宪法有关的内容

第一章 宪法的基本理论

第一节 宪法的概念和本质

一、宪法释义

1．宪法词义的演变

“宪法”一词，在中外历史上早已存在。一般认为，它与近代宪法在含义上有很大的区别，作为国家根本法的宪法是近代产生的。在词义上，经历了一个历史的演变过程。

在中国古籍中就有：《尚书》中的“监于先王成宪，其永无愆”，《国语》中的“赏善罚奸，国之宪法”，《管子·七法》中的“有一体之治，故能出号令，明宪法矣”。在含义上，大都指国家的典章制度和普通法规，且多含有刑法的意思。

在外国，“宪法”一词也是古已有之。一般认为，英文中的“宪法”Constitution或Constitutional Lay一词，来源于拉丁语Constitutio，原意为组织、确立、结构、

古希腊著名的思想家亚里士多德，在对古希腊各城邦国家的政治制度和法律进行研究时，把法律分为两类，即普通法律和宪法，提出了“法律实际是、也应该是根据政体（宪法）来制订的，当然不能叫政体来适应法律。”他所讲的宪法与政体是同一意义的，主要是指有关城邦组织和权限方面的法律。

在古罗马，宪法一词主要用来表示皇帝颁布的诏书、谕旨、敕令等，以区别于市民会议通过的法律文件。

欧洲中世纪，有时用宪法一词来表示教会和封建主的各种特权以及其与国王关系的法律。如1164年英王享利二世颁布的《克拉伦顿宪法》，主要规定国王与教士的关系；1215年英王约翰所颁布的《大宪章》，主要规定英王与贵族、诸侯及僧侣的关系。但这些都与近现代宪法的含义不同。

宪法一词发生质的飞跃，是在十七、十八世纪的资产阶级革命时期，特别是十八世纪美国独立和法国资产阶级革命后制定了宪法，近代意义的宪法才最终形成和确定。法国1789年人权宣言明确宣布：“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。”突出表明了近代宪法的真谛，这也是古代宪法所不具有的意义。

我国是在清末的改良主义运动和立宪运动开始引入近代意义的宪法概念的。19世纪80年代，改良主义思想家郑观应在他的《盛世危言》一书中，首次使用“宪法”一词，提出了要求清政府“立宪法、开议院”，实行“君主共主”的政治主张。而在此后的戊戌维新变法运动中，以康有为、梁启超为首的维新派也提出了“伸民权、争民主、开议院、定宪法”的政治纲领，发动了一场争取资产阶级民主的宪运动，揭开了中国近代宪下运动的序幕。从此，近代意义的宪法也就同近代中国的历史发展紧密地联系在一起了。

1 一、宪法是我国的根本大法

宪法规定国家的根本制度、基本国策、公民的基本权利和义务、国家机构的组成和运行的基本原则等国家和社会生活的最基本的问题，是一个国家的根本大法。

1.宪法的根本性主要取决于下面三个因素：

(1)宪法规定国家最根本、最重要的内容。

(2)宪法具有最高的法律效力。

(3)宪法的制定和修改程序更严格。

2.宪法的基本原则，是指人们在制定和实施宪法的过程中必须遵循的最基本的准则，是贯穿立宪和行宪的基本精神。宪法包括下面几项原则：

(1)人民主权原则。是指国家中绝大多数的人拥有国家的最高权力。

(2)基本人权原则。此原则要求宪法的制定和实施必须确认和保障公民的权利和自由。

(3)权力制约原则。是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。 在我国宪法中主要表现为监督原则。

(4)法治原则。该原则的核心是依法治国，法律面前人人平等，反对法律之外的特权。

二、我国基本政治制度

（一）人民代表大会制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民主政权的组织形式，是结合我国的国情建立起来的，是同我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家性质相适应的。

（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一大特点和优点。主要内容包括：中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。

（三）民族区域自治制度

民族区域自治制度是指我国在少数民族聚居地方实行的一项重要的政治制度。民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。

一．宪法的作用概述

宪法是确认民主制度，保障基本人权，规范国家权力，集中体现统治阶级意志和各阶级力量对比关系的国家根本法[1]。无论是对于大陆法系国家或者英美法系国家，宪法都是有最高效力的，长期以来，学术界存在一种误解，认为在英美法系等柔性宪法国家，宪法与其它普通法律具有同等的效力。实际上即使在英美法国家宪法也有最高效力的，最高性可以说是宪法的基本特征之一。之所以会产生这种误解，是因为在一些国家中宪法并未具备一种有效的保障，实际上，有些国家虽未设置这类保障，但其宪法还是具有最高效力的，英国就是如此。

法的效力与法的作用是成正比的，宪法的最高效力意味着宪法的根本法作用，是一个国家法律体系的核心，特别是近代以来，人类以民族国家为基本生存单位取代了以朝代国家为基本生活单位的生存格式，在以民族国家为生活单位的现代人类社会的各个历史阶段，每走过一个艰难困苦的里程，都要通过宪法来制定为克服困难所需要的新规则，以此来继续人类的发展，正如日本学者杉原泰雄所说：“每经历一段苦难深重的生活，都要通过宪法来确定消除苦难所需要的新的政治及社会的基本形态，从而进入新的历史阶段[2]。”

宪法的作用，又称宪法的功能，主要指宪法对社会的积极影响，任何部门法都有自己的作用，在这里应当注意宪法的作用与其它部门法作用的联系与区别。宪法和其它部门法一样都是法律控制手段的一部分，但宪法主要通过建构法律制度、规范国家权力并调整不同社会集团的政治、经济利益来达到控制的目的。宪法的作用可以再细分为理论上的作用和实践中的作用，理论上的作用是从学理出发分析宪法应该产生的作用，是一种应然的状态，也许在实践中表现的不明显，但它一直在潜移默化的影响宪法，是不可或缺的。实践的作用则是宪法经过了数百年的实践，从实践中总结出来的，它是表现在外面的，现在一般教科书上讲的宪法作用都是实践作用。

（一）宪法理论上的作用

首先，宪法可以为政权提供合法性基础。我们可以发现，任何一个刚夺取政权的政治体最先做的事情就是制定一部宪法，而任何一个政权巩固自己的传统地位最直接有效的办法也是制定宪法，这也可以解释为什么清政府在被辛亥革命推翻的前夕仍要抛出一部宪法，尽管这部宪法只是个空壳，但我们可以看出清政府所要表达的意思，即：我们有宪法，我们是合法的政府，你们不能推翻我。

宪法摘抄

1、凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

国家尊重和保障人权。

任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

2、 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。

由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。

3、中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。

国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。

4、中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权

利和利益。

5、中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

6、中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。

7、中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。

8、中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。

9、保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。

依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。

10、中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。