关于加快培育新型农业经营主体的几点思考

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关于构建新型农业经营体系的思考

作者：邓基科 王涛

来源：《农村财政与财务》2013年第06期

党的十八大报告提出，要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这充分表明了中央在深刻分析我国农业发展现状后，将加强农业经营体系建设作为今后推进我国农业发展的重要战略举措。构建新型农业经营体系，是当前深化农村改革的一项重要任务，也是发展现代农业、促进农民增收和实现“四化同步”发展的必然要求。近年来，山东省威海市从促进农村土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营入手，积极培育新型经营主体，加快构建新型农业经营体系，有力地促进了全市现代农业快速发展。

一、威海市新型农业经营体系现状

威海市积极引导农村土地承包经营权有序流转，大力培育专业种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。目前，全市成规模农业产业化经营组织达到322个，其中，农业产业化龙头企业193家，农民专业合作社1499家，种植养殖业大户1545个。龙头企业、农业合作社和种植养殖大户把先进的经营理念、生产技术等要素引入农业，加快了农业科技进步，推进了生产的专业化、规模化和标准化。

（一）农民专业合作社持续壮大，农民组织化程度不断提高。近年来，威海市注重发挥各类农民专业合作社“联市场、带基地、帮农户”的纽带桥梁作用，设立了农民专业合作组织扶持资金，采取多种模式，大力发展各类专业合作组织，提高了农民群众抱团闯市场的能力。目前，全市已注册成立农民专业合作社1499家，注册资金总额8.9亿元，社员7.24万户，辐射带动17万多农民，促进农民增收5.5亿元。主要呈现四个特点：第一，辐射范围广，涵盖十几个农业相关领域，涉及全市所有的农业主导产业及特色产业，其中，果品552家、蔬菜155家、畜牧养殖233家、粮油212家、水产养殖93家、药材24家、农机105家、其他125家。第二，领办主体多元，龙头企业领办占8%，村两委领办占22%，专业大户领办占51%，供销社领办占11%，基层农技服务组织领办占3%，其他占5%。第三，服务内容全面，涵盖农副产品生产、加工、流通全过程，主要为社员提供农业生产资料的购买、农副产品的贮运销售、技术信息指导等农业产前、产中、产后服务。第四，带动作用初显，通过引导创建示范社、开展“三品”认证等方式，增加辐射能力，带动农民增收。全市省级以上示范合作社7家，市级示范合作社39家。据统计，这些示范社年经营收入可达上千万元，盈余可达上百万元，可带动农民户均增收3000余元。

关于新型农业经营主体，以下是一些建议：

1.创新组织模式：鼓励发展家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，推广土地托管、代耕代种、股份合作等新型服务模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

2.完善利益联结机制：引导新型农业经营主体与农户建立紧密的利益联结机制，通过保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户分享更多的增值收益。

3.强化技术培训：加强对新型农业经营主体的技术培训，提高其科技素质和管理水平。同时，鼓励科研院所和高校与新型农业经营主体开展产学研合作，推动科技成果的转化应用。

4.加大政策扶持力度：加大对新型农业经营主体的政策扶持力度，如财政补贴、税收减免、贷款贴息等，降低其经营成本，提高其经济效益。

5.培育知名品牌：鼓励新型农业经营主体创建自主品牌，通过开展农产品质量认证、绿色食品认证、有机食品认证等，提升品牌知名度和美誉度。

6.加强信息化建设：加强信息化建设，推动新型农业经营主体与电商平台对接，实现线上线下融合发展。同时，利用大数据、物联网等技术手段，提高农业生产和管理效率。 7.引导社会资本投入：引导社会资本进入农业领域，鼓励工商企业投资农业，与新型农业经营主体合作，共同推进现代农业发展。

8.推动产业融合发展：鼓励新型农业经营主体向二三产业延伸，推动农业与旅游、文化、健康等产业的融合发展，拓展农业功能，提高农业综合效益。

总之，针对新型农业经营主体的发展，需要从多个方面入手，加强政策引导和支持，激发其内生动力和创新活力，促进现代农业的快速发展。

新型农业经营主体的培育和管理

随着农业现代化的不断推进，农业经营主体的多元化和多样化成为当今农业发展的重要趋势。新型农业经营主体的培育和管理，关乎农业产业的发展和农民收入的增加，也是推动农业转型升级的关键环节。本文将围绕新型农业经营主体的培育和管理展开讨论。

一、农业经营主体的多元化发展

农业经营主体的多元化发展是农业现代化的必然趋势，也是农业持续发展的关键。传统农业经营主体以家庭农场、个体农户为主，由于规模小、效率低，面临诸多问题。因此，新型农业经营主体的培育显得尤为重要。新型农业经营主体包括农业企业、合作社、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等形式，其发展不仅可以提高农业生产效率，还能带动农业科技创新和农业产业带动效应。

二、新型农业经营主体的培育方式

新型农业经营主体的培育需要政府、企业等多方共同参与，采取多种方式来引导和推动。一方面，政府可以通过出台政策法规，给予税收优惠、财政补贴等政策支持，降低新型农业经营主体的创业成本。另一方面，企业可以积极投资农业产业，与农民合作成立合作社或农业企业，实现产业链的延伸和农产品的增值。

三、新型农业经营主体的管理模式

新型农业经营主体的管理模式需要遵循市场规律，保障经营主体的可持续发展。首先，要建立健全的组织架构和管理机制，确保各项工作有序进行。其次，要加强市场营销和品牌建设，提升产品的知名度和市场竞争力。再次，要加强科技创新和人才培养，提高经营主体的技术水平和管理能力。最后，要加强与周边农业企业、合作社的合作，实现资源共享和互利共赢。

四、新型农业经营主体的风险防范 新型农业经营主体在发展过程中面临着各种风险和挑战，需要采取相应措施加以防范。首先，要建立完善的风险管理机制，制定风险评估和预警机制，及时应对各类风险。其次，要加强资金管理和财务监控，保证企业的资金安全和经营稳定。再次，要加强市场监测和竞争分析，及时调整经营策略，应对市场变化。最后，要加强法律意识和合规管理，规范企业经营行为，避免法律风险。

1 **市培育新型农业经营主体的对策研究

党的十八大报告指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”这为未来农业体制机制创新和现代农业的发展指明了方向。

一、**新型农业经营主体发展现状

近年来，**市大力加快农业转方式调结构，培育发展了一大批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体，推动了现代农业发展，拓宽了农民增收渠道。

一是家庭农场逐步兴起。2013年，全市经工商部门注册登记的家庭农场共有9个，已基本涵盖了蔬菜、水果、畜禽等主导产业，从事种植业生产的有4家，从事畜牧业生产的有5家。从雇工情况看，30%左右的农场拥有长期雇工，平均每个农场3名左右；季节性雇佣劳动力的农场占50%左右，重点集中在从事种植业生产的农场。

二是农民合作社快速发展。2013年，全市共有农民专业合作439家，入社社员2.1万人，带动非成员农户数4.7万户，基本覆盖了**市种植业、畜牧渔养殖业、水果蔬菜、桑蚕、茶叶、中药材等10多个特色主导产业，市级规范化合作社总数达到100家。

三是农业龙头企业实力不断增强。全市农业企业已发展到1530多家，其中市级以上重点农业产业化龙头企业45 2 家，产业化组织固定资产总值为172650万元，其中龙头企业143704.6万元。农业产业化组织带动农户数14.487万户，农业生产基地种植面积有96.26万亩。

二、新型农业经营主体面临的主要问题

尽管新型农业经营主体发展态势总体较好，但仍然存在一些突出的问题：一是规模小、效益偏低。受市场风险、自然风险、质量风险等多重风险的影响，面对日趋激烈的国

内外竞争，无论是种养大户、合作社，还是龙头企业，经营效益普遍不高、可持续发展能力普遍不强。二是运行不规范。一些农民专业合作社内部制度不健全，民主 管理机制不完善，运作管理随意性大；相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度，与基地农户的联结不紧密。三是人才匮乏。目前农村实用人才占农村劳动力的比重低，生产经营人才严重缺乏，并且很难留住高素质人才。