行政管理学-夏书章

1 第一章 行政和行政管理学

第一节行政管理学的对象、内容和特点

一、什么是行政

(一) “行政”是行政管理学的基本概念

广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

（二）政治与行政

政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。

(三)管理与行政

管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。

行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。

广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。

(四)立法、司法和行政

西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。

行政管理学

------夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点）

第一章：行政和行政管理学

1.行政管理的特点及其涵义P6

2.行政管理与各学科的关系P7

3.行政管理学研究的主要内容P8

4.行政管理学的研究方法P9-10

5.行政管理学在西方国家兴起的历史背景P11

6.行政管理学的发展趋势P13

√7.我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P16

8.行政管理的二重性P18

☆9.我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比，有哪些特点（五点）P20

☆10.建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点）P22

第二章：行政环境

1.行政环境的内容P26

2行政系统和行政环境的关系P28-29

☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30

☆4.行政管理和行政环境平衡的主要特点P31

☆5.行政管理满足的需要有哪些情景（四点）P34

概念：行政环境P26 行政生态平衡P30

第三章：行政职能

1.行政职能的特点P40

2.行政管理的基本职能P41

3.行政管理的运行职能P43

4.行政职能研究的意义P45

√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P48

6.我国行政职能转变的必然性、必要性P50

7.我国行政职能转变的基本内容P51

8.我国行政职能方式的转变P51

9.我国行政职能关系的转变（08年论述）P52

√10.传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55

☆11.当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求（弱化、强化、增添某些职能）P56

概念：行政职能P40

第四章：行政组织

1.行政组织的基本要素P56

2.行政组织的特性P59 3.行政组织的类型P62

√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63-64

5.编制管理的具体内容P71

本刊特稿

2008年第1期　总第271期9　夏书章与中国行政管理学高小平 夏书章的名字,是与中国行政管理学紧密联系在一起的。探寻这位九旬前辈倾注毕生精力从事的科学研究足迹,领略他的行政管理学术思想睿智,对我们这些后学来说,足以激发斗志、锤炼学问、砥砺人生。一、为行政管理科学研究立而行夏老是一部中国行政管理学发展的活的“历史教科书”。夏老20世纪40年代毕业于原国立中央大学(现南京大学),赴美国哈佛大学研习行政管理,学成后回国从事教学、科研和大学领导工作。改革开放后夏老率先提出恢复研究行政管理学,身体力行,著书立说,被公认为是创建中国特色社会主义行政管理学的主要奠基人和开拓者。“把行政学的研究提上日程是时候了”。当十年动乱结束,世纪伟人邓小平拨乱反正,号召对政治学等学科“恢复研究”、赶快“补课”时,夏老一马当先,以过人的胆魄与学识,于1982年1月29日在《人民日报》振聋发聩吹响“把行政学的研究提上日程是时候了”的第一声号角。夏老掷地有声地提出:“要搞现代化建设事业,就必须建立和健全现代化管理(包括行政管理)和实行社会主义法治(包括行政立法)。这样,我们就需要社会主义的行政学和行政法学”。他讲,行政管理学是研究国家行政管理规律的科学,是理论联系实际的应用学科之一。研究行政管理学的主要目的是提高行政管理效能,以理论密切结合实际为基本原则的我国学术界有责任研究合乎中国国情、具有中国特点的中国行政管理学。此后,夏老又在《文汇报》、《光明日报》、《中国行政管理》等报刊上发表文章,强调必须发扬全国一盘棋的社会主义制度优越性,把有限而分散的人力、物力集中使用,尽快做出成绩,建立具有中国特色的学科。他强调要培养专业管理人才,在普通高校内设置行政管理专业,讲授行政学课程,开展行政学研究,出版刊物等。20多年来,夏老在行政管理学科建设和研究上率先垂范,笔耕不辍,出版学术专著、主编专论30余部。1985年他主编的《行政管理学》出版,成为国内第一本高校采用教材,后又经过修改,获国家教育行政主管部门颁发的高等学校优秀教材一等奖,为学科构建了理论框架,阐明了学科基本内蕴。夏老写的《管理・伦理・法理》、《管理・心理・医理》、《人事管理》、《行政奇才———周恩来》、《知识管理导论》等著作,产生了广泛的社会影响。他以其独到的见解,生动的论述,充实着中国行政管理的理论宝库。“行政管理学的研究不能闭户造车,不能关起门来‘坐而论道’。一定要紧密地针对和结合改革,要为改革服务”。行政管理学一旦脱离实际,它就失去了生命力,不再有任何存在的价值和发展的空间。为此,夏老谆谆告诫:既然是应用学科,就一定要从实际出发,根据我国的国情和特点,针对存在的问题,着眼于当前的改革。社会主义现代化建设是我们当前最大的政治,也是当前最大的实际。行政管理学研究首先要考虑的,便是使行政管理工作如何适应社会主义现代化建设事业的需要去进行改革的问题。要有针对性,有原则指导和事实根据,为行政管理体制改革方案作可行性论证。他确立的行政管理研究密切联系改革实际的思路,为行政管理学的研究指明了正确方向。1996年,夏老倡导引进“公共管理专业硕士”(MPA)学位制度。夏老讲,中国加入WTO以后,公务员的素质、政府的管理水平、办事效率都将成为影响国家参与世界竞争的重要因素。引进MPA教育,无疑可以潜移默化地改变公务员的心态和行为方式,淡化权力欲和根深蒂固的官本位意识,推动政府管理水平和其他公共事务管理水平的提高,推动政府改革。全国MPA教学指导委员会成立,夏老这位中国最早提出建立MPA制度的专家被聘为顾问,许多媒体誉夏老为“中国MPA之父”。“行政的实质在于行”。夏老用生动的语言,阐明行政管理的精义。他说,关于“行政”,“政”是前提,精髓和着力点是“行”。行政旨在和贵能将既定的政治理想、纲领、计划、原则、方针、政策等,通过运作、执行、付诸实施、予以实现,或见诸行动,使之成为事实。要行远自迩、切实可行、势在必行、令行禁止、行之有效。夏老强调“政”,并深入浅出地点出:“我们通常所讲的‘政治’一词,是把‘政’和‘治’两个字联合一道”、“作为政治学分支学科的行政学,要完全摆脱与政治学的关系是不可能的”,“行政学的深入研究,必然要接触和涉及各国的国家性质和现行政治体制等带根本性的重要问题。这是不以人的意愿、兴趣为转移的”。同时又强调“行”,他说,“政要落实到治,‘德治’、‘劣治’都要通过‘治’来证明,有政本刊特稿

1 《行政管理学》名词解释

1. 【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

2. 【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称。内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。

3. 【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。

4. 【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合，包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点，即价值观念和行为模式。

5. 【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。

6. 【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活，以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。

7. 【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和。

8. 【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系，依据条约、协议而成立的。

9. 【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。

10. 【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。

11. 【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。