建设工程招投标监管存在的问题及对策
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建设工程招投标监管存在的问题及对策
摘要：针对当前招投标工作中的招投标组织不健全，工程量清单编制不合理，评标定标不规范，串标围标等问题。针对性地提出对策，在招投标监管中，应严格各道程序的质量把关，加强全过程的监督，加强对招标代理单位的考核机制，延长监管工作的前头，强化对招标人政策法规的宣贯，避免因招不到而发生的情况；强化招标人的监督，利用电脑对招标价格进行分析，降低其主观评价，并严格执行反腐制度，从技术层面上预防贪污，建立第三方监管单位、加大处罚力度、引入自告奋勇等措施，消除“串标”行为，营造公平、公开、公正的建筑市场竞争氛围。
关键词：工程量清单；评标；虚假招标；串标；监管
一、建设工程招投标的概念
“招投标是一种以市场为导向的有组织的交易形式，它是由招标人根据招标文件的要求，择优选出中标人。”如此类推，施工招标是由施工单位按照现行法律法规进行的一种具有一定的社会竞争性的施工项目，所有的项目的先决条件都是事先告知并公布的，所有的投标人都将按照有关的文件和标准进行投标，由组委会进行分析；资质审查、效益评价、经济分析，从众多投标人中选出最适合的人才，签订一份最终以最佳投资回报为终极目的的合作协议（合约）。
二、招投标监管存在的问题
2.1招投标组织工作不健全
招标人故意回避招标，在招标文件中设置准入门槛，从而导致了投标工作不能做到公平，从而变相地变成了一种邀约投标。项目预审过程中，往往会出现一些舞弊和违法行为，有的投标人故意掩盖，掩盖项目主体，资金来源，项目性质等方面采用混淆，造假等手段弄虚作假，故意将整体项目拆分成多个小项目，从而达到符合无须公开招标的条件，规避招标。 目前的招标组织工作大多是以招标代理为主，但由于其专业技术水平普遍偏弱，在行业中的行为准则和专业资质的标准并不一致，使得其构成比较混乱，由于缺乏专业技能和实践经历，加之参与建设的人数不多，自身的法律法规还比较薄弱，招标工作的规范化程度也比较低。招标代理市场监管手段不完善，招标代理与投标人之间的勾结造成招投标活动不规范，招标代理单位的业绩考核指标不完善，致使招投标组织工作不完善，这将会对招标工作的品质产生一定的影响。
2.2存在串标围标现象
投标人在竞标过程中，为增加中标概率，与其他竞标者结成利益同盟，联合制订竞标战略，以最大可能的中标价格，排除或约束其他竞买者，通过人为地提高招标文件中的中标金额，以实现对招标文件的有效约束，然后按照合同规定的利润进行利润的分摊，串标的存在是一种以营利为目的的，它会极大地干扰市场的竞争，造成建设市场的资源的浪费，对建筑业的生产效果有很大的影响。
2.3评标与定标行为不规范
在“评定分离”法中，招标人盲目降价，以低价中标，这就给以后的项目带来了潜在的风险，造成了索赔和质量达不到设计的标准，进而引起了财务上的争议。技术指标评定是招标人自行制订的，看似科学，合情合理，但却可以根据同类工程的绩效指标，对拟中标候选人进行针对性设计，这就造成了一定的人为因素，招标工作的公平性将会被严重的破坏。由于各专业人员的专业素养存在着很大的差别，在投标过程中，个别的专业人员很可能会被金钱所吸引，从而违反有关的规章制度，造成了不公正和公平性的投标。
三、招投标监管存在问题的解决对策
3.1健全招投标组织工作
依据产业发展需要，制定招标代理行业规范，制定投标人的市场准入制度，对投标人的资质进行审查，严格执行从业资格证书制度，定期对有关人员进行职业道德、业务技能等方面的培训，以提高其专业技术水平。例如，在《评定分离办法的宣贯》等方面，不定时地开展宣传和解释。按照市政府有关文件要求，对从事投标活动的各单位进行一次定期的专项抽查。
要对招标单位从业行为、相关招标业绩成果质量、不良信息和奖惩等问题进行全面审查，并对招标投标中涉及的问题进行核实。强化招标代理单位经营行为的监督，严格综合评价管理机制，阶段性地对招标代理单位行为进行量化的考核评价；建立健全招投标信用管理制度，清理招投标活动中的不诚实行为，并对有关单位进行问责，确保工程建设的公平性。通过与有关的培训组织定期举办关于招投标的专题讲座，宣传和解释招投标方面的法律、法规，促进和指导招标代理单位的重视与规范业务行为，提高对政策的理解能力。
3.2提高工程量清单编制质量
加大对项目施工现场的调查，全面掌握项目地貌，周边环境，地质和水文状况，为工程量清单的编制提供扎实的依据。要强化建设图纸审核，健全监理制度，保证工程建设的质量，保证建设进度，做到科学、合理，防止赶工。
建立招标人、监理人和施工企业三方评估体系，审核工程量清单的制作过程中，是否按照施工图纸和价格标准来进行，以及各工程的核算规则是否达到指标的规定，以及有没有疏漏，工程量计算的准确性、定额的使用和收费的确定、投标人有没有严格按照计价规范，计算规范和计价依据与规定对施工图预算和工程量清单进行编制，将相关审查数据纳入年度信用评价体系。对项目成本顾问单位所提供的项目咨询服务项目进行定期的质量监督，并将验收情况及时向社会公布，督促其严格执行公司的质量管理制度，提高自己的业务能力和质量，降低工程造价表的品质问题引起的相关异议和投诉，以及工程中标后由于工程项目存在的各种争议。
3.3规范评标与定标行为
在招标过程中，要强化招标过程的监管，不仅要保证招标人的法律地位，而且要做到合情合理。利用软件对招标报价进行综合，系统的对比和研究，可有效避免投标价格虚高的现象。通过使用专用的光纤信道技术，进行评标专家抽取，评标过程的远程电子化监测，由专家进行现场抽取，对比较大、比较复杂的工程，评标时要尽量缩短评标周期；这样，招标人就可以对项目中的关键和困难进行精确，仔细的审查，保证了其公正。采用封闭式的方式，实行投标人和评标人员的分开，在整个区域进行全面的录音和记录，并改进评审制度，禁止投标人为操控投标行为。
健全违反法律法规，强化评审人员考评，健全评审人员的管理制度，健全评审工作人员的监督和考评机制，对投标人违规的情况进行公开，惩罚，增强监督力度。组织社会评审专业人员，对重要工程进行评审，随机抽样，以保证其公正。加强对招标人的培养，扩大招标专家队伍，建立专家队伍，建立专家队伍。采用电子标书系统可以节省招标人的时间和费用，实现规范、高效、专业的招标监督。在有一定的条件下，采用异地远程招标，可以有效减少招标费用，提高投标的效果，从而达到招标投标法律法规要求。强化监督，一控四监督，实施网上监控，对信用、人员、企业、项目进行同步监控，从技术层面上控制贪污。
结束语：
总之，在工程招标监理工作中，必须对每一环节进行质量控制，并强化整个施工的监控，强化对招投标单位的评价，在监管的末端，加大对招投标政策法规的宣传力度。强化招标人的监督，利用电脑对招标价格进行分析，降低其主观评价，并严格执行反腐制度，从技术层面上预防贪污。建立第三方监管单位、加大处罚力度、引入自告奋勇等措施，消除“串标”行为，营造公平、公开、公正的建筑市场竞争氛围。
参考文献：
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