夏书章《行政管理学》课程教案
第一部分：课程概述
本课程是关于行政管理学的系统性学习和研究，涵盖了行政管理学的基本理论、原则、方法和实践，旨在帮助学生掌握行政管理学的基本知识和技能，培养学生的行政管理能力和综合素质。
第二部分：教学目标
教学目标分为知识目标、能力目标和素质目标三个方面：
1. 知识目标：
a) 掌握行政管理学的基本概念、原则和理论框架；
b) 熟悉行政管理学的发展历程和研究方法；
c) 理解和分析行政管理实践中的问题和挑战。
2. 能力目标：
a) 能够运用行政管理学的理论和方法进行问题的分析和解决；
b) 具备行政管理实践中所需的组织管理、人力资源管理、决策管理等基本能力；
c) 能够独立思考和创新，并提供实践建议和决策支持。
3. 素质目标：
a) 培养学生的团队合作和沟通能力； b) 培养学生的创新意识和实践能力；
c) 培养学生的责任感和专业精神。
第三部分：教学内容
1. 行政管理学的基本概念和理论框架
a) 行政管理学的定义和内容；
b) 行政管理学的分类和研究方法；
c) 行政管理学的理论框架和范畴。
2. 行政管理学的发展历程和研究方法
a) 行政管理学的发展阶段和历史演变；
b) 行政管理学的研究方法和途径；
c) 行政管理学的国内外研究动态和前沿领域。
3. 组织管理与行政管理
a) 组织理论与组织行为；
b) 行政组织的结构和功能；
c) 行政组织的变革和创新。
4. 人力资源管理与行政管理
a) 人力资源管理的基本理论和方法； b) 人力资源管理的组织实践和应用；
c) 人力资源管理与行政绩效的关系。
5. 决策管理与行政管理
a) 决策理论与决策模型；
b) 行政决策的原则和方法；
c) 决策管理在行政实践中的应用。
第一章 行政和行政管理学
第一节行政管理学的对象、内容和特点
一、什么是行政
(一) “行政”是行政管理学的基本概念
广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政
政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政
管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政
西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。
★YYZYQ.NO.19
★行政管理学
★NOV.3RD.2008
★67
第一章 绪论
行政管理学，又称行政学，公共行政学。
第一节 行政管理学的研究对象和主要内容
一 行政的涵义
（一）国内外学者对行政涵义的解释和分析
《左传》：行其政事，行其政令。
1.从三权分立的角度来理解行政
法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法，司法，行政三类。
台湾学者：法律执行说，认为立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。
评价：这种说法十分明确，但过于狭隘。现代国家中政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法，司法机关之上，行政机关有立法权（委托立法）。另外，立法机关，司法机关同样有大量的行政事务。
2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政
认为政治主要指国家政策的制定，行政指国家政策的执行。
古德诺：国家功能两分法,国家意志的表达和国家意志的执行。
评价：把政治与行政相分离是不科学的，两者不可分割，任何行政活动不可能不体现国家的意志，与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的。现代国家的政府机关积极的参与政治决策，具有强烈的政治色彩。
3.从管理功能的角度来理解行政
认为凡是管理活动都是行政。代表人物怀特和费富纳。
评价：突出管理的特点，强调行政的动态性。但它将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性，另外，过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政治条件和政治因素的影响，难以揭示行政的本质和特点。
4.从综合的角度，全面地概述行政
（二）科学的理解行政的涵义
第一，要明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，客体或内容是国家事务，其基础是国家权力。行政是国家的行政，是阶级的行政。
第二，要明确行政与管理的关系。管理是人类社会的基本活动之一，而只有通过国家行政机关多国家事务进行的管理才是行政。
第三，要明确行政与法律的关系。依法行政。
行政定义：指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
行政管理学
-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)
第一章:行政和行政管理学
1。行政管理的特点及其涵义P6
2。行政管理与各学科的关系P7
3。行政管理学研究的主要内容P8
4.行政管理学的研究方法P9-10
5。行政管理学在西方国家兴起的历史背景P11
6。行政管理学的发展趋势P13
√7。我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P16
8。行政管理的二重性P18
☆9。我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20
☆10。建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22
第二章：行政环境
1。行政环境的内容P26
2行政系统和行政环境的关系P28—29
☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30
☆4。行政管理和行政环境平衡的主要特点P31
☆5。行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34
概念:行政环境P26 行政生态平衡P30
第三章:行政职能
1.行政职能的特点P40
2.行政管理的基本职能P41
3。行政管理的运行职能P43
4。行政职能研究的意义P45
√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P48
6。我国行政职能转变的必然性、必要性P50
7.我国行政职能转变的基本内容P51
8.我国行政职能方式的转变P51
9。我国行政职能关系的转变（08年论述)P52
√10。传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55
☆11。当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56
概念：行政职能P40
第四章：行政组织
1.行政组织的基本要素P56
2。行政组织的特性P59
3.行政组织的类型P62
√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—64
5.编制管理的具体内容P71
