行政伦理 文化建设

和谐社会视野下中国基层行政伦理建设　

复旦大学社会科学基础部（上海）张志强２００４３３　

【摘要】：行政伦理对构建和谐社会主义有着重要的支撑作用，本文分析行政伦理建设对构建和谐社会的意义，　

指出当前我国基层行政伦理现状及存在问题，并提出加强中国基层行政伦理建设对策。　

【关键词】：和谐社会主义行政伦理建设对策　

实现社会和谐，建设美好家园，是人类为之不懈努力的一　

个社会理想。构建和谐社会，迫切要求政府转变管理职能，即　

由管制型政府转变为公共服务型政府。政府职能的转变先行一　

步的就是要求政府机关和公务员转变观念，特别是行政伦理观　

念的转变。因此，在和谐社会这一视域下，研究如何加强中国　

基层的行政伦理建设，有着特别重要的意义。　

一、基层行政伦理建设对构建和谐社会的意义　

和谐社会是一个系统的概念，是一个以人为本的社会，是一个　

大多数人能够分享改革发展成果的社会，行政伦理在和谐社会　

的构建中起着非常重要的作用。　

首先，基层行政伦理促进和谐社会经济发展。国家公务人　

员制定正确的经济政策、进行科学的经济决策的重要条件是具　

有较高的行政伦理素质。如果没有具备较高的行政伦理素质，　

置国家和人民的利益于不顾，要发展经济几乎是不可能的。此　

外，政府良好的诚信形象，也将促进社会公众对国家的信心，　

进而促进经济发展。　

其次，基层行政伦理促进和谐社会的政治发展。具有较高　

行政伦理水平的政府体现为一种文明的政治理念，它要求政府　

是一个公正、透明、法治、责任、廉洁的政府并体现出平等、　

正义等进步价值。政府守信、公正、公平也是政治制度文明的　

一个重要组成部分。　

再次，基层行政伦理促进依法行政。只有政府信守”有法　

必依，违法必究”的承诺与行政理念，依法行政，维护法律的　

最高权威，才能有力地推动依法治国，推进建设社会主义法治　

国家的进程。　

二、当前我国基层行政伦理现状及存在问题　

改革开放以来，特别是党的十四大提出建立社会主义市场　

经济，带来了社会生产力的极大发展。广大国家公务员的道德　

转型期我国行政伦理失范的表现、成因及治理对策

行政伦理是指行政工作人员的职业道德。它是一般社会道德在行政管理职业上的特殊表现，是行政人员在从事行政管理工作时应遵循的行为规范和道德要求。 行政伦理实践关乎民心向背和国家兴衰，影响行政管理效率和管理效益的提高。行政伦理失范对行政管理构成严重挑战， 有可能造成政策执行走样、行政效率低下、专业水准降低和公信力丧失，其结果会带来行政权力的合法性危机，最终导致行政目标难以实现。因此，必须重视行政伦理失范问题，并加以克服治理。

一、行政伦理失范的表现

（一）权力寻租泛滥

权力寻租又称“权力设租”，是指政府组织及其行政人员利用行政权力为部门窃取公共资源，为自身谋取私利，侵害和损害人民群众的利益以实现本部门或个人利益的最大化。个别行政人员在运用权力的过程中将市场的交换原则带入行政管理过程中，通过“买卖”自己手中的权力获取高额回报。 寻租问题渗透于社会生活的各个领域， 几乎一切权力存在的地方，都存在寻租问题。 在每一个政府层级中，都有借助行政权利追求自身经济利益的行为。一方面寻租者通过寻租行为获得一些支配稀缺资源的优先权，使自己在该领域中取得垄断地位。这样，市场就难以发挥其资源配置作用，而是由寻租活动来支配，而降低了资源的配置效率；另一方面，他们把本来可以用于生产性活动的资源浪费在一些无益于社会发展的活动上，如寻租者进行游说所花费的时间与精力等。权力寻租不仅会造成资源浪费，而且，还会导致民众对政府失去信心、贫富差距拉大乃至社会不平等等恶劣的社会问题。

（二）贪污腐败频发

贪污腐败是社会的一颗定时炸弹，它严重威胁着社会主义国家安全， 对社会秩序造成极大的破坏，给党的事业造成无法估量的危害。 转型时期，我国实行对外开放政策，目的在于借鉴和利用世界各国一切现代文明成果。 与此同时，部分党员干部不能有鉴别地吸收外国资本主义的东西，对资本主义乘虚而入的腐朽思想和生活方式照单全收，出现了部分党员、干部贪污受贿、以权谋私、权钱交易等现象。在追求民主法制和依法行政时， 出现了行政权力被少数人所窃取，并服务于少数人利益的问题。在试图通过分权解决高集权、低效率的问题时，出现了很多个地方集权，并运用该权搞地方保护主义和以权谋私，破坏了市场经济的健康发展。 许多利益主体为了获取高额利润，运用各种手段引诱行政人员违法乱纪，一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序。虽然我国近来不断加大反腐败斗争的力度并取得了很大成效，但我们也应清醒地看到腐败现象从未销声匿迹。为了避免腐败行为向更多、更广的部门蔓延，必须加快治理解决的进度。

行政组织发展的伦理文化解释

在现代社会中，行政组织的发展已成为一种必然趋势。然而，一个好的行政组织不仅要有先进的管理理念和好的管理手段，更需要具备一种良好的伦理文化。伦理文化是指一种由社会共同认可的基本价值观，它是一种规范各种社会行为的道德标准。在行政组织的发展中，伦理文化起到了非常重要的作用。本文将从理论上探讨伦理文化对于行政组织发展的影响和作用。

一、伦理文化对行政组织的发展意义

伦理文化是社会文化的一种重要组成部分，它在行政组织的发展中起着非常重要的作用。伦理文化是一种社会共识，是对于社会行为的一种规范，它能够引导人们在行政组织中进行正确的行为，为行政组织的发展提供重要的道德支撑。

首先，伦理文化能够促进行政组织的规范化发展。伦理文化是一种规范社会行为的道德标准，它能够引导人们在行政组织中正确行事，从而建立一种规范化的行政组织发展模式。有了规范化的发展模式，行政组织在管理中就会更加有序、高效，从而提高管理的质量和效率。

其次，伦理文化能够增强行政组织的信任度和公信力。伦理文化是对于社会行为的一种规范，能够让人们在管理中保持诚信、公正、透明等行为准则，这样就能够让行政组织获得信任度和公信力，进而提高各方面的工作质量和效率。

再次，伦理文化能够促进行政组织的和谐发展。伦理文化并不是一种单方面的道德规范，而是一种多元化的价值观念，它能够使人们在行政组织中保持协作、互帮互助等和谐的社会关系，从而提高行政组织的协调性和发展和谐性。

总之，伦理文化能够为行政组织的发展提供道德支撑，促进行政组织的规范化、信任度和公信力、协调性和和谐性等方面的发展。

二、伦理文化在行政组织中体现的形式

伦理文化是行政组织发展中的基础和根本，它可以通过各种形式在行政组织中得到体现。下面我们将通过一些具体的例子来说明伦理文化在行政组织中的具体形式。

首先，尊重人权是伦理文化的一种重要体现。在行政组织中，尊重个体的人权是一项重要的伦理原则。这种权利包括了人权、劳动权利、自由权利等，行政组织需要充分尊重这些权利，从而在管理中更好地保护人们的权益。

浅析加强行政伦理建设的意义与策略

作者：林柏成

【摘要】当前，我国正处于经济社会发展的重要转型时期，随着我国政治文明进程的不断发展与社会主义市场经济体制的不断完善，行政伦理问题越来越成为人们关注的焦点。本文重点论述了加强行政伦理建设的重要意义，并就加强行政伦理建设应采取的策略进行了探讨。

【关键词】行政伦理建设；意义；策略

当前行政主体失范现象严重，国家反腐防腐形势严峻，积极适应经济社会变革的新形势，加强行政伦理建设，提高公职人员的伦理道德水平，积极打造公正、高效、廉洁的服务型政府，已成为目前公共管理中一项重要的使命。

一、加强行政伦理建设的重要意义——兼论行政失范的原因

为什么要加强行政伦理建设？直接地讲，是因为目前行政腐败、行政伦理失范等现象在公务员群体中还大量存在。之所以出现行政伦理失范现象，首先就在于行政公职人员本身素质不高、行政道德沦陷。其次，经济全球化的发展和市场经济的条件下，价值观念多元化也给行政公务人员带来了挑战，如拜金主义、享乐主义、奢靡主义等观念，严重侵蚀着行政公务人员的思想，很多人没有坚定的信念，容易沦为腐朽思想的侵蚀品。再者，现行制度的不完善，制约和监督机制不得力，也是行政伦理失范原因的重要方面。

行政伦理失范，严重扰乱了行政公共秩序，严重地践踏了社会主义民主和法制的尊严，严重损坏了国家和人民群众的利益。因此，积极加强行政伦理建设有着重要的现实意义：

（一）加强行政伦理建设，是提升公务员素质的重要举措

思想道德素质在公务员的各项素质中处于核心的地位，是公务员言行的指引和导向。公务员队伍的素质，是我们事业兴衰成败的关键。行政伦理建设的对象是行政公职人员，加强行政伦理建设，重点内容就是要进一步提高公职人员的思想道德素质，要让公职人员从根本上树立正确的行政伦理价值取向，使之能较好地运用道德规范来约束自己的言行，能在行政管理和服务人民的过程中，做到不违法、不违纪，不滥权、不徇私。因此，积极加强行政伦理建设，确立正确的伦理行为准则和规范，提高行政公职人员的自律自省自警意识，可在一定程度上矫正某些行政人员心理失落和价值错位，能在根本上对消除行政道德失范起到积极的促进作用，进而带动整个公务员队伍素质的提高。 （二）加强行政伦理建设，是行政改革的重要环节，有利于预防腐败，建设公正、高效、廉洁的服务型政府