农业经营傩制
广东省创新农业生产经营体制的
有效途径及政策建议
宁子豪 ，王日强 （１．北京师范大学资源学院，北京１ ００８７５；２．国家统计局广东调查总队，广东广州５１ ００４５）
摘要：创新农业生产经营体制，是党的十八大报告和２Ｏ１ ３－＃－中央一号文件提出的要求。本文概述了广
东省农业经营体制现状与主要存在问题，并剖析了这些问题产生的深层原因，在实地调研和结合有关部门
相关资料的基础上，对广东省创新农业生产经营体制有效途径和策略进行归纳分析：创新农地经营制度，
加强集体经济组织在农地经营权上“统”的功能，以耕地流转促进、以特色项目带动和股份制经营等途径
创新农业生产经营体制，并提出政策建议。
关键词：创新；农业生产经营体制；途径；建议
中图分类号：Ｆ３２１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１ ００８—２６９７（２Ｏ１４）０３—０００４—０５
广东省是我国改革开放的前沿阵地，改革开放
以来，在积极推行家庭联产承包责任制的同时，率 先放开农产品价格，率先实行农业经营体制改革， 农村社会经济发生了巨大的变化。但是，随着工业 化、城市化的不断推进，农业中“谁来种地”、
“怎样种地”等问题日渐凸显。本文就广东省创新 农业生产经营体制进行专题研究，以期为地方党委
和政府在加快农业生产经营体制创新，推进社会主
义新农村建设提供参考依据。
一、创新农业生产经营体制的内涵 新型农业生产经营体制的科学内涵，还没有
一个明确而权威的解释。一般认为，农业生产经营 体制核心包括土地经营制度和农业生产经营机制。 党的十七届三中全会明确要求，稳定和完善农村基
本经营制度，创新农业经营体制机制，就是要推进
家庭经营向提高科技含量和集约化程度转变；推进
统一经营向提高农民的组织化程度和增强集体服务
功能转变。党的十八大报告和２０１３年中央一号文件 提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结 合的新型农业经营体系”。农村土地关系是农村生 产关系的基础，人民公社时期经营体制为“三级
农业双层经营体制
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，产生于20世纪70年代末至80年代初，是中国现阶段的农业基本经营制度。它包含了两个经营层次：一是集体经济组织统一经营层次，二是家庭分散经营层次。两个经营层次采用承包经营责任制的方式相联系。双层经营体制的内涵和基本特征具体如下所述。
(一）以土地集体所有制为基础以家庭承包经营为基础的双层经营体制，其土地的所有制性质是劳动农民集体所有制这从根本上保证了土地的合理利用，防止了土地私有制下农民的两极分化。这种土地所有关系，在农业社会主义改造运动中产生、发展，并在高级农业合作社和人民公社化运行中确立、形成。推行以家庭联产承包经营为基础的农村双层经营体制，保留了土地为劳动农民集体所有的性质，这表明它不仅没有脱离社会主义方向，而且使已经建立起来的农村社会主义经济制度得到了自我完善。
(二）以土地两权分离为前提土地的所有权与经营权分离，是产生家庭经营这一基础层次的前提。实践证明：在土地集体所有制的基础上实行家庭分散经营的两权分离，一般优于集体所有、集体统一经营的两权合一。因为两权分离，有效克服了集体高度统一经营的弊端，也克服了小农经济分散经营的局限性，从而促进了集体统一经营和家庭分散经营的双层经营体制。
(三）以种植业为基本经营内容由于土地的集体所有制是中国农村的基本经济制度，而家庭联产承包制的核心内容又是土地经营权的承包，所以双层经营体制的基本经营内容是种植业。土地的均等分散承包经营、种植业生产力水平较低及其自身的特点，使种植业中的集体统一经营与家庭分散经营相结合的双层经营体制具有特殊的意义。
(四）以双层经营结构为基本特点双层经营结构是指集体统一经营的主导层次和家庭分散经营的基础层次。这两个层次有机结合、相互补充，形成双层经营的基本构架。在实际生产经营过程中，“统”是为了发挥协作优势，解决基础经营层次无法解决的各种具体问题；“分”是为了充分发挥基础三营层次的主观能动性和创造性，使生产经营活动具有更大的灵活性。“统”是建立在分散经营基础上的，统一经营层次必须尊重基础经营层次的生产经营自主权；“分”是在统一经营层次指导下进行的，基础经营层次必须维护和促进集体经济的发展。在不同地区不同条件下，集本统一经营的层次和家庭分散经营的层次在双层经营结构中的比例并不完全相同。该经营方式大体有三种情况：一是统分结合以“统”为主；二是统分结合以“分”为主；三是统分结合，集体统一经营与家庭分散经营的比例相当
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创新农业生产经营体制
作者：
来源：《硅谷》2013年第04期
中央一号文件提出要创新农业生产经营体制，尊重和保护农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。
农业生产经营体制的一大关键点是“由谁经营、怎么经营”，这恰恰关系到土地利用效率、土地产出率和农业劳动生产率。国务院发展研究中心研究员程国强说，通过创新农业生产经营体制，培育和造就一批新型职业农民，正是激活农业生产潜力的关键之举。发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系，就要求引导土地承包经营权有序流转，着力发展多种形式的新型农民合作组织，大力发展农业产业化龙头企业。
专家表示，从农业自身来看，“谁来种地”、“谁来养猪”日益成为制约我国农业发展的突出问题，大力培养现代农业所需要的新型生产经营主体显得尤为紧迫。正因此，中央提出在坚持家庭经营基础地位的前提下，发展多种形式的适度规模经营。可以预见，未来将从政策、资金、项目等多方面对新型经营主体进行适当扶持，鼓励包括土地在内的农业资源适度向新型经营主体集中，以壮大发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等生产经营形式。
首先，要引导农村土地承包经营权有序流转。土地流转的本质是优化土地资源配置，一方面可顺应工业化、城镇化进程下农村劳动力流动的趋势，另一方面也有利于提高农业生产经营的标准化、集约化水平。去年全国土地经营权流转面积已经达到20%。在此背景下，农业生产领域加快向产前、产后延伸，规模经营比例明显上升，种养大户、专业农户明显增多，我国畜牧水产养殖业规模化水平已达到50%以上。
其次，要鼓励农业产业化龙头企业健全利益联结机制，推动各类经营组织深度融合发展。农业产业化经营，龙头企业是关键，中介组织是纽带，农户是基础。发展农业产业化是培育和带动新型经营主体的有效形式。通过不断强化良种繁育、原料基地等上游产业链建设，大力发展精深加工，拓展包装储藏、物流配送和市场营销等下游环节，来辐射带动专业合作社、专业大户进入市场。
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关于松原市创新农业生产经营体制的调查报告
作者：王涛等
来源：《农村财政与财务》2014年第02期
吉林省松原市现有人口290万，其中农业人口209万，耕地125万公顷，人均占有耕地0.598公顷。在耕地有限的条件下，要持续大幅度提高农民收入，必须在创新农业生产经营体制上做文章，在发展现代农业上下功夫。带着这样的问题，市农委、市财政局重点对创新农业生产经营体制问题进行了调研。
一、发展现状
近年来，松原市在创新农业生产经营体制上进行了积极探索，取得了一定的经验和成效。
（一）培育了一批创新主体
1.农业产业化龙头企业不断壮大。近年来，我市依托丰富的农业资源，大力培育发展龙头企业，不断扩展农业产业化基地，农业产业化有了长足发展。到2012年末，全市农业产业化重点龙头企业达到180户，其中省级农业产业化重点龙头企业41户，市级农业产业化重点龙头企业139户。市级以上农业产业化重点龙头企业辐射带动农户24万户。截至目前，全市共有地理标志的农产品5个，省级以上农博会名牌65个，吉林省名牌农产品21个。
2.农民专业合作组织发展较快。到2012年末，我市在工商部门登记注册的农民专业合作社已达到2544个，同比增长20.7%；合作社成员达到4.5万户，带动农户15万户。农民专业合作社的发展，形成了市场连组织、组织连基地、基地连农户，科技为先导、特色为依托、效益为中心的发展格局，促进了全市农业和农村经济的健康发展。
3.种植大户和家庭农场有了很好的发展势头。近年来，随着市场经济的发展、农机化水平的提高，以及部分农户外迁或常年离乡进城务工等因素的综合影响，全市规模经营大户呈迅速增长的态势。据统计，全市现有100亩以上的种田大户13086户，约占全市农村总户数的2.5%，种植面积达217.97万亩，约占全市耕地面积的11.9%。同2000年比，种粮大户比2000年的1600户增长了7.18倍，经营面积比2000年的24万亩，增长了8.08倍。全市种田大户主要有两种类型：一是土地流转型。主要是农户外出务工，把土地转包给规模经营户。经营规模相对较少，约100-200亩之间，这部分规模经营户经营的面积约占总规模经营面积的72%。这部分经营农户可以发挥劳力、资金和机械的优势。二是开发性生产型。主要是通过开垦荒地实现规模经营，规模经营相对稳定，种田水平也较高，约占总规模经营面积的28%。如张殿锡从2007年开始在长岭县北正镇承包了500公顷盐碱地，承包期50年，开发改造盐碱地。2008年龙源期刊网
