食品监管调研报告

［ｃａｎｚｈｅｎｇＹ　ｉ　ｚｈｅｎｇ］　编者按：２０１２年８月２９日，湖北省政协在武昌洪山宾馆召开“加强食品安全工作”常委专题　协商会，８位省政协常委、委员作专题发言，本刊刊发这８篇大会发言材料。　参政议政　关于我省食品安全监管执法工作的调研报告　按省政协常委会的统一部署，我　们就食品安全问题开展了一系列调　研．向会议提交了“关于我省食品安全　监管执法工作的调研报告”、“关于陕　西渭南食品安全监管体制改革的考察　报告”和《湖北省实施＜中华人民共和　国食品安全法＞办法（专家建议稿）》。　这里．我重点谈三个问题：　第一个问题：关于我省食品安全　基本状况　从调研情况看，各级党委、政府高　度重视食品安全工作，在各地各部门　共同努力下，全省食品安全工作成效　显著，多年未发生影响全国的重大食　品安全事件，农产品例行监测合格率　多年排全国第一；２０１１年，我省各类　食品总体抽检合格率为９１．９％；涌现了　一批食品安全创新典型和先进单位，　如武汉在全国率先组建“食品警察”，　蕲春县率先成为“全国食品安全示范　县”等。　调研情况同时表明，我省食品安　全领域存在不少新情况、新问题、新难　题，形势不容乐观。　一是食品添加剂的滥用和有毒有　害物质高残留．是当前食品安全最突　出、群众反映最大的问题。据省疾控中　心２０１１年检测各类食品１３６５份报告　分析，因面源污染造成重金属超标２９３　份。超标率达到９％；鄂州市疾控中心　２０１１年共检测理化样品１１４份，其中　有３８份样品检出被测物质，检出率为　３３．３３％。其中１份茶叶铅超标，２份干　紫菜砷超标，４份蔬菜有机磷类农药超　标，２份蔬菜氨基甲酸酯类农药（克百　威）超标：我们在某县农产品检测中心　看到的检测记录显示，今年２—３月期　口省政协社会和法制委员会　

间蔬菜农药残留合格率约为７０％；酱　腌菜、腊肉等食品添加剂超量使用较　为普遍，超标严重。　二是小作坊、小摊点、小餐饮是食　品生产流通中最大的安全隐患。武汉　市反映，该市７０％以上的食品加工单　位是小作坊、小摊点、小餐饮，由于规　模小、数量大、隐蔽性强，加上监管力　量不足，成为食品安全的重大隐患。某　市一名政协委员、新闻记者反映，她追　踪调查一件“地沟油”案子，追到了一　个食用油批发商店，店主公开说，你不　用调查，本地８０％小餐馆用“地沟油”　（该案已破）。　三是食品安全事件屡有发生，社　会对食品安全信任度不高。对政协委　员、基层干部、居民代表问卷调查，认　为食品安全的仅占１３％．认为不安全　的占２７％，食品添加剂滥用、有毒有害　物质残留、散装食品质量低劣是公众　最担忧的三大问题。社会出现“谈食色　变”现象，“吃素食怕毒素、吃荤食怕激　素、喝饮料怕色素”，“食品信用危机”　成为当前社会和谐稳定的突出问题。　据武汉、黄石、鄂州社区工作人员反　映，为了保证孙子吃菜安全，社区居民　有的把花：盆换成菜盆，有的在自家阳　台或房顶上种菜．与卫生城市创建活　动形成矛盾冲突。有的说，一些党政机　关在农村租地种菜．专供本单位干部　职工，不管老百姓，群众意见大。黄石　某企业一：女负责人说．她们那个年代　的育龄妇：女常为避孕而烦恼，一不小　心就怀上了：而现在企业有２００多名　育龄女工因怀不上而着急。基层群众　中流传着：这样的顺口溜：“婴儿吃成大　头娃．少儿吃得性早熟，少男吃得白了　发．少女吃得闭了经．少妇吃得不怀　孕，中华民族吃了要变种”。可见，食品　安全问题已严重影响了人们的安全　感、幸福感。　第二个问题：关于食品安全监管　体制改革　据调查．现行食品安全监管体制　的弊端主要是职责不清、界限不明，多　头执法、交叉执法、推诿扯皮与监管空　白并存。具体表现在：一是涉及食品安　全监管的部门多达２３个．但是没有一　个部门负主体责任，监管体系貌似严　密，实则松散。二是食安办、卫生、食品　药品管理等部门上下不对口，左右不　协调。三是工商、质监部门现行体制是　省以下垂直管理，市州、县（市区）食安　办协调这些部门时有难度。四是监管　边界和责任不清。容易出现监管空白　以及责任推诿和风险逃避。五是基层　监管力量薄弱，绝大部分农村地区处　于空白状态。六是市县食品检验检测　机构重复设置、职能交叉，基层基础十　７　

食品安全监督管理存在的问题及对策建议的调研报告

“民以食为天”，食品安全是立国之本，关系到广大人民群众的切身利益、社会的稳定发展。近期江西“鼠头鸭脖”、焦作高校食堂吃烤鱼吃出“蛆虫”蠕动等事件引发了社会的广泛关注和强烈谴责，也暴露出了食品安全领域的诸多问题和不足，因此要抓好食品安全监管工作任重而道远。下面就我市当前食品安全监管存在的问题进行分析，并结合实际提出对策建议。

一、当前我市食品安全现状

目前，全市共有食品经营单位x户，其中：食品生产企业x户，食品生产加工小作坊x户。餐饮服务单位x户，学校食堂x户，其他单位食堂x户，食品小摊点x户；食品销售单位x户。全市食品安全的形势总体来看，全市各级各部门认真履责，各项食品安全监管机制不断完善，食品安全工作基础不断夯实，食品安全方面的宣传教育广泛开展，在打击食品违法犯罪行为方面的力度不断加大，全市食品安全工作迈上了新台阶。但有关食品安全的问题还偶有发生，主要由于商家经营管理不当，缺乏社会责任意识，监管力量相对薄弱等原因，造成了食品安全监管的困难。

二、当前食品安全监管中存在的问题 （一）食品生产经营主体责任落实不到位。一是主体责任意识不强，我市现有A、B级食品生产经营主体x户，而C、党级小微生产经营主体为x户，占比x%，小微食品经营主体多数年龄偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十岁的老人，法律意识极端淡薄，观念老、思想旧，主体责任意识不强，安全管理能力较弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相应的法律知识，不了解应当履行的义务，生产经营行为多数凭经验，不规范，随意性大，真正有效落实食品安全主体责任还存在一定难度。二是管理制度还不健全，风险管控还不合理，一些企业没有按照《食品安全法》等法律法规及标准规范，结合生产经营业态、规模大小、食品类别、原料风险、工艺流程、产品研发等实际情况制定科学合理的食品安全管理制度，没有把“日管控、周排查、月调度”机制内嵌于企业食品安全管理过程。

食品安全监管存在的问题及对策建议（调研报告）

食品安全是人民群众的生命线和社会稳定的重要基础，关系着每个人的身体健康和生活品质。然而，长期以来，我国食品安全监管中存在着一系列问题，不仅威胁着人们的生命健康，也影响了消费者对食品的信任度。本文将就食品安全监管存在的问题进行调研，并提出相应的对策建议。

一、食品安全监管存在的问题

1.法律法规不完善：我国现行的食品安全法律法规体系尚不健全，对于食品安全监管的权限分工不明确，法律措施不够完善，导致监管难度增加。

2.监管体系缺失：食品安全监管主体职责不明确、执法力量不足、监管部门缺乏协同配合等问题，导致监管体系建设不完善。

3.监管执法不力：一些地方存在食品安全监管责任不落实、执法力度不够和执法标准不统一等问题，导致监管执法不力。

4.失信问题突出：一些企业存在虚假宣传、夸大功效、掺假掺水、生产销售假冒伪劣产品等行为，严重破坏了市场秩序和消费者权益，使得食品安全监管形势更加严峻。

5.监测技术落后：食品安全监测手段相对滞后，无法及时准确地发现食品中的安全隐患，增加了监管的复杂度和难度。

二、对策建议

1.完善法律法规：建议加强立法工作，完善食品安全法律法规体系，明确监管部门的权限和职责，提高监管的针对性和有效性。

2.建设监管体系：加强食品安全监管机构建设，明确监管主体的职责和权力分配，建立健全食品安全监管的体制机制，形成一体化的监管体系。

3.加强监管执法：加大对食品安全监管的投入力度，加强执法力量的建设，提高执法人员的素质和能力，加强监管执法的力度和标准。

4.加强信用监管：加强对食品企业的信用监管，建立健全企业信用评价机制，依法对失信企业采取限制措施，加强打击虚假宣传和假冒伪劣产品的力度，维护市场秩序和消费者权益。

5.提升监测技术水平：加大对食品安全监测技术的研发投入，推动监测技术的创新，提高监测手段的灵敏度和准确性，以便及时发现食品安全隐患，提高监管效能。

市场监督管理所调研报告

根据市场监督管理所的调研报告，以下是一些主要的调研结果和发现：

1. 市场竞争状况：调研发现，市场竞争状况相对激烈，主要受到行业内外因素的影响。行业内因素包括企业数量、产品质量、品牌影响力等，行业外因素包括政策环境、经济形势等。

2. 产品质量问题：调研发现，部分企业存在产品质量不达标的问题。其中主要集中在食品安全、药品质量、消费品质量等方面。这些问题需要市场监管部门加强监管，加强对企业的检查和处罚力度，以确保消费者的权益和市场的健康发展。

3. 消费者权益保护：调研发现，消费者权益保护是一个重要的问题。一方面，部分企业存在虚假宣传、欺诈消费者等行为；另一方面，消费者对于如何维护自己的权益还存在一定的认识问题。因此，市场监督管理所需要加强对消费者权益的宣传教育，同时对违法企业进行严厉打击。

4. 电子商务发展：调研发现，电子商务在市场中的地位日益重要。越来越多的消费者倾向于在线购物，这对市场监管部门提出了新的挑战。因此，市场监督管理所需要加强对电子商务平台的监管，制定相关政策和规定，确保市场的公平竞争和消费者的权益。

综上所述，市场监督管理所的调研报告发现了市场竞争状况、产品质量问题、消费者权益保护以及电子商务发展等一系列问题。基于这些发现，该所需要加强对企业的监管力度，加强对消费者权益的宣传教育，制定更加严格的监管政策和规定，以确保市场的健康发展。