 性 补 贴 ” 和 “运 营 性 补 贴 ”
广东社会科学
