行政伦理学

行政伦理学

一、名词解释

1.行政伦理：行政伦理是行政管理中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。在其含义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面质的规定性。

2.公共行政的伦理观：公共行政伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。

3.行政伦理规范：行政伦理规范是指社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政职业活动中所应遵循的道德要求，既概括对行政人员的思想意识价值观念等主观因素的一般要求，也包括对行政人员中应遵循的工作程序，活动原则，办事规则，言行标准，和行政纪律等。行政伦理规范以协调与规范行政人员之间的关系和行为为主要内容，是行政人员处理组织之间以及个体之间相互关系的行为准则。

4.行政理想：行政理想是指行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标和价值追求。

5.行政态度：行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和倾向。

6.行政作风：行政作风是指行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动中的特征，行政道德要求和行政文化观念的一贯态度和行为风格。

7.行政良心：行政良心是指国家行政机关及公职人员的良心，实际上也就是上指行政人员在履行其行政管理这一特殊的活动中的道德责任和义务的过程中所形成的责任意识以及对自我的行政行为进行自我评价的能力。

8.行政人格：行政人格是指行政人员与其他社会成员相区别的内在规定性，是行政人员在行政行为中自我价值与行政价值的共同实现，是行政人员心里、观念、意识理想与行为相统一的总体性存在，是一种体现了其自我价值，尊严品格的伦理存在。

9.行政荣誉：行政荣誉是社会组织对行政组织及行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定价值的自我意识。按照荣誉的主体来分可以分为团体和个人荣誉，按照内容和产生的原因来分分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。

一、名词解释

1 ．伦理-— “伦理"有两重含义：其一，是指人们之间的一种社会关系；其二，是指人们的行为应遵循的规范.

2 ．道德-— 道德是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和，这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。

4。 公共行政的伦理观 —— 是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念.

5 ．正义 —— 伦理学所说的正义就是指合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则。

6。 公平性 —- 所谓公平性是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的。这种合理分配包括政治权利与义务的合理分配、经济权利与义务的合理分配。

7。 公正性 —— 所谓公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的。客观的、恰如其分的评价和赏罚就是公正。

16。 公共行政的公平观 —— 公共行政的公平观是政府及其行政人员开展行政管理活动所要遵循的平等对待一切社会成员的原则和理念的总和.

2 ．行政理想 -— 行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标和价值追求。

7。 行政态度 -- 行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。

10. 行政作风 —— 行政作风本质上就是行政人员的工作作风,它指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。

1 ．良心——良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人的两用责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一.

2. 行政良心——行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心,实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。

1 从行政伦理学的视角论述公务人员

如何才能实现负责任的行为

行政伦理学是一门新型的社会学科，随着社会的发展和公共行政规模及范围的扩大，特别是行政公权人员不断暴露出来的腐败现象，行政伦理问题日益引起人们和理论界的关注。实践证明，政府机关公务人员是否具有良好的行政伦理道德，不仅关系到公共资源配臵的效率，而且直接影响着政府的形象和公信力，乃至政权存在的合法性。为了更好的阐述行政伦理与公务人员履行职责的关系，笔者试从二个方面展开讨论，一是关于行政伦理的理论研究概述，二是关于公务人员如何践行行政伦理的探讨。

一、行政伦理理论的研究概述

在历史教科书上和民间的传说中，我们经常可看到（听到）关于明君与昏君、清官与贪官、好官与坏官的描述，从伦理的角度，主要是对公职人员道德品行高尚者的褒扬或恶劣者的鞭挞，但是这些描述大多是零碎的，作为一种社会现象对其进行系统的理论研究可谓凤毛麟角。真正对行政伦理的关注还是始于二十世纪九十年代，其关注的焦点是行政的理论与实践如何构建一个富有关怀和正义的社会。 2 从西方传统的伦理理论来看，其发展可追溯到柏拉图和亚里士多德。伦理一词来源于希腊语，指的是风俗、行为和性格。伦理意味着个人或社会能够带来愉悦和正当的价值与道德。伦理理论是提供引导人们对“正确或错误”以及“好与坏”进行评判的规则和原理。对公共行政人员来说，伦理学关心的是行政职业的本质及其道德，综合起来，行政伦理可以从二个层面进行审视：一是公务人员的行为，二是公务人员的人格。

关于公务人员行为的伦理包括两种观点，一种观点强调公务人员行为的结果，一种观点强调公务人员的责任与法则。行为结果论者有三种取向：一是道德的利己主义，即一个人应尽最大的努力为自己去创造最大的好处，企业领导人大多属于这一类；二是功利主义，即为自己也为别人谋取更多的好处；三是利他主义，即对他人的利益表现出最大的关怀，谋取最大的好处，这是社会道德的楷模。责任与法则即义务论者认为，公务人员行为的道德性不在于其结果，而在于其行为本身是否好坏。告诉事情真相，履行诺言、尊重他人的行为才是真正的善行，这一善行与结果无关。

1. 绪论

1.1研究背景

行政行为是一种政治行为，需要政府及国家承担政治责任，也是一种管理行为，是对国家与社会公众事务的管理行为，同时，它也包括对公私关系和群际关系进行调整的道德行为。近年来，随着我国改革开放的发展以及国家转型的推进，行政伦理在国家建设中占据越来越重要的地位，面对全球化的新态势，在公共行政问题上，我们需要有开阔的世界眼光以及辩证性的战略思维模式。党的十八大提出，在政治建设中，既要不照搬西方政治制度模式，又要“积极借鉴人类政治文明有益成果”。 通过中外公共行政理论比较研究，尤其是中美两国行政伦理理论的研究，进而探索公共行政活动的规律性，既有利于正确对待国外公共行政理论，又能够借鉴其中的精华，从而构建既有中国特色又体现时代精神的行政理论， 对促进公共行政改革实践的深化具有重要的理论和实践意义。 自改革开放以来， 国外公共行政理论思潮对中国产生了强烈的冲击，但对于比较研究的方法论问题，理论界却少有正面的研究。

1.2研究意义

行政伦理研究是一门新兴的科学领域，它适应了公共行政发展的需要，体现了历史发展的趋势，新中国成立以来，尤其是改革开放以来，广大的行政理论工作者已经做了大量有关公共行政理论的建构的工作，有力的促进了中国行政体制的改革与创新。但是随着中国体制改革的发展以及经济全球化的强力推进，中国的行政伦理建设工作也需要随着国家改革而与时俱进，只有这样，我们才能科学的认识和理解公共行政活动中的道德现象，有效揭示行政伦理中的原则和规范，有效的运用这些原则和规范来促进公共行政的建设，使之朝着正确和高效率的方向发展。正处转型期的中国，行政伦理建设越来越受到人们广泛的关注，也是专家学者们讨论和研究的热点，行政伦理学也逐渐成为一门重要的学科，引起人们的广泛关注。

1.3文献综述

目前，国内外针对中美行政伦理差异的研究文献相对较少，在研究中西方行政伦理差异时，会涉及到一定的中美行政伦理比较的相关研究。下面是对近年来的一些文献进行了整理，主要在：杨贺男、李娟芬（2010）认为中西方行政伦理的渊源开始就存在着巨大差异，今儿对价值观念、文化方面存在的差异进行了比较，并强调我们可以借鉴西方行政伦理经验来用于我国行政伦理的建设。陈培（2010）从中国和西方传统的行政伦理观念、社会体制和社会文化背景中进行对比，对中西方公平效率观、责任观、利益观进行比较分析，认为可以借鉴西方行政伦理经验建设我国行政伦理体系。杨槟（2011）主要从政治角度对中西传统行政伦理进行对比，认为中国是伦理政治，而西方是民主政治，