对漳州市农民专业合作社发展的调查与思考

新农村建设　

一、漳州市农民专业合作组织的　！展状况　近年来，福建省漳州市为扎实推　｝新农村建设，确保农民收入持续增　ｊ，加快发展农民专业合作组织的步　｝，并取得了显著成效。目前，全市　作规范的合作组织已有２５６家，会　数２．６４万人，涵盖１２个行业，其　分布在水果、蔬菜、水产、花卉优　９产业和茶叶、畜牧重点行业的有　）３家。总注册资金１．４３亿元，带动　沪１４．５万户，销售农产品２．７７亿　ｆ，销售额达２２．９４亿元。这些农民　业合作组织中有１７家是省部级试　单位。省、市财政不仅安排了３００　：万元资金给予扶持，同时帮助入会　农户贷款４３６０万元发展生产。参加　专业合作组织的农民收入人均年增收　２３０元，从而带动全市农民纯收入连　续两年增长８％以上。　１．创新运作模式。一是“支部＋　协会”模式。诏安县桥东镇村中村去　年设立蔬菜协会，并建立网上营销　站。通过引进、推广台湾高产韭菜、　广东青皮冬瓜、韩国白玉萝卜等新品　种，带动周边农户建立了反季节和低　农残无公害蔬菜栽培示范基地，引来　了厦门、汕头等地的客商，解决了社　员卖难问题。二是“合作社＋农户＋　基地”产销模式。龙海龙鑫果蔬专业　合作社以生产“订单”方式联结农户　１２５２户，生产基地种植面积６１２０　亩。合作社制订产品收购保护价，提　供种苗并指导农户使用农药、肥料和　技术，农户按订单进行标准化生产。　既保证了农产品的质量，又解决了菜　贱伤农问题，从而增加了菜农的收　入。２００６年采取“订单”生产形式　的农户市场纯收入达５０００元以上，　实现了合作社与联结农户的双赢。三　是大陆农民＋台湾农民模式。长泰　县锦信青果专业合作社，是由两岸农　民参照台湾产销班模式，结合大陆水　果产销特点创办的一个农民专业合作　组织。合作社种植的品种主要是从台　湾引进的芭乐、青枣、金煌芒果等名　优水果，种植面积近３０００亩，２００６　年产量超过５０００吨。合作社请台湾　教育强市的目标，全面提升农村地　：的教育水平。进一步落实农村义务　育经费保障新机制，继续改善农村　、学条件，促进城乡义务教育均衡发　ｔ　．ｏ　２．要进一步加强农村卫生工作，　泣财政对农村公共卫生经费补偿机　Ｉ。积极探索乡镇卫生院体制改革，　Ｉ高镇村卫生机构服务能力。大力推　农村新型合作医疗制度，加快实现　：型农村合作医疗全覆盖，提高医疗　：障水平。　３．要加强农村精神文明建设，构　城乡和谐社会。深入开展农村普法　：育，提高农民群众依法维权的能力　Ｉ履行义务的自觉性。加强农村社会　：理，拓展农村社情民意表达渠道。　要加强农村和谐文化建设，大力建设　社会主义核心价值体系，打牢社会和　谐的思想道德基础。广泛开展群众性　精神文明创建活动及丰富多彩的群众　文化体育活动，进一步提升农村社会　的文明程度。　（五）扎实推进农村规划与整治，　切实改善农村人居环境　抓紧编制村庄规划，规范和指导　新农村建设。要大力推进“两规”、　“三清”、“四有”、“五通”工程建　设，重点办好“水、路、气、电”四　件实事，加强污水、垃圾处理设施建　设，创造整洁、舒适、文明的人居环　境。把改变农村面貌与培养新型农民　紧密结合起来，充分发挥广大农民在　新农村建设中的主体作用。　（六）切实加强农村民主管理，促　进农村社会和谐发展　要加强农村基层组织建设，巩固　和发展先进性教育成果。加强对村民　委员会的工作指导和监督，强化民主　理财小组、村务公开监督小组和村民　大会、村民代表大会建设，完善村级民　主管理体系。坚持抓好村务公开的规　范化建设，加强对村务公开督促检查，　建立健全考核机制。要加强农村民主　法制建设，推行乡镇政务公开，完善村　（居）民自治，增强农村基层基础工作　的生机和活力。　（课题组成员：温健辉杨清蒲　李泰锷　刘棕会　张建人　马全国　蒙自强　陈英　韩玲玲　梁佩兰）　责任编辑：申　度　农村财政与财务２ｏ０７年第１０期２１

—1— [农民合作社发展存在的主要问题及对策]农民专业合作社示范社

自《农民合作社法》颁布实施以来，中央和省加大了对农民专业合作社的扶持力度，社会各方普遍高度关注，农民群众也在合作中尝到了甜头，合作愿望不断增强。各级各部门要因势利导，乘势而上，进一步完善政策，强化措施，使农民专业合作社步入规范、健康发展的快车道，真正成为现代农业建设的“新引擎”。

一、农民专业合作社发展存在的主要问题

1出资金额不实，成员少。按照《农民专业合作社登记管理条例》的规定，合作社在办理营业执照时，成员出资情况不再验资，因此个别合作社存在出资不实的问题，主要表现为以下几个方面：一是出资金额随意增大；二是将成员私有资产当成合作社资产计算；三是货币资金与实物资金不分；四是部分成员出资充顶全部成员出资，形成一资独大的状况，对合作社的营运及规范化建设产生了极为不利的影响。

一是部分合作社没有结合本社的业务特点制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在实际操作中很难规范运作；二是多数合作社为节省资金，没有专职会计，大多由内部成员兼职，缺乏会计专业知识，账务处理不正规，难以进行会计经济核算；三是内部组织机构不健全，结构松散、管理粗放，缺乏有效的民主监督机制，存在少数人说了算的现象。四是利润分配混乱。一些合作社没有建立起合理的利润分配机制，合作社的利润分配存在随意

—2— 性。

3人才缺乏。由于进城务工的青壮年农民较多，因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏全面管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农民专业合作社的健康发展。

二、促进农民专业合作社发展的对策

1强化基础，保证发展

一是建立组织机构。为了加强对农民专业合作社工作的领导和指导，市及各县（市）区普遍成立了农民专业合作社领导小组，并设立办公室，配备了专门人员。二是落实领导包保责任制。市及各县（市）区全面建立了领导及部门包保责任制，实行市包县、县包乡、乡包合作社的责任链条。三是定期开展检查督导。为督促各地认真抓好农民专业合作社工作，我们每年都配合市政府督查室，深入各县（市）区对合作社发展情况进行督查，同时下发督查通报。各县（市）区每年都定期举办2次工作通报会，年终对发展好的乡镇、合作社和工作人员进行表彰奖励。

合作经济　

漳州农民专业合作社发展问题与策略探析术　

陈丽丽　

摘　要：农民专业合作社是解决小生产与大市场连接问题的有效方法。福建省漳州市借助漳台农业合作平　台，借鉴台湾农会成功的经验，不断强化农民组织化程度，农民专业合作社发展初见成效。生产经营行业分布日趋　扩大，运作模式多元化，运作效率不断提升，合作社逐步向效益型转变。但是，由于起步较迟，漳州农民专业合作　社组织程度低，经营规模有待进一步扩大；合作社内部管理不够规范，存在“大农吃小农”现象；政府制度供给滞　后，扶持力度有限，人才和科技要素投入不足，资金瓶颈严重。亟需从合作社规范发展、政策支持体系及其内部运　行机制等方面探讨构建合作社健康发展的长效机制，以提高漳州农民合作社的运作效率和市场竞争力。　关键词：漳州　农民专业合作社制度供给运行机制　

一、农民专业合作社理论基础　

（一）农民专业合作社的内涵　

合作社是社员为满足经济、社会和文化方面　

的共同需求和渴望而自愿联合，通过民主控制组　

成的共同所有的自治性组织。农民专业合作社属　

合作社的一种类型，是在农村家庭承包经营基础　

上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产　

经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管　

理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员　

为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农　产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产　

经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社　

能够克服分散的农户弱小无助，市场信息不灵等　

一系列现阶段阻碍我国现代农业发展的困难，是　

解决分散的个体经营农户对接整个农产品市场的　

有效方法。农民专业合作社是政府提供公共服务　

的桥梁，可以实施国家支持发展农业和农村经济　

的建设项目，开展农业生产基础设施建设、市场　

营销和技术推广等服务，充分弥补政府在农村地　区提供有效公共服务的不足。　

（二）农民专业合作社相关理论　

１．马克思、恩格斯的合作经济思想。马克　

思、恩格斯在总结国际合作社运动的历史实践与　

关于农民专业合作社党建工作的探索与思考

随着农业市场化进程的不断加快，农民合作领域的不断扩大，农民农业合作生产愿望的不断增强，我镇的农民专业合作社也从无到有，规模从小到大，数量不断增加，层次不断提高，呈现出良好的发展态势。如何发挥好农民专业合作社党员的先锋模范作用，把党员培养成农民致富的领跑者，把农民专业合作社建成党员作用发挥的示范区，成为当前值得探索的重要课题。

一、基本情况

目前，全镇共有专业合作社27个，社员1970人，带动农户510家。在其9个专业合作社中联合建立了2个党支部，党员66人，45岁以下的42人，占63.6%，高中以上文化45人，占68.2%，大专以上21人，占31.8%。

（一）强化组织建设，夯实工作基础

1、建立组织机构。为使党建工作迅速而有效地进入到新生的专业合作经济组织，我镇按照“三个有利于”原则(即有利于加强党的领导，有利于加强党员教育管理，有利于开展党的活动)，于2010年8月，率先在条件较为成熟的大钱土地股份专业合作社和大钱果品专业合作社中联合建立大钱土地股份专业合作社党支部，组织关系采取迁转与临时并存，在管理上采取合作社与村双向沟通和联系制度，解决了由于利益原因，组织关系难迁入与党员教育管理难融洽的问题。在此基础上，同年12月，我镇又将丹阳萧梁王茶叶科技产业专业合作联社、丹阳市新科茶林果专业合作社等7个合作社联建了丹阳萧梁王茶叶科技产业专业合作联社党支部，使党在专业合作经济中建支部成为趋势。

2、强化班子建设。首先建立工作班子，发挥组织、宣传和农业等有关部门的职能作用，形成齐抓共管的工作态势；其次建立支部班子，在班子成员结构、年龄、地域等方面合理搭配的同时，注重把已具备一定政治素养、威望高、懂经营、善管理、会服务，又有技术专长的党员任支部委员，使合作经济党组织参与决策能力得到保证，制度得到执行。

3、强化党员队伍建设。我们把发展党员作为加强合作社组织建设的一项重要工作，作为推进党员人才工程建设的一个重要抓手。积极把合作社里的致富带头人和技术骨干推荐入党，吸收他们参与党的活动，接受党的教育，提高思想政治素质和业务能力，使他们在实践中经受锻炼，增长才干。2010年吸收社员仇乐为中共预备党员。