夏书章《行政管理学》课程教案
第一部分：课程概述
本课程是关于行政管理学的系统性学习和研究，涵盖了行政管理学的基本理论、原则、方法和实践，旨在帮助学生掌握行政管理学的基本知识和技能，培养学生的行政管理能力和综合素质。
第二部分：教学目标
教学目标分为知识目标、能力目标和素质目标三个方面：
1. 知识目标：
a) 掌握行政管理学的基本概念、原则和理论框架；
b) 熟悉行政管理学的发展历程和研究方法；
c) 理解和分析行政管理实践中的问题和挑战。
2. 能力目标：
a) 能够运用行政管理学的理论和方法进行问题的分析和解决；
b) 具备行政管理实践中所需的组织管理、人力资源管理、决策管理等基本能力；
c) 能够独立思考和创新，并提供实践建议和决策支持。
3. 素质目标：
a) 培养学生的团队合作和沟通能力； b) 培养学生的创新意识和实践能力；
c) 培养学生的责任感和专业精神。
第三部分：教学内容
1. 行政管理学的基本概念和理论框架
a) 行政管理学的定义和内容；
b) 行政管理学的分类和研究方法；
c) 行政管理学的理论框架和范畴。
2. 行政管理学的发展历程和研究方法
a) 行政管理学的发展阶段和历史演变；
b) 行政管理学的研究方法和途径；
c) 行政管理学的国内外研究动态和前沿领域。
3. 组织管理与行政管理
a) 组织理论与组织行为；
b) 行政组织的结构和功能；
c) 行政组织的变革和创新。
4. 人力资源管理与行政管理
a) 人力资源管理的基本理论和方法； b) 人力资源管理的组织实践和应用；
c) 人力资源管理与行政绩效的关系。
5. 决策管理与行政管理
a) 决策理论与决策模型；
b) 行政决策的原则和方法；
c) 决策管理在行政实践中的应用。
第二章 行政环境
１.识记环境的含义
环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合.
２。组织的系统与边界的关系
所谓“边界"是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系。
３。行政环境的含义
所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和。
４。行政环境的基本属性
（１)复杂性.行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。
（２）相关性与综合性。一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面,与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。
(３）层次性。行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。
（４）动态性。行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性。
５.行政环境的类型
一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政
环境可以划分为两各基本类型:自然行政环境和人造行政环境。自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称.人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来,且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和,可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别.
根据对特定行政系统的作用与影响层次,可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。所谓宏观行政环境，就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用.
以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。牌一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该车行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴,也就是通常所说的“国情”.
第一章 行政和行政治理学
第一节行政治理学的对象、内容和特点
一、什么是行政
(一) “行政”是行政治理学的差不多概念
广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的打算、决策、协调、人事、后勤庶务等治理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程要紧是基于对后者的认识而作如下界讲：行政是国家权力机关的执行机关依法治理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政
政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种阻碍专门广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政差不多上建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者紧密联系，又互相区不。
(三)治理与行政
治理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务治理为要紧职责的专门机构和集团。但在国家的政务治理以外，还有多种多样的治理领域以及由此形成的各各不同的治理主体和治理行为。行政与治理有着紧密的关系。
行政治理是面向社会、服务大众的治理活动。这种治理活动首先和要紧地是由在任何社会中差不多上最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上讲，行政治理确实是政府治理，行政治理学是研究政府的治理活动及其规律的科学。
广义的行政治理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的治理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政
西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分不由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这差不多上依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有不于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有不于立法活动和司法活动。
行政管理学
-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)
第一章:行政和行政管理学
1。行政管理的特点及其涵义P6
2。行政管理与各学科的关系P7
3。行政管理学研究的主要内容P8
4.行政管理学的研究方法P9-10
5。行政管理学在西方国家兴起的历史背景P11
6。行政管理学的发展趋势P13
√7。我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P16
8。行政管理的二重性P18
☆9。我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20
☆10。建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22
第二章：行政环境
1。行政环境的内容P26
2行政系统和行政环境的关系P28—29
☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30
☆4。行政管理和行政环境平衡的主要特点P31
☆5。行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34
概念:行政环境P26 行政生态平衡P30
第三章:行政职能
1.行政职能的特点P40
2.行政管理的基本职能P41
3。行政管理的运行职能P43
4。行政职能研究的意义P45
√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P48
6。我国行政职能转变的必然性、必要性P50
7.我国行政职能转变的基本内容P51
8.我国行政职能方式的转变P51
9。我国行政职能关系的转变（08年论述)P52
√10。传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55
☆11。当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56
概念：行政职能P40
第四章：行政组织
1.行政组织的基本要素P56
2。行政组织的特性P59
3.行政组织的类型P62
√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—64
5.编制管理的具体内容P71
