反腐制度创新的思考
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政治 《实事求是》２０１０年第２期
反腐制度创新的思考 陈奇彪 （中共新疆区委党校法学教研部 新疆乌鲁木齐８３０００２） 摘要：反腐制度创新是新形势对我们党提出的迫切要求。当前，我国反腐制度方面存在几方面的问题：腐败 低风险的制度缺陷；权力缺少必要制约的制度缺陷；对监督机构缺乏监督和追究责任的制度缺陷；监督制度不配套 的缺陷。加强反腐制度创新，主要包括创建反腐舆论监督制度；完善制约权力的三种方式；完善对腐败行为的严惩 制度；对监督机构的改革等。 关键词：反腐倡廉制度创新 中图分类号：Ｄ２６１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—４６４１（２０１０）０２—００２３—０２ 新中国成立以来，我党一直在为遏制腐败进行 着不懈努力，并在长期反腐实践中取得一定经验和 成绩。但是反腐建设在我国仍然任重而道远，为此 党的十七届四中全会进一步明确提出，要推进反腐 倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争新成效。 要求 腐倡廉制度创新。一方面是因为腐败降低执政党的 合法权威，削弱党和政府与人民群众的血肉联系；另 一方面，腐败现象还会对社会造成严重的心理创伤， 造成拜金主义、非道德主义泛滥，社会风气堕落，极 大伤害社会成员之间的和谐。 一、反腐制度创新是新形势对我党提出的迫切 二、制度缺陷是腐败滋生的重要原因 从世界上一些国家发展进程看，处于工业革命 时期的１８世纪英国，１９世纪的美国，２０世纪的新加 坡等国均出现腐败高发期。历史证明，腐败的程度 与迅速发展的社会经济现代化有着密切联系，经济 快速增长，社会激烈变革，制度跟不上新形势需求， 往往出现腐败现象高发期。当前，我国社会仍处于 转型期，随着各种社会矛盾凸显，现有一些制度已难 以继续适应新形势下防止腐败需求，迫切需要我党 对反腐制度进一步创新，以适应新形势、新情况。 从我国近年腐败严峻形势看，也迫切需要我党 加大反腐制度创新。近年来我国腐败呈现出以下特 点：一是腐败手段多样化；二是大案要案上升，涉及 领导干部职级层次增高；三是腐败金额不断攀升，出 现上千万、上亿元大案；四是腐败者的腐败动机已从 挥霍享受型向资本积累型转变；五是窝案、串案、案 中案明显增多，利用职权为特定关系人谋取利益问 题突出。六是腐败涉及领域越来越广。这说明腐败 的严重性，迫切要求我们对反腐倡廉制度进行改革 创新，以有效遏制腐败的蔓延。 构建社会主义和谐社会也要求我们必须推进反 １．腐败低风险的制度缺陷。“低风险、高收入” 是腐败的巨大诱因。如果反腐的查处概率低，那么 就会有人抱着侥幸心理，以身试法；反腐的查处概率 高，会遏制一部分人腐败的动机，减少铤而走险的比 例。腐败低风险还与我国法制对一些腐败行为的处 罚轻有关，法制处罚严厉，则风险高；反之，则风险 低。 从我国目前对腐败的处罚程度分析，在某些方 面仍表现出一定程度的手软。如权色交易、公款吃 喝、公款游玩、公车私用等腐败现象基本没有法制的 强制性处罚措施。而我国刑法“受贿罪”的犯罪对象 也只限于财物，索取其他利益不在受贿罪之列，这些 都给腐败分子提供了可乘之机。在我国，腐败查处 的力度和处罚轻重有时又受着腐败者社会关系和其 地位的影响，虽然社会背景、职务因素本不应该成为 法律面前人人平等的障碍，可是不得不承认，在个别 地方，腐败者的社会背景与职务因素对查处腐败行 为具有一定的牵制和阻碍，这也是腐败低风险的一 个原因。 ２．权力缺少必要制约的制度缺陷。无论是什么 样社会制度，都遵循着权力运行的一个普遍规律就
２３ 《实事求是》２０１０年第２期 政治 是：不受制约的公权力容易产生异化，成为一种索取 私利的手段。在我国，权力缺少必要制约的突出表 现主要在于：一是权力过于集中在“第～把手”，只要 第一把手在位，内部不敢监督，也难以监督。二是缺 乏有效的制约机制。现有的职能分离以及交流、回 避等制度，在一些机关、部门也没有得到任何落实。 对于不落实、不建立内部反腐制度的错误行为，缺少 外部专门机构监督和纠正，这一切都为腐败提供了 温床。三是领导与管理工作缺少严密的工作程序。 公开、透明一般是建立在程序之中的，任何监督都是 以公开透明为前提的。领导与管理工作缺少透明的 程序设计，就难以杜绝暗箱操作、滥用权力。 ３．对监督机构缺乏监督和追究责任的制度缺 陷。“谁来监督监督者”这一问题是否解决得彻底是 反腐倡廉工作成败的关键一环。我国监督机构体系 可以说比较完备，监督机构庞大、监督人员众多，但 实效不大。监督主体的虚化，在我国是一个比较严 重的现实问题。 ４．监督制度不配套的缺陷。法律制度问必须相 互配合、相互支持，才能发挥法律制度在防腐反腐中 的应有作用。在法律与制度建设中，如果采取“头痛 医头”、“脚痛医脚”的方法，不考虑其他各方面相关 因素，不去进行其他相关制度方面的完善，这一法律 制度不可能成为一个有效的制度。比如，与财产申 报法相配套的制度还应包括对财产申报的真实性的 监督及群众举报机制；对故意谎报的刑事处罚规定； 对转移财产的预防及处罚制度等。 三、有关反腐制度创新的一些思考 １．创建反腐舆论监督制度。要发挥人民群众的 监督作用，首先就要发挥好媒体的监督作用。在我 国舆论监督实践中，网民通过互联网的监督也发挥 出了积极功效。对媒体反腐监督制度的创新，要立 足于创造新内容、创造新形式、创造新方法、创造新 手段。其目的是发挥好舆论监督、保障人民知情权、 参与权、表达权、监督权，达到弘扬社会正气、通达社 情民意，引导社会热点、疏导公众情绪的作用。 要以法律形式规定媒体的权利和义务及阻扰监 督应承担的责任。这样一方面能够给反腐舆论监督 提供法律保障，防止出现难以监督、不敢监督的问 题。另一方面也能够依照法律引导、规范各媒体对 腐败的监督行为，防止媒体因一味追求经济效益而 不顾社会效益而出现的失实报道。 ２．完善制约权力的三种方式。“在人类政治实 ２４ 践进程中，主要有三种形式的权力制约方式，即“以 权力制约权力”、“以权利制约权力”、“以社会制约权 力”。”［ ］（Ｗ ）“以权力制约权力”的前提必须科学地 进行职能分离，形成不同职能的相互制约、相互配 合。“以权利制约权力”的前提是必须通过完善法律 去约束权力，从而保护人民的权利。“以社会制约权 力”，其设计的关键是要调动并支持非政府组织积极 主动监督权力的正确行使。 ３．完善对腐败行为的严惩制度。惩治腐败不能 仅局限在贪污受贿，还应包括公款私人消费、以权谋 私等行为。我们必须清醒认识到，利用职权牟取私 利本身就是一种犯罪，要有效遏制大的腐败犯罪，就 必须对各类腐败行为立法严惩。对此，世界一些发 达国家的做法很值我们借鉴，例如法国在刑法中体 现出对公务员兼职以及盈利的限制，违者以触犯刑 律论处。［３ ３（Ｐ３３２）联邦德国为防止政府行政官员滥用 职权和以权谋私，对于兼职、收礼及贪污舞弊等腐败 行为，除“刑法”的形式外，还以“联邦公务员法”、“纪 律惩戒法”、“联邦旅差费用法”等各种单项法规加以 严格限制。 ４．对监督机构的改革。反腐监督机构的改革要 把握以下关键：一是监督者和被监督者职能应该分 离；二是监督应该成为一个相对独立的体系。独立 性是确保反腐机构免受干预，保证有关人员秉公积 极办案的条件，可以说是反腐工作取得成败的关键。 在这方面，香港廉政公署的做法值得借鉴。三是监 督者也必须受到监督。我国目前监督的不足，不仅 表现在对执行机关缺乏有效的监督上，也表现在对 各种监督机关同样缺少有效的监督上。参考香港对 廉政公署监督的做法，对监督机关的监督权应由社 会各阶层群众享有，由群众成立监督组织来实施监 督。同时组成投诉委员会，专门接受对监督机关及 人员的不满投诉，展开调查并依法处理。四是监督 机关的监督工作重点是加强事前和事中的预防性监 督。监督机关不仅要发挥查办功能，更重要的是要 发挥出免疫功能，唯有如此，才可在最大程度上减少 和预防腐败的发生。 ［参考文献］ ［１］邓小平文选：第二卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４． ［２］郭道久．以社会制约权力［Ｍ］．天津：天津人民出版社， ２００５． ［３］周卫东．廉政理论研究［Ｍ］．北京：中央编译出版社， ２００５． 编辑：
李月明
